加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新法治化

摘要：當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于社會(huì)矛盾的凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域問(wèn)題比較突出。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，成為新時(shí)期我國(guó)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。對(duì)此，文章分析了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新法治化的重大意義，社會(huì)管理創(chuàng)新法治化的基本內(nèi)涵以及創(chuàng)新法治化的實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理創(chuàng)新；社會(huì)管理；管理創(chuàng)新；法律體系；法治化

黨中央多次強(qiáng)調(diào)，要把社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置，加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。法治作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新最重要的機(jī)制，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中擔(dān)負(fù)著重要使命。如何適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，充分發(fā)揮法律機(jī)制在社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能作用，是當(dāng)前亟待解決的一項(xiàng)重大課題。

一、深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新法治化的重大意義

社會(huì)管理創(chuàng)新法治化是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題還很突出。解決這些問(wèn)題，需要進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，注重運(yùn)用法律手段和機(jī)制，兼顧和協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求我們必須創(chuàng)新社會(huì)管理模式，充分發(fā)揮法律的指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育和強(qiáng)制作用，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。

社會(huì)管理創(chuàng)新法治化是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的重要組成部分，也是我們黨和政府管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的重要方針。這一治國(guó)方略的貫徹落實(shí)，要求社會(huì)管理創(chuàng)新必須通過(guò)法律來(lái)推動(dòng)、引導(dǎo)和保障。社會(huì)管理創(chuàng)新法治化，是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求。

社會(huì)管理創(chuàng)新法治化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理體制機(jī)制科學(xué)有效運(yùn)行，提高社會(huì)管理科學(xué)化、規(guī)范化水平的應(yīng)有之義。社會(huì)管理科學(xué)化，是指社會(huì)管理部門和組織應(yīng)該積極探索、把握社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理活動(dòng)的客觀規(guī)律，充分體現(xiàn)以人為本、保障民生的理念，并將這一理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)的社會(huì)管理體制機(jī)制并使其在社會(huì)管理活動(dòng)中得到有效運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化，就是強(qiáng)調(diào)通過(guò)科學(xué)立法、民主立法，建立起完善的社會(huì)管理法律法規(guī)體系，將社會(huì)生活的方方面面納入法制軌道，并通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)制和程序使其在社會(huì)管理活動(dòng)中得到有效地運(yùn)行，排除社會(huì)管理過(guò)程中的偶然性、任意性因素，為人們的行為提供穩(wěn)定的預(yù)期，這正是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理體制機(jī)制科學(xué)有效運(yùn)行，提高社會(huì)管理科學(xué)化、規(guī)范化水平的必然要求。

二、準(zhǔn)確把握社會(huì)管理創(chuàng)新法治化的基本內(nèi)涵

法治作為一個(gè)有著多重意涵的概念。就法治的本義而言，制約和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，或者說(shuō)官吏依法辦事，是現(xiàn)代法治的精髓。在此意義上，法治就是在法律規(guī)束住了國(guó)家權(quán)力和政府后而使權(quán)利在人與人之間得到合理配置和保障的社會(huì)狀態(tài)。

社會(huì)管理作為政府和其他社會(huì)組織對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)觀念等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的各種活動(dòng)和過(guò)程，其根本目的在于維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)這些目的，使社會(huì)管理權(quán)力的行使不偏離這些目標(biāo)，當(dāng)然離不開(kāi)做為當(dāng)代社會(huì)主要調(diào)控機(jī)制和手段的法律機(jī)制。

由此，所謂社會(huì)管理創(chuàng)新法治化，其所表達(dá)的主旨是，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程中，法律應(yīng)當(dāng)具有至上的效力和最高的權(quán)威，社會(huì)管理權(quán)力必須來(lái)源于法律或來(lái)源于人民的授權(quán)，而且要依法行使或受到法律的有效制約，以促使社會(huì)管理機(jī)關(guān)和組織審慎地行使手中的權(quán)力，引導(dǎo)人們?cè)诜ǘǚ秶鷥?nèi)行使權(quán)利，履行義務(wù)，平等地保護(hù)和促進(jìn)一切正當(dāng)利益，規(guī)制違法行為發(fā)生，使管理行為減少人治的任性成分，推進(jìn)社會(huì)管理行為的法制化、規(guī)范化，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益。

三、著力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新法治化的實(shí)踐維度

加強(qiáng)社會(huì)管理法律體系建設(shè)。目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。尤其是進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，隨著科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出，我國(guó)立法的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)法方面，相繼制定出臺(tái)了一系列有關(guān)社會(huì)建設(shè)和改善民生的法律法規(guī)，社會(huì)管理的基本法律法規(guī)已經(jīng)完成。這些社會(huì)管理的基本法律法規(guī)，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，承載了當(dāng)代中國(guó)公平正義、民主法治、保障人權(quán)、繁榮富強(qiáng)、安定和諧等社會(huì)主義的核心價(jià)值追求，體現(xiàn)了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的、基本任務(wù)和最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的這一加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總要求，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須全面推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。具體而言，就是要認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，以建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、有限政府為目標(biāo)，以事關(guān)依法行政、依法管理全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理意識(shí)和能力、提高社會(huì)管理制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、和諧發(fā)展而充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的應(yīng)有作用。

通過(guò)法治引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改善民生，加快社會(huì)建設(shè)，必須正確發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面的積極性，既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，又要強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與。強(qiáng)化各類企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，通過(guò)法律手段和機(jī)制引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，依法支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，建立起公共服務(wù)供給的社會(huì)參與機(jī)制。

（作者簡(jiǎn)介：黃海燕（1972-），女，漢族，吉林白城人，副教授，現(xiàn)任職于吉林省白城市委黨校，研究方向?yàn)榉▽W(xué)。）