新形勢下如何更好地發(fā)揮內(nèi)部審計的作用

宋柏濤

內(nèi)部審計是在組織內(nèi)部建立的一種獨立的監(jiān)督評價活動，并作為對該組織經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審查和評價的一種服務(wù)。它對經(jīng)濟(jì)管理起制約、防護(hù)、鑒證、促進(jìn)、建設(shè)性和參謀作用。目前國家深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，給部隊審計工作帶來了新的挑戰(zhàn)。部隊審計作為內(nèi)部審計的一種形式，受到管理體制、職能定位、人員素質(zhì)、法律法規(guī)等諸多因素影響，在新形勢下如何更好地履行審計職能，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，保障部隊建設(shè)健康發(fā)展？我談幾點認(rèn)識和體會。

一、樹立“有為才有位”的思想，努力提高審計質(zhì)量。

審計質(zhì)量是影響審計工作效果的關(guān)鍵因素，是審計工作水平的綜合反映和集中體現(xiàn)。審計部門要牢固樹立“有為才有位”的思想，強(qiáng)化質(zhì)量是第一生命線的觀念，著力提高審計效果。要根據(jù)單位特點，科學(xué)擬訂審計方案，認(rèn)真收集審計證據(jù)，準(zhǔn)確記錄審計工作日記，真實完整做好審計工作底稿，精心撰寫審計報告，強(qiáng)化審計復(fù)核，抓好審計監(jiān)督，加強(qiáng)后續(xù)審計，確保審計結(jié)果落實；要利用現(xiàn)有審計工作平臺，采用切實可行的審計方法和技術(shù)手段，加大審計軟件運用，加快審計信息化建設(shè)進(jìn)程，提高審計效率；要圍繞單位中心工作、任務(wù)，注重全過程審計，對部隊建設(shè)的重點項目、重要事項實施全過程跟蹤，實現(xiàn)事后審計向事前、事中審計轉(zhuǎn)變；要充分發(fā)揮內(nèi)部審計對審計對象情況比較熟悉的特點，優(yōu)化審計流程，提高審計效率；要著力抓好審計整改意見的落實和督辦工作，建立跟蹤落實制度，并在下次審計中重點檢查，從制度、程序上確保落實審計意見，務(wù)求取得實效。

二、適應(yīng)新形勢新情況，努力拓寬審計領(lǐng)域。

黃金部隊經(jīng)濟(jì)工作涉及維持性經(jīng)費、建設(shè)性經(jīng)費、資產(chǎn)管理、基建項目、物品采購等。特別是近些年部隊出臺了一系列（如住房資金、軍人保險基金、隨軍家屬保險等）政策及相關(guān)配套制度，都需審計人員掌握好政策規(guī)定。內(nèi)部審計要圍繞提高部隊經(jīng)濟(jì)管理、中心工作和服務(wù)水平上開展審計。經(jīng)費收支審計是重頭戲，要繼續(xù)著力鞏固，同時要加大離任、工程項目、專項審計的實施力度，積極開展對重點領(lǐng)域、大額資金、重點項目和事關(guān)官兵切身利益事項的審計工作，不斷拓寬審計領(lǐng)域，內(nèi)部審計人員要積極參與，充分發(fā)揮職能，力爭有“為”、確“位”，提高審計影響力。在拓寬審計領(lǐng)域的過程中，要正確處理好業(yè)務(wù)擴(kuò)大和保障質(zhì)量的關(guān)系，運用先進(jìn)的審計技術(shù)和手段，合理安排審計項目，科學(xué)調(diào)配審計資源，實現(xiàn)審計項目數(shù)量與質(zhì)量的同步提高。

三、做好溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的審計環(huán)境。

一般來說，審計部門在審計監(jiān)督過程中，對下屬單位經(jīng)費收支活動的監(jiān)督是容易奏效的，對一些違反財經(jīng)法紀(jì)問題也是能夠做到依法糾正和處理的，在這種情況下，審計部門能夠處于超脫地位。但對本級部門的財務(wù)收支活動實施審計時，就不可能不有所顧忌。因為與本單位的同志同在一個機(jī)關(guān)，低頭不見抬頭見，而且一些問題的產(chǎn)生是有特殊情況的。這就必然制約和弱化了審計的權(quán)威性和獨立性。

也有人提出審計“完全獨立”的設(shè)想，就目前的現(xiàn)實狀況而言，這只能是一種美好的愿望，實際上也是行不通的。軍隊是一個高度集中統(tǒng)一和政令要求暢通無阻的武裝集團(tuán)，必須絕對服從統(tǒng)一的命令和指示。軍隊審計工作是以提高部隊?wèi)?zhàn)斗力和保障力為宗旨的，它不可能脫離單位而自成絕對獨立的系統(tǒng)。我認(rèn)為，良好的審計環(huán)境，是做好審計工作的前提和基礎(chǔ)。在和諧的環(huán)境中開展審計工作，往往會事半功倍，反之會阻力重重。審計人員不能等、不能靠，要著重在主觀努力上下工夫，做到“三個有”：一是“心中有黨委”。要勤宣傳，吹好政策制度的“風(fēng)”；要勤匯報，下好經(jīng)費管理現(xiàn)狀的“雨”；要主動開展工作，用審計成果贏得黨委、首長的重視和支持，借以不斷提高和增強(qiáng)審計的地位和權(quán)威。二是“左右有朋友”。要在思想上求理解，加強(qiáng)與被審計單位的溝通協(xié)調(diào)；要在服務(wù)上求配合，既要側(cè)重監(jiān)督，更要把工作重點放在規(guī)范管理和提高服務(wù)水平上，使有關(guān)單位認(rèn)識到審計工作不是一項“整人”的工作，而是一項“監(jiān)督人、幫助人、引導(dǎo)人”的工作，真正能對部隊建設(shè)的提高有所幫助、有所促進(jìn)，并以此取得領(lǐng)導(dǎo)和被審計單位的支持；要在彌補(bǔ)工作漏洞、規(guī)范管理上求共識，積極與被審計部門一道，共同努力加強(qiáng)經(jīng)費管理，提高使用效益。三是“處事有原則”。要用《審計條例》所賦予的“尚方寶劍”，在講究策略的前提下，以事實為依據(jù)，以法規(guī)為準(zhǔn)繩，挺直腰桿，用自己的行動強(qiáng)化審計監(jiān)督的威懾和防范作用。

四、加強(qiáng)多層次培養(yǎng)教育，努力提高審計人員素質(zhì)。

近幾年，部隊經(jīng)濟(jì)活動出現(xiàn)了很多新情況和新問題，后勤管理效率和保障要求越來越高，內(nèi)部審計工作要主動適應(yīng)這種變化，提高審計人員素質(zhì)就顯得更為重要?！肮び破涫?，必先利其器”。一是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，樹立“終身學(xué)習(xí)”和“學(xué)習(xí)強(qiáng)審”的理念，積極參加培訓(xùn)和后續(xù)教育，努力提高自身素質(zhì)；二是要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化依法審計、客觀公正的觀念，著力培養(yǎng)審計人員的奉獻(xiàn)、嚴(yán)謹(jǐn)、敬業(yè)和廉潔精神；三是要強(qiáng)化“有為才有位”的觀念，敢于堅持原則，全面履行審計職責(zé)；四是要實事求是，注重效果，幫助被審計單位完善措施，規(guī)范管理，提高部隊的后勤保障能力。