淺議城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及管理的方式

佟淑青

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的步伐逐漸加快。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅有利于推動我國的城市化進(jìn)程，還能有效解決農(nóng)村剩余勞動力問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不同直接影響到城鎮(zhèn)各個(gè)方面的發(fā)展和變化，如對城鎮(zhèn)的定位、發(fā)展方向和規(guī)模等方面都有很大影響，對城鎮(zhèn)規(guī)劃形成新的挑戰(zhàn)，本文從城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及其管理方式等方面進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：發(fā)展 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 城鎮(zhèn)管理方式

中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（b）-0214-01

1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局

在當(dāng)前，要做好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及其管理工作，主要在于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境等。通過科學(xué)規(guī)劃，有重點(diǎn)、有方法、有秩序地強(qiáng)化中心城市功能，在提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平的同時(shí)，加快城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

1.1 系統(tǒng)協(xié)調(diào)

系統(tǒng)協(xié)調(diào)是指城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源、具體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局和整體城市的發(fā)展等相協(xié)調(diào)，和諧發(fā)展。這是城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃的首要任務(wù)。

（1）城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，城市發(fā)展還不是很發(fā)達(dá)，大城市少，中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，且大部分都是農(nóng)村。因此，城鎮(zhèn)發(fā)展必須做到有重點(diǎn)，并要做到全面協(xié)調(diào)，積極發(fā)展中心城市，改善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，還要注重周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，合理過渡，做好銜接，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（2）自然資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

自然資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括土地資源、水資源、旅游資源等自然資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。不僅要在同一個(gè)城市建設(shè)中做到保護(hù)自然資源，協(xié)調(diào)發(fā)展，還要注意地區(qū)間的協(xié)調(diào)。如我國水資源存在東南多，西北少的狀況，不同地區(qū)的城市發(fā)展要根據(jù)各自的狀況，合理規(guī)劃。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

在各大小城鎮(zhèn)，交通是城市的核心，也是連接城市各區(qū)域間、不同城市間、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的紐帶，因此，要搞好城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，加快鐵路和公路的道路建設(shè)，建立暢通合理的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，成為重中之重。此外，綠化設(shè)施的建設(shè)、給水排水設(shè)施建設(shè)、城市居民住宅建設(shè)等對建設(shè)協(xié)調(diào)、合理城鎮(zhèn)體系具有積極意義。

1.2 科學(xué)整合

城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要依據(jù)各地具體的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件、歷史文化因素等，進(jìn)行科學(xué)合理整合。如沿海城鎮(zhèn)，就應(yīng)當(dāng)注重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮好與內(nèi)地的中轉(zhuǎn)和通道作用。對一些歷史古跡較多的文化城鎮(zhèn)，則不應(yīng)盲目破壞，注意保護(hù)好原有古跡，對重新建造出鋼筋水泥大廈更有意義。此外，在我國整體城市規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)大力扶持中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，帶動周邊城鎮(zhèn)。同時(shí)，形成與國際接軌、國內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、布局合理、城鄉(xiāng)一體化的多功能開放格局，也成為當(dāng)前構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的必然要求。

2目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題

2.1 規(guī)劃不明確，盲目搞建設(shè)

置城鎮(zhèn)的自身?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平于不顧，為表面政績盲目的搞建設(shè)，既沒有把建設(shè)搞好，又浪費(fèi)人力物力，結(jié)果欲速則不達(dá)。此外，還有不少豆腐渣工程，不僅勞民傷財(cái)，對城市后期規(guī)劃發(fā)展都帶來不可估量的阻礙和損失。近年來，雖然一些城鎮(zhèn)水平有了較大的提高，但在城鎮(zhèn)建設(shè)上依然呈現(xiàn)出較大的差異性和不均衡性。

2.2 城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄

我國人口眾多，耕地少，大多數(shù)人居住在農(nóng)村，振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中起著十分重要的作用。當(dāng)前，我國大部分城鎮(zhèn)職能還處于為周邊鄉(xiāng)村提供產(chǎn)品交換、作為物資集散地的初級階段。這在當(dāng)前全球市場經(jīng)濟(jì)條件下，處于被動狀態(tài)，在把握市場動向和抓住外部機(jī)遇等方面缺乏足夠主動性。而且，大部分城市結(jié)構(gòu)相對單一，城市間不能協(xié)調(diào)發(fā)展，一旦出現(xiàn)問題，容易導(dǎo)致惡性循環(huán)，不利于城鎮(zhèn)長期穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 城鎮(zhèn)規(guī)劃工作較滯后，規(guī)劃思路和作用有待完善

當(dāng)前，我國大部分城市建設(shè)還缺乏整體規(guī)劃意識。忽視了在經(jīng)濟(jì)全球化宏觀背景下，為城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行整體、長遠(yuǎn)規(guī)劃的戰(zhàn)略思想，而是按部就班，片面注重表面工程，注重暫時(shí)功績，忽視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃本質(zhì)和編制的意義。尤其是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各地區(qū)、各城市加快發(fā)展步伐，一味求快，導(dǎo)致對整體效益的忽略。財(cái)政投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬以至于減慢了城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。城鎮(zhèn)供水，排水，環(huán)衛(wèi)，道路，綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，城鎮(zhèn)規(guī)劃及建設(shè)執(zhí)行不到位。

2.4 城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐的加快，各城鎮(zhèn)之間聯(lián)系更為密切，競爭也日趨激烈。資源、資本、技術(shù)等流動性增強(qiáng)，加之流動人口增多，給城市規(guī)劃帶來相當(dāng)大的難度，有些地方甚至出現(xiàn)了移民城鎮(zhèn)，大量的不確定因素，使城市規(guī)劃觀念面臨迫切調(diào)整和改觀，城鎮(zhèn)規(guī)劃難度急劇增大，城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到新的挑戰(zhàn)。

3城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對策

3.1 提高認(rèn)識

形成共識是城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的基礎(chǔ)。我國人口眾多，耕地甚少，人口大部分住在農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中具有十分重要的作用。因此我們應(yīng)該提高認(rèn)識，形成共識，堅(jiān)定城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的決心，增強(qiáng)對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的信心。

3.2 構(gòu)架城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

城鎮(zhèn)規(guī)劃就是要從整體宏觀出發(fā)，還要統(tǒng)籌兼顧，照顧到城市各不同功能部門，并能協(xié)調(diào)不同城市間的共同發(fā)展，促使各個(gè)城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)有序發(fā)展，避免城市壁壘的出現(xiàn)，防止和減少重復(fù)建設(shè)。尤其在新形勢下，組建城市功能各有突出、各有特色、又相互協(xié)同促進(jìn)的全國格局下的大城市體系，構(gòu)架城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，尤其是將能很好滴解決城市生態(tài)環(huán)境問題、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)問題、旅游和水資源合理開發(fā)利用問題，對城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展具有積極意義。

3.3 有點(diǎn)有面，抓住重點(diǎn)，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

在城市建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)是重中之重。一路二水三防洪四綠化和住宅小區(qū)的建設(shè)成為人人皆知的城市建設(shè)基礎(chǔ)項(xiàng)目。將城市道路、給水排水設(shè)施、園林綠化建設(shè)等納入城市質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗(yàn)收必不可少的序列，確保最初階段門檻把關(guān)。同時(shí)，進(jìn)行不定期督察，保證使用階段的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)防護(hù)。其次，在人口聚集的城鎮(zhèn)，住宅建設(shè)也是關(guān)系到城市和平穩(wěn)定發(fā)展大局的重要因素。加快住宅建設(shè)，改善城市居民居住條件，解決中低下層市民、流動人口的居住問題，消除不和諧隱患，對城市的健康發(fā)展具有極其重要的作用?？傊岣邔Τ鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，成為城市建設(shè)規(guī)劃中不可忽略的重要任務(wù)。

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