貴陽市中低收入家庭住房保障研究

代小月

[摘 要]從2007年開始，國家不斷的加大保障性住房的建設(shè)力度。貴州省積極地響應(yīng)國家號召，積極推動保障性住房的建設(shè)，并以貴陽市作為基點，逐年增加保障房建設(shè)數(shù)量，住房保障體系逐步建立起來。但是隨著住房保障實施，很多問題開始突顯出來。為了促進貴陽市住房保障體系的完善，在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，本文深入分析了貴陽市中低收入家庭的特征和居住狀況以及貴陽市保障性住房的建設(shè)和運行現(xiàn)狀，并就此提出了一些對策和建議

[關(guān)鍵詞]中低收入家庭 住房保障 廉租房 居住狀況

一、中低收入家庭的界定

對于中低收入家庭的界定，國外以及我國各地政府都沒有統(tǒng)一明確的劃分標(biāo)準(zhǔn)，每個地區(qū)都是根據(jù)本地的實際情況來界定中低收入家庭。故在對貴陽市部分地區(qū)進行實地調(diào)查后，本文決定在統(tǒng)計分組法的基礎(chǔ)上結(jié)合貴陽統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)進行計算，并將最終結(jié)果作為中低收入家庭的界定標(biāo)準(zhǔn)。

表1 貴陽市中低收入家庭界定線①

根據(jù)上表，貴陽市中低收入家庭的收入以及界定線都是逐年上升的，計算得出平均增速為r=12.5%。因此，根據(jù)中低收入家庭的收入以及界定線的增速，本文在研究的過程中把中低收入家庭界定線定為：家庭年收入等于或者小于17000元。

二、貴陽市城鎮(zhèn)中低收入家庭特征及居住狀況

（1）貴陽市城鎮(zhèn)中低收入家庭特征

1.文化程度及職業(yè)。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，城鎮(zhèn)貧困人口中受過初中水平教育的為36.67%，高中文化程度的為20.83%，大專及本科以上文化程度的為14.16%，此外，還有28.34%的文化程度在小學(xué)及其水平以下。大部分的中低收入家庭成員的就業(yè)面也很狹窄，主要從事的是生產(chǎn)、運輸、服務(wù)業(yè)等工作，收入低且不穩(wěn)定。

2.家庭人數(shù)及組成結(jié)構(gòu)。據(jù)此次的調(diào)查統(tǒng)計，76%的中低收入家庭的家庭人數(shù)為4個，61%中低收入家庭還是二代結(jié)構(gòu)，24%的中低收入家庭為三代結(jié)構(gòu)，8%的中低收入家庭只有老人和小孩居住。總體看，中低收入家庭普遍家庭人數(shù)較多，代系關(guān)系較復(fù)雜，負(fù)擔(dān)較重。

3.收入水平。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，10.09%的調(diào)查對象月總收入在1000元以下，這類人群是處于底層的人群，僅僅能解決溫飽問題，無固定收入；52.21%的調(diào)查對象月總收入在1000—2000元之間；22.1%的調(diào)查對象月總收入在2000—3500元之間，同時，僅有15.6%的調(diào)查對象在3500元以上。中低收入家庭的收入來源單一，主要以工資收入為主，其他收入較少。

（2）貴陽市城鎮(zhèn)中低收入家庭的居住狀況調(diào)查

1.現(xiàn)有住房情況。根據(jù)調(diào)查，42.86%的中低收入家庭沒有自己的房屋，一般都是租借或者單位提供的保障房，54.29%的人有自己的房屋，可見，差不多有一半的人群沒有自己的住房，解決住房問題迫在眉睫。

2.房屋性質(zhì)。在被調(diào)查家庭中，商品房和居民自建私房占有的比重為31.75%，中低收入家庭現(xiàn)有住房中經(jīng)濟適用房和廉租房等保障型住房占比較低，只分別占總量的4.39%和1.75%，。具體分布如表2。

表2 房屋性質(zhì)

3、住房條件的滿意度。從調(diào)查對象來看，只有11.11%的對自己所居住的房屋滿意，55.6%的感覺一般，29.1%的對住房不太滿意，4.19%的不滿意。

三、住房保障運行現(xiàn)狀及評價

（1） 貴陽市保障性住房的建設(shè)現(xiàn)狀②

1.經(jīng)濟適用房建設(shè)現(xiàn)狀。截至2009年12月上旬，貴陽市經(jīng)濟實用住房施工面積221.9萬平方米（含結(jié)轉(zhuǎn)）、新開工87.63萬平方米；竣工107.7萬平方米；完成投資41.17億元；至12月底，共計審批申請家庭3000戶。

2.廉租房建設(shè)現(xiàn)狀。根據(jù)貴州省建設(shè)廳、省統(tǒng)計局和省民政廳對貴陽市的調(diào)查統(tǒng)計：截至2009 年底，累計納入廉租住房租賃補貼保障的家庭14000余戶。16個廉租住房建設(shè)項目獲得中央投資補助11598萬元，總建筑面積28.99萬平方米，5487套，竣工12.3萬平方米，完成投資2.7億元。

3.公共租賃房的建設(shè)現(xiàn)狀。2011年6月21日，貴陽市通過媒體對今年上半年已籌集的分布在全市各區(qū)域的10373套公租房進行公告，并將通過公開搖號方式進行分配。通過多渠道選擇房源，并采取多種方式籌集社會閑散資金，2011年上半年全市籌集了10373套公租房。

（2）對住房保障的評價

1.廉租房成最佳選擇。近幾年來，在相關(guān)政策推動下，貴陽市初步建立起了多層次的住房保障體系。在住房方面，以廉租房的建設(shè)為主，雖然貴州省以及貴陽市近幾年的GDP增速位于全國前列，但貴陽市的整體經(jīng)濟發(fā)展仍處于較低的水平，對貴陽市眾多的中低收入家庭來說，無論是經(jīng)濟適用房還是限價房，他們中的絕大部分幾乎都是沒有能力去購買的，因此廉租房就成為了政府和中低收入家庭的必然選擇。

2.住房保障力度亟待提高。來自貴州統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，貴陽市戶口名冊上共有432萬人，根據(jù)3口/家來計算，共有144萬個家庭，中低收入家庭占50%，也就是有72萬戶是中低收入家庭（此處沒有計入外來務(wù)工家庭）。截2011年上半年，貴陽市納入保障范圍的家庭為2.2萬余戶，也就是說，絕大部分中低收入家庭的住房沒有得到保障，住房保障力度必須得到進一步的加強。

3.資金問題突出。貴陽市目前建設(shè)保障房的資金主要來自于政府，在保障性住房如此巨大的需求下，政府的用來建設(shè)保障性住房的那部分資金必定是不足的。而隨著保障房建設(shè)數(shù)量的增加和規(guī)模的擴大，政府也將難以為繼，這將不利于保障性住房的發(fā)展。

四、完善住房保障的政策建議

（1）完善法律法規(guī)和運行機制。首先，完善住房保障的法律法規(guī)，使建設(shè)局按照貴陽的住房狀況、經(jīng)濟狀況、發(fā)展水平，做出合理、準(zhǔn)確的預(yù)算，科學(xué)的制定住房保障計劃，防止不合理以及違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，建立動態(tài)調(diào)節(jié)機制，在不同的時期制定不同的保障計劃，每年定期公布保障性住房的申請標(biāo)準(zhǔn)，對于當(dāng)期沒有獲得保障的家庭，要列入下一期的保障之列。

（2）增加資金來源和融資渠道。1、由政府向市場引導(dǎo) 。在建設(shè)保障房中，政府的主導(dǎo)作用不容小視，但是巨大的建設(shè)資金會給政府財政帶來巨大的壓力，在建設(shè)保障房中，市場要充分發(fā)揮它的作用，通過市場，充分調(diào)動社會的閑散資金，并引進一些大企業(yè)、外資機構(gòu)來投資建設(shè)保障房。2、創(chuàng)新金融產(chǎn)品。（1）融資的BOT模式。在保障房的建設(shè)中，可以采取以下模式：政府將土地?zé)o償?shù)奶峁┙o開發(fā)商，有開發(fā)商投資和組織建設(shè)保障房項目，項目建成后，住房由政府統(tǒng)一發(fā)放，對于經(jīng)濟適用房來看，開發(fā)商可從中收取一定的購買金，對于廉租房或公共租賃房，開發(fā)上可收取一定年限的租金，受益期限過后，開發(fā)商將土地、建設(shè)的保障房全部無償教會政府。（2）融資的信托投資基金（REIT）。保障房的信托投資基金可以通過以下模式來融資：政府將保障房的建設(shè)交由專門的項目建設(shè)機構(gòu)，專門的項目公司將保障房等不動產(chǎn)進行資產(chǎn)證券化，同時基金公司通過發(fā)放收益憑證來匯集資金，這些資金有專門的投資機構(gòu)經(jīng)營管理，再將這些基金投資有證券化了的資產(chǎn)，并按投資收益分紅。這要求保障房信托必須有嚴(yán)格的監(jiān)管機制和信息披露制度。

（3.） 加大宣傳力度，增加信息透明度。建立相關(guān)宣傳機構(gòu)，定期的到底層人群工作、居住的地方進行宣傳、訪問，宣講政策。同時，應(yīng)該建立相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)、對政策和其他相關(guān)部門進行監(jiān)督，也應(yīng)充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，加大公共監(jiān)督，確保政策的落實工作。保障房設(shè)、發(fā)放、監(jiān)督管理等各項工作都應(yīng)該及時的向群眾回報，接受社會的監(jiān)督。同時做到信息的公開化、透明化

注解：

①數(shù)據(jù)來自貴陽統(tǒng)計年鑒2006—2009。

①該部分?jǐn)?shù)據(jù)來自貴陽住房保障網(wǎng)

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