沛縣制造業(yè)企業(yè)主輔分離存在的問題及建議

摘要：制造業(yè)企業(yè)的主輔分離對發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)意義重大，目前，沛縣制造企業(yè)的主輔分離雖然取得了突出成就，但還存在著“企業(yè)對‘主輔分離積極性不高”和“有關部門對‘主輔分離推進力度偏弱”等問題。文章通過分析制造業(yè)主輔分離存在的問題，提出了“強化典型示范、加大報道宣傳”等4項建議，這些建議對沛縣制造企業(yè)的主輔分離具有一定的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：沛縣；制造企業(yè)；主輔分離；現(xiàn)代服務業(yè)

中圖分類號：F271 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）30-0007-03

制造業(yè)企業(yè)主輔分離，主要是指制造業(yè)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈上游（研發(fā)、原材料采購、設計等）及下游（品牌經(jīng)營、銷售、物流等）服務環(huán)節(jié)分離出來，設立獨立核算的服務業(yè)企業(yè)或者進行業(yè)務外包，交由專門企業(yè)經(jīng)營服務，實現(xiàn)企業(yè)不同產(chǎn)業(yè)的業(yè)務分割和專業(yè)經(jīng)營。推進先進制造業(yè)企業(yè)主輔分離是繁榮經(jīng)濟、擴大內(nèi)需、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有效途徑，是先進制造業(yè)做優(yōu)做大、現(xiàn)代服務業(yè)做強做專、生產(chǎn)性服務業(yè)做精做細的客觀需要，也是加快創(chuàng)新型城市建設步伐的內(nèi)在

需求。

1 沛縣制造業(yè)企業(yè)主輔分離現(xiàn)狀

2011年，沛縣嚴格按照《市政府辦公室關于推進制造業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的實施意見》（徐政辦發(fā)[2011]126號）的要求，積極推進先進制造業(yè)主輔分離發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，并取得了突出成就，天成氯堿、金虹特鋼、觀茂焦化、順福食品、云雪面粉等8家企業(yè)實現(xiàn)了主輔分離，完成了市下達的目標任務。2012年又有25家企業(yè)加入這一行列，目前，已有隆天硅業(yè)、江龍?zhí)妓?、恒輝編織、豐源鋁業(yè)、中意食品、綠茵生物、高祖酒業(yè)、聯(lián)益生物、凱迪桑拿、東明鑄造等其中10家分離條件成熟的企業(yè)，在循序漸進做分離工作。

2 沛縣制造業(yè)企業(yè)主輔分離存在的問題

2.1 企業(yè)對“主輔分離”積極性不高

一是沛縣大部分制造業(yè)企業(yè)規(guī)模小、自主品牌少、參與國際分工有限，并且沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。因此，對多數(shù)制造業(yè)企業(yè)來說并無明顯的主業(yè)、輔業(yè)之分。二是主輔分離涉及企業(yè)產(chǎn)權變動、證照辦理、資產(chǎn)處置、債權債務轉(zhuǎn)移、職工勞動關系變更等一系列問題。同時人員、資金、場地均要進行分離，財務獨立核算，會加大企業(yè)的運營和管理成本。三是部分企業(yè)對實行“主輔分離”后各項稅費是否會增加心存疑慮。四是政府有關部門、行業(yè)主管對服務業(yè)發(fā)展的思想認識不統(tǒng)一，沒有充分認識現(xiàn)代服務業(yè)在促進全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要位置，對推進工業(yè)化與現(xiàn)代服務業(yè)互動發(fā)展的客觀規(guī)律性認識不足。這些主客觀原因，皆導致了一部分企業(yè)對實施“主輔分離”工作，欲望不強，積極性不高。

2.2 有關部門對“主輔分離”推進力度偏弱

雖然市政府高度重視現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，出臺了《市政府辦公室關于推進制造業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的實施意見》等文件，但有關部門對制造企業(yè)實施“主輔分離”的優(yōu)惠政策的配套措施并沒明確。一是用地問題。部分企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)將涉及土地問題。目前，沛縣企業(yè)用地指標緊張，企業(yè)申請用地困難，勢必影響企業(yè)“主輔分離”進程。加上生產(chǎn)性服務業(yè)用地大都屬于商業(yè)用地，地價高，企業(yè)負擔重。二是部門協(xié)作問題。推進企業(yè)主輔分離工程工作量大，牽涉面廣，涉及相關產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、勞動保障、市場準入、行政審批等，由于各部門在日常工作中各司其職，缺乏有效協(xié)調(diào)，僅靠單個部門推動難以解決面臨的諸多困難，“政府引導、企業(yè)主體、各方協(xié)作、上下聯(lián)動”的模式并不能真正推進到位，從而阻礙和影響了主輔分離工作的順利進行。

3 推進沛縣制造業(yè)企業(yè)主輔分離的建議

3.1 強化典型示范、加大報道宣傳，推進沛縣制造業(yè)企業(yè)主輔分離

政府應把一些成功分離的制造業(yè)企業(yè)樹為典型，充分發(fā)揮它們的示范引領作用，推動有條件的制造業(yè)企業(yè)向生產(chǎn)的前端和后端等多個緯度分離，并嘗試由一家制造業(yè)企業(yè)分離為多家生產(chǎn)性服務企業(yè)，促進生產(chǎn)性服務的集群式發(fā)展。同時政府還應組織專門力量到其他骨干制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部，深入報道、宣傳企業(yè)主輔分離成功案例，消除企業(yè)對非核心業(yè)務分離認知的模糊，引導企業(yè)自覺參與，并講明制造業(yè)企業(yè)主輔分離對于促進服務業(yè)發(fā)展，培植地方稅源的意義，并適時召開分離發(fā)展服務業(yè)示范表彰大會，通過典型引導，積累經(jīng)驗，幫助企業(yè)樹立信心，打消疑慮，用足政策，增強企業(yè)的內(nèi)在動力，變“要我分離”為“我要分離”，把主輔分離發(fā)展

生產(chǎn)性服務業(yè)工作推向深入，實現(xiàn)多維縱深發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新溝通機制、完善服務體系，推進沛縣制造業(yè)企業(yè)主輔分離

政府各部門應積極創(chuàng)新溝通機制，完善服務體系。通過采取多種工作方式、方法，努力尋求可以打破界限、打通聯(lián)系的途徑，推進企業(yè)主輔助分離。主要是構(gòu)建各部門聯(lián)席會議制度、考核評價體制等一系列溝通交流機制，增強分離工作的可操作性合力。建立政府引導、各部門協(xié)作的運行機制，明確各相關部門的職責，共同營造高效優(yōu)質(zhì)的政務環(huán)境。并在企業(yè)“分離前→分離中→分離后”實施一條龍全方位服務。企業(yè)分離前，要當好“參謀”。因企制宜、一企一策，不僅要了解企業(yè)生產(chǎn)流程和管理特點，而且要幫助各企業(yè)制定科學合理的分離方案。分離中，要當好“保姆”。不僅要在市場準入、登記注冊、開票納稅等環(huán)節(jié)，為分離企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，而且還要建立縣領導包掛制度，協(xié)調(diào)解決矛盾，確保分離工作順利實施。分離后，要當好“顧問”。關注企業(yè)后續(xù)經(jīng)營和培育提升，及時解決企業(yè)運行中存在的困難和問題。

3.3 倚重優(yōu)勢企業(yè)、注重業(yè)務引導，推進沛縣制造業(yè)企業(yè)主輔分離

一是政府應選擇具有分離優(yōu)勢的企業(yè)作為工作的重點。主要是產(chǎn)業(yè)鏈完善、分支機構(gòu)多和社會貢獻大的企業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈完善的企業(yè)是指業(yè)務面廣，經(jīng)營多元化，覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務等整條產(chǎn)業(yè)鏈完善的企業(yè)。分支機構(gòu)多的企業(yè)是指集團型或連鎖型，在全國有諸多分支機構(gòu)的企業(yè)。社會貢獻大的企業(yè)是指營業(yè)收入和納稅規(guī)模較大的企業(yè)。二是政府還應注重優(yōu)勢企業(yè)的業(yè)務。主要是注重其與制造業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系的科研、物流、營銷等業(yè)務。在科研方面，要引導企業(yè)內(nèi)部的技術中心分離發(fā)展技術咨詢、技術研發(fā)等業(yè)務，組建面向社會的科研服務企業(yè)。在物流方面，要引導金屬建材、機械裝備等重點行業(yè)，加快分離和發(fā)展與制造業(yè)相配套的倉儲和物流，組建專業(yè)物流公司，并積極承攬全社會物流業(yè)務。在貿(mào)易方面，要引導原材料采購、產(chǎn)品銷售量大的制造企業(yè)組建貿(mào)易公司。

3.4 構(gòu)建保障機制、強化督查考核，推進沛縣制造業(yè)企業(yè)主輔分離

一是政府應為主輔分離企業(yè)構(gòu)建良好環(huán)境、智力和組織等保障機制。環(huán)境保障機制是指政府對企業(yè)實施主輔分離時在辦理市場準入、登記注冊、資質(zhì)認證等手續(xù)時，提供綠色通道服務。智力保障機制是指政府加大力度，培養(yǎng)和儲備大批能從事市場開拓、服務溝通的復合型人才，為主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)提供人力資源保障。組織保障機制是指政府構(gòu)建主輔分離工作領導小組，制定并健全例會、會商和考核制度，并強化對共性問題的研究，從而形成上下貫通、內(nèi)外協(xié)作、整體聯(lián)動的保障體系。二是政府應將企業(yè)主輔分離工作納入年度督查范圍，同時制訂科學的考核辦法，以考核引導剝離，并加大督查力度，強化考核機制，嚴格兌現(xiàn)獎懲，對做出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。對應分離企業(yè)未按時完成分離的，要組織工商、質(zhì)監(jiān)、地稅、環(huán)保等相關部門對企業(yè)經(jīng)營狀況進行檢查，督促企業(yè)進行主輔分離。

參考文獻

[1] 張建華.關于主輔分離發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的探討[J].江蘇商論，2011，（11）：26.

作者簡介：蘇本義（1978-），江蘇豐縣人，供職于江蘇沛縣發(fā)展改革與經(jīng)濟委員會，研究方向：工業(yè)經(jīng)濟。

（責任編輯：王書柏）