如何加強缺席案件的調解

李暴動

在民事審判實踐中，經(jīng)常遇到被告缺席的情況，按傳統(tǒng)的做法，凡是被告缺席的民事案件一律適用判決方式結案，無調解余地可言，其依據(jù)是《民事訴訟法》第一百三十條，即被告經(jīng)傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決?；诖?，每年因缺席審理后以判決方式結案的案件占很大的比例，且缺席判決后執(zhí)行率很低，影響了司法的權威。在當今社會轉型的特殊時期，各種社會矛盾凸顯，構建和諧訴訟，加大案件調解力度顯得尤為重要。筆者根據(jù)多年的民事審判實踐，就如何加強缺席案件的調解問題談談看法。

一、缺席案件調解的法律依據(jù)

《民事訴訟法》第一百三十條規(guī)定：“被告經(jīng)傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于人民法院民事調解工作若干問題的規(guī)定》規(guī)定：“對于有可能通過調解解決的民事案件，人民法院應當調解……”人民法院主要受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關系和人身關系提起的民事訴訟，在這些民事案件中，選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認定公民無民事行為能力或限制民事行為能力案件、認定財產(chǎn)無主案件等適用特別程序及適用公示催告程序、破產(chǎn)還債程序審理的案件和婚姻關系、身份關系確認案件均無調解可能，除此之外，其他所有民事案件，無論是對席審理還是缺席審理的，只要有調解可能，均應當進行調解。

二、靈活運用各種措施調解缺席案件

審判實踐中，被告拒不到庭的原因多種多樣，應靈活運用各種措施調解。

第一，當事人出于躲避債務或逃避其他民事責任的主觀故意，拒不出庭，此類案件占25%左右。措施：想方設法找到被告作調解。

第二，當事人外出打工，不愿回家參加訴訟，此類案件占15%左右。措施：運用電話、電子郵件等技術手段進行遠程調解。

第三，被告屬外地當事人，出于僥幸心理、抵觸情緒或其他考慮而拒不出庭，這類案件占10%左右。措施：加大巡回審理力度，在異地通知被告應訴時適時主持調解。

第四，因各種原因，用《民事訴訟法》規(guī)定的其他送達方式向被告無法送達應訴手續(xù)及開庭傳票，根據(jù)該法第八十四條規(guī)定公告送達相關法律文書后，被告拒不出庭參加訴訟，這類案件占15%左右。措施：根據(jù)無法送達的原因，找準案件調解的切入點進行調解。

第五，被告下落不明，根據(jù)《民事訴訟法》第八十四條規(guī)定公告送達相關法律文書。這類案件占15%左右。措施：若被告真的下落不明，基本沒有調解可能；若其近親屬故意隱瞞被告的信息，要想方設法做通被告近親屬的工作；如果原告故意隱瞞被告的信息，要告知原告這樣做可能作出對其不利的裁判結果，打消其僥幸心理。

第六，被告為二人以上的共同訴訟中，一部分被告因上述原因未出庭，這類案件占10%左右。措施：如果被告承擔按份責任或補充責任，可以主持已出庭的當事人進行調解，就出庭被告應承擔的責任份額調解成功，法官可以行使釋明權，動員原告撤回對該缺席被告的起訴。如果缺席被告不應承擔責任，或應承擔連帶責任，對出庭當事人仍然可以主持調解，出庭被告愿意承擔全部責任的，包括承擔按份責任的出庭被告愿意承擔全部責任的，法院可根據(jù)規(guī)定制作調解書，并送達出庭當事人，而不必動員原告撤回對缺席被告的起訴。

第七，被告有正當理由未到庭，但未提前或及時向人民法院申請延時或延期審理，在人民法院缺席審理后才說明理由并提供證據(jù)，這類案件占5%左右。措施：這類案件更應該加強調解，在調解階段給被告以辯解的機會，盡可能以調解方式結案。

第八，其他缺席的情形，如當事人有厭訴心理等，這類案件占5%左右。對于因厭訴而缺席的案件要鼓勵當事人庭外和解，必要時可以委托有關人員協(xié)助調解。

三、修改現(xiàn)行法律條文的幾點建議

第一，將《民事訴訟法》第八十五條“人民法院審理民事案件，根據(jù)當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調解”中“在事實清楚的基礎上，分清是非”刪掉。實踐中有相當一部分案件運用現(xiàn)有的法律手段很難查清事實，若簡單運用“誰主張、誰舉證”原則判決原告敗訴，社會效果較差，法律的救濟功能及平衡各方利益的功能不能彰顯，所以人民法院更應著力進行調解。

第二，在《民事訴訟法》第八十七條“人民法院進行調解，可以邀請有關單位和個人協(xié)助。被邀請的單位和個人，應當協(xié)助人民法院進行調解”之后增加一款作為第二款，內容為：“人民法院可以根據(jù)需要運用電子數(shù)據(jù)交換（電報、電傳、傳真、電子郵件、手機短信）、雙向視聽傳輸技術（電話、可視電話、互聯(lián)網(wǎng)絡視頻）等手段調解。”為今后新技術運用到調解中留有余地。

第三，將《民事訴訟法》第一百三十條“被告經(jīng)傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決”修改為“被告經(jīng)傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，若無調解可能，可以缺席判決”。在立法上強調缺席審理的案件，只要有調解可能的，首先應當予以調解。

（作者單位：鄢陵縣人民法院）