對近郊型小城市建設(shè)的思考

柳健

摘要：本文針對我國當(dāng)前的城市發(fā)展趨勢，總結(jié)了當(dāng)前我國小城市建設(shè)中存在的問題和現(xiàn)象，特別對近郊型小城市的建設(shè)進行了思考，提出了相關(guān)的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：近郊型小城市城市建設(shè)

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（b）-0200-02

根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)一國經(jīng)濟進入長期持續(xù)穩(wěn)步增長的時期，城市化也將進入一個快速發(fā)展的時期。世界銀行對全球133個國的統(tǒng)計資料進一步表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低于300美元的低收入國家，城市化水平僅為20%，當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從700美元提高到1000～1500美元、經(jīng)濟步入中等發(fā)展國家行列時，城市化進程加快，城市人口占總?cè)丝诒戎貙⑦_到40%～60%。中國作為農(nóng)村人口最多的發(fā)展中國家，在未來的十幾年中，我國的人均GDP將從1997年860美元，提高到2010年的1200美元甚至更高，經(jīng)濟的發(fā)展將推動中國城市化的進程，這是一個不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律。

在這種情況下，國務(wù)院制定了關(guān)于“嚴格控制大城市和特大城市，適當(dāng)發(fā)展中等城市，極積發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針。因此，對于小城市如何建設(shè)與發(fā)展，就是一個十分重要的問題。然而，小城市并不是均質(zhì)的，不同類型的小城市決定了不同的發(fā)展模式。在下面的文章中，首先分析了我國小城市建設(shè)中面臨的問題，其次將特別對近郊型小城市的建設(shè)發(fā)展進行探討，提出了發(fā)展策略。

1我國小城市面臨的問題

總體而言，在我國目前的城市發(fā)展建設(shè)中，小城市的發(fā)展問題十分突出，尤其是以下兩個問題。

1.1 城市化速度不合理，小城市人口壓力過大

由于一個地區(qū)的城市化水平不能僅用城市人口的比例來衡量，農(nóng)村人口向小城市轉(zhuǎn)移的速度和數(shù)量應(yīng)以小城市工業(yè)的吸納能力為依據(jù)。有些城市以出售城市戶口等人為方式，加速了農(nóng)村人口向小城市的轉(zhuǎn)移，造成小城市人口壓力變大，很多人因沒有工作成為城市閑散人員，給小城市的住房、交通、社會安定帶來壓力，小城市的發(fā)展速度不合理，從而影響小城市的正常發(fā)展。

1.2 小城市建設(shè)缺乏宏觀規(guī)劃，土地資源浪費嚴重

目前我國的城市規(guī)劃仍局限在大城市，新興小城市的建設(shè)基本處于缺乏規(guī)劃的無序狀態(tài)，小城市的建設(shè)帶有很大的隨意性，城鎮(zhèn)布局零亂，工業(yè)、居住、文化教育、商業(yè)交錯分布，沒有明顯的功能分區(qū)，不僅給城鎮(zhèn)的管理帶來不便，同時也造成土地資源的嚴重浪費，增加了環(huán)境治理的難度；城鎮(zhèn)的水、電、煤氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施布局、施工不能有效的統(tǒng)一，存在重復(fù)布局、施工的現(xiàn)象，不僅造成人力、物力和財力的巨大浪費，而且施工期的灰塵、噪聲等環(huán)境問題嚴重影響城鎮(zhèn)居民的生活和城鎮(zhèn)景觀。

2近郊型小城市的特點

盡管我國小城市建設(shè)總體而言存在上面所提到的問題，但對于近郊型小城市，則有其自身獨有的特征。具體而言，近郊型小城市突出表現(xiàn)為以下兩個方面的特點。

2.1 區(qū)位優(yōu)勢突出

一般說來，近郊型小城市都具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。這里所說的區(qū)位優(yōu)勢不一定僅僅是指小城市離中心城市距離之近，同時還是指因處在中心城市外圍所必然帶來的交通區(qū)位優(yōu)勢。由于城市的發(fā)展總是朝著投資成本最小的方向發(fā)展，因此，中心城市在選擇拓展方向的時候也盡量會考慮向具有小城市的方向發(fā)展。實際上，這往往是城市規(guī)劃工作者在進行中心城市規(guī)劃方案設(shè)計時經(jīng)?？紤]的問題。

2.2 接受輻射能力強

城市的輻射范圍是有限度的，其輻射影響隨距離的增加而逐漸減少，很多情況下，這種減少的趨勢不是直線式的，而是一個對數(shù)曲線減少的過程（如圖1所示）。

因此，近郊型處在城市輻射的重要關(guān)口上，接受主城的輻射能力是比較強的。

3近郊型小城市建設(shè)的策略

對于近郊型小城市，其最核心的競爭力就在于“近郊”，因此，在近郊型小城市的建設(shè)過程中，應(yīng)該最大限度地利用這個優(yōu)勢，將小城市融入到主城的發(fā)展中去?；诖?，本文提出了“融合、共贏”作為近郊型小城市建設(shè)的核心策略，具體從以下幾個方面來闡述。

3.1 發(fā)揮近郊優(yōu)勢，推進城市轉(zhuǎn)型

區(qū)位優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，決定了城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。近郊型城市的建設(shè)，就是要發(fā)揮距離主城特別近的優(yōu)勢，以主城發(fā)展水平為參照依據(jù)，加快發(fā)展，追趕主城，拓寬渠道，融入主城。近郊型小城市要利用現(xiàn)有的交通區(qū)位優(yōu)勢，促進自身融入主城空間；要積極承接主城產(chǎn)業(yè)輻射，加強經(jīng)濟交流合作，促進自身融入主城經(jīng)濟；要擴大與主城的文化交流，塑造與主城協(xié)調(diào)的城市風(fēng)貌，促進自身融入主城社會。

推進社會形態(tài)由農(nóng)村型社會向城市型社會轉(zhuǎn)型。近郊型小城市長期以來總體上仍然是以農(nóng)業(yè)人口為主的，但近年來，隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大量農(nóng)民相繼告別泥土，紛紛進城，或辦廠，或經(jīng)商，或務(wù)工，入住城鎮(zhèn)，從農(nóng)民轉(zhuǎn)為城里人。居民生活方式的改變，決定了社會發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。我們所說的推進農(nóng)村型社會向城市型社會轉(zhuǎn)型，就是要進一步提高城市化水平，擴大建成區(qū)面積，增加城鎮(zhèn)人口比重，繁榮社區(qū)文化，提升城市形象。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑交流平臺

構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施平臺。近郊型小城市應(yīng)該按照及早規(guī)劃、適度超前的原則，加大投入，加快建設(shè)五大基礎(chǔ)保障體系：一是交通運輸保障體系。積極推動小城市與主城之間的交通線路的建設(shè)，如有可能的話，應(yīng)積極發(fā)展軌道交通。二是能源保障體系。近郊型小城市應(yīng)具備一定程度的自給自足能力，同時應(yīng)與中心城市的能源供應(yīng)相配合，避免資源浪費。三是水利保障體系。四是城鎮(zhèn)功能保障體系。五是信息資源保障體系。

構(gòu)筑服務(wù)體系平臺。具體而言，服務(wù)體系包括三個方面：一是政策體系。近郊型小城市應(yīng)結(jié)合自身實際，制定一系列鼓勵投資興業(yè)的優(yōu)惠政策，在用地、信貸、稅費等方面為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。二是制度體系。近郊型小城市政府應(yīng)以效率為第一原則，建立健全一系列制度，開展發(fā)展環(huán)境整治，整治機關(guān)病癥，提供全程代理服務(wù)，切實簡化辦事程序，提高辦事效率，確保辦事快捷。三是評價體系。近郊型小城市政府可開展民主評議社會服務(wù)部門活動，堅持獎優(yōu)罰劣，確保服務(wù)水平讓企業(yè)和居民滿意。

構(gòu)筑人才支撐平臺。小康大業(yè)，人才為本。近郊型小城市應(yīng)著力建設(shè)三支人才隊伍，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐：一是黨政人才隊伍。要營造“能者上、平者讓、庸者下”的用人氛圍，堅持選賢任能，不斷提高廣大干部的綜合能力，努力造就一支作風(fēng)正、素質(zhì)高、能干事的干部隊伍。二是企業(yè)管理人才隊伍。要引導(dǎo)企業(yè)管理者不斷學(xué)習(xí)，借鑒先進管理經(jīng)驗，努力造就一支懂經(jīng)營、會管理、曉市場的企業(yè)家隊伍。三是專業(yè)人才隊伍。要重視專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進和使用，努力造就一支精通業(yè)務(wù)、埋頭苦干、勇于創(chuàng)新的專家隊伍。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，補充主城缺陷

打造生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。近郊型小城市往往是主城農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的主要基地，因此，近郊型小城市應(yīng)加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。打造特色工業(yè)基地。毋庸置疑，工業(yè)仍然是諸多小城市發(fā)展的首要選擇。對于近郊型小城市，其重點在于選擇特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與主城產(chǎn)業(yè)形成錯位發(fā)展。如有可能，近郊型小城市可形成自己的特色工業(yè)園，并以此為載體，加大招商引資力度，大力發(fā)展具有潛力的產(chǎn)業(yè)，逐步形成新的經(jīng)濟增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。打造休閑度假基地。近郊型小城市雖以融入主城為其終極目標(biāo)，但其仍然具有其獨特的鄉(xiāng)村氣息。因此，近郊型小城市可利用自身資源開發(fā)休閑度假基地，成為都市里面的“桃花源”。

3.4 留存特色文化，提升城市形象

每一個城市都是有文化的。在近郊型小城市向主城融入的過程中，應(yīng)該特別注意其自身文化的保留，這一方面是對城市文脈的延續(xù)；另一方面也補充了主城文化的多樣性，對于提升城市形象是大有益處的?；菊f來，前兩個策略作為“融合”，后兩個策略作為“共贏”。作者相信，如果按照“融合、共贏”的策略去發(fā)展，近郊型小城市定會有其美好的城市圖景。

4結(jié)論與討論

本文主要對近郊型小城市建設(shè)進行了深入地思考，提出了“融合、共贏”的發(fā)展策略，盡管如此，小城市的建設(shè)發(fā)展還有很多的問題需要考慮，比如說失地農(nóng)民的安置問題，小城市規(guī)模與收益的問題等等。在未來中國城市化的發(fā)展過程中，對小城市特別是處于快速城市化地區(qū)的小城市發(fā)展的研究是探索中國健康城市化的重要步驟，無論是政府，還是學(xué)術(shù)界都應(yīng)該時刻關(guān)注這方面的問題。

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