試用增長極理論分析“天府新區(qū)”的開發(fā)和建設

[摘 要]增長極理論被認為是區(qū)域經(jīng)濟學中經(jīng)濟區(qū)域觀念的基石，是不平衡發(fā)展論的依據(jù)之一，它認為：一個國家要實現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實中是不可能的，經(jīng)濟增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導，因此許多經(jīng)濟落后的國家和地區(qū)差異較大的國家或地區(qū)依據(jù)增長極理論制定了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在“天府新區(qū)”的開發(fā)和建設中我們?nèi)匀豢梢詰煤徒梃b這一理論，來指導西部增長極的實現(xiàn)，本文將簡要介紹增長極理論在“天府新區(qū)”開發(fā)和建設中的應用。1 背景 2 內(nèi)容 3 作用 4 產(chǎn)生條件 5 主要優(yōu)點

[關(guān)鍵詞]增長極理論 天府新區(qū) 比較優(yōu)勢 具體思路

一、增長極理論

經(jīng)濟增長極理論是20世紀40年代末50年代西方經(jīng)濟學家關(guān)于一國經(jīng)濟平衡增長抑或不平衡增長大論戰(zhàn)的產(chǎn)物。增長極理論最初由法國經(jīng)濟學家佩魯提出，許多區(qū)域經(jīng)濟學者將這種理論引入地理空間，用它來解釋和預測區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和布局。后來法國經(jīng)濟學家布代維爾將增長極理論引入到區(qū)域經(jīng)濟理論中，之后美國經(jīng)濟學家弗里德曼、瑞典經(jīng)濟學家繆爾達爾、美國經(jīng)濟學家赫希曼分別在不同程度上進一步豐富和發(fā)展了這一理論，使區(qū)域增長極理論的發(fā)展成為了區(qū)域開發(fā)工作中的流行觀點。

1.增長極理論的主要內(nèi)容

增長極理論主要觀點是，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動，應把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟增長極。它的基本點包括：一是在地理空間表現(xiàn)為一定規(guī)模的城市；二是必須存在推進性的主導工業(yè)部門和不斷擴大的工業(yè)綜合體；三是具有擴散和回波效應。擴散效應是指增長極的推動力通過一系列聯(lián)動機制不斷向周圍發(fā)散的過程。擴散作用的結(jié)果，是以收入增加的形式對周圍地區(qū)產(chǎn)生較大的乘數(shù)作用?；夭ㄐ?，又稱極化效應，是指迅速增長的推動性產(chǎn)業(yè)吸引和拉動其他經(jīng)濟活動，不斷趨向增長極的過程。在這一過程中，首先出現(xiàn)經(jīng)濟活動和經(jīng)濟要素的極化，然后形成地理上的極化，從而獲得各種集聚經(jīng)濟，即規(guī)模經(jīng)濟。在發(fā)展的初級階段，極化效應是主要的，當增長極發(fā)展到一定程度后，極化效應削弱，擴散效應加強。

2.增長極理論的局限性

任何理論都不是完美的，都會存在的一定的局限性，這也就要求我們在用理論指導實踐時，必須要考慮到這些因素才能更好地指導一個地區(qū)經(jīng)濟的科學發(fā)展。我們知道，如果增長極的擴散效應大于回波效應，就會帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟共同發(fā)展。然而由于積累性因果循環(huán)的關(guān)系，回波效應往往大于擴散效應，導致增長極地區(qū)越來越發(fā)達，周邊地區(qū)越來越落后，形成地理空間上的二元經(jīng)濟，使地區(qū)經(jīng)濟差距擴大，甚至形成獨立于周邊地區(qū)的“飛地”。因為增長極的發(fā)展，具有相對利益，產(chǎn)生吸引力和向心力，使周圍地區(qū)的勞動力、資金、技術(shù)等要素轉(zhuǎn)移到核心地區(qū)，剝奪了周圍區(qū)域的發(fā)展機會，使核心地區(qū)與周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距擴大，對周圍區(qū)域產(chǎn)生的負效果，比如說增長極的發(fā)展會導致外圍地區(qū)資本籌集困難，會使外圍地區(qū)人才缺乏，經(jīng)濟發(fā)展受到極大制約，會導致外圍地區(qū)貿(mào)易狀況惡化。

二、“天府新區(qū)”形成經(jīng)濟增長極的比較優(yōu)勢

成渝經(jīng)濟區(qū)被視為繼珠三角、長三角和京津冀之后帶動中國經(jīng)濟增長的“第四極”。與其他三個增長極不同，深處內(nèi)陸的成渝經(jīng)濟區(qū)是我國未來發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮囊粋€區(qū)域，它不僅是西部大開發(fā)基礎(chǔ)條件最好的區(qū)域，還是我國擴大內(nèi)需的主戰(zhàn)場，是一個在中西部地區(qū)具有非常大的影響和很強帶動能力的區(qū)域。而成都的“天府新區(qū)”作為經(jīng)濟區(qū)的核中之核，不僅需要進一步擴大城區(qū)的規(guī)模的經(jīng)濟總量，更重要的是提升支撐現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的功能并實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，培育支撐經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

立足四川省經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略走向，根據(jù)四川省經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要，“天府新區(qū)”的定位是，構(gòu)建西部科學發(fā)展的先導區(qū)、西部內(nèi)陸開放的重要門戶、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、國家科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地以及國際化現(xiàn)代新城區(qū)。建設“天府新區(qū)”，就是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展方式，促進城市互動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升發(fā)展層次，使之成為國家新一輪改革的先行先試區(qū)，西部大開發(fā)引領(lǐng)示范區(qū)和西部經(jīng)濟發(fā)展高地的核心承載區(qū)，成為西部地區(qū)最為強勁、最具活力的經(jīng)濟增長極。與重慶的“兩江新區(qū)”相比，建設“天府新區(qū)”有哪些優(yōu)勢能夠成為經(jīng)濟增長極呢？

一是成本優(yōu)勢?！疤旄聟^(qū)”可吸取和借鑒先行者積累的經(jīng)驗和知識，從而少走彎路，節(jié)省時間成本和資金成本，加之“天府新區(qū)”氣候適宜、物產(chǎn)豐富、人文多姿，吸引了大量高級人才、基礎(chǔ)人才等外來人員居住，具有移民文化的雜交特色，思想意識和文化知識可以互補與融合，人才流失率低，是西部地區(qū)“人才洼地”。二是政策優(yōu)勢?！疤旄聟^(qū)”有中央及上級部門政策上的某些優(yōu)惠和扶持以及利益傾斜， 國家新一輪改革試點，在一些符合條件的地區(qū)開展綜合配套改革試點，通過試點探索，積累經(jīng)驗，通過局部示范、以點促面，可以為“天府新區(qū)”提供有益的借鑒。三是機制優(yōu)勢?！疤旄聟^(qū)”可完全按新的規(guī)則和軌道運行，建立全新的決策機制、用人機制、監(jiān)督機制、激勵機制和約束機制，而發(fā)揮機制優(yōu)勢的關(guān)鍵是解放思想，改革創(chuàng)新。四是區(qū)位優(yōu)勢?！疤旄聟^(qū)”地處岷江、沱江沖積平原和涪江沖積平原，是四川省乃至西南地區(qū)唯一以平原為空間載體的經(jīng)濟區(qū)，有利于形成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于形成深度分工的城市網(wǎng)絡。五是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。成都是全國特大中心城市之一，全省政治、經(jīng)濟、科技、文化中心，中西部地區(qū)科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐，西南地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地。六是人才和科技優(yōu)勢?！疤旄聟^(qū)”擁有工程物理研究院、核動力研究院、中科院成都分院等上百所科研院所，以及四川大學、電子科大、西南財大、西南交大、成都理工大、川農(nóng)大以及西南科大等一批優(yōu)秀的高等院校，除每年有一批大量的優(yōu)秀畢業(yè)生外，專業(yè)人才豐富和基礎(chǔ)人才充足，還聚集了數(shù)十個國家級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和科研基地，擁有大量的重點研究院所和企業(yè)技術(shù)中心。同時各類職業(yè)院校和培訓中心，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量的一線操作性人才；在生物醫(yī)藥、電子通訊與信息技術(shù)、航空航天、核技術(shù)和高效節(jié)能等領(lǐng)域保持著國內(nèi)領(lǐng)先水平。

“天府新區(qū)”的開發(fā)和建設是適應成渝經(jīng)濟區(qū)長遠發(fā)展需要的，適應國家深化西部大開發(fā)戰(zhàn)略需要的，能夠成為新的經(jīng)濟增長極并引領(lǐng)區(qū)域跨越發(fā)展的新區(qū)?！疤旄聟^(qū)”的戰(zhàn)略使命是成為內(nèi)陸世界級城市、城鎮(zhèn)群對外開放的支撐平臺，成為國家新的增長極引領(lǐng)西部發(fā)展的重要經(jīng)濟中心，成為西部經(jīng)濟發(fā)展高地輻射大西南、帶動大西部，并探索新的發(fā)展模式成為體現(xiàn)科學發(fā)展的示范型新區(qū)。

三、打造“天府新區(qū)”增長極的具體思路

增長極理論認為：由推進型產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空間集聚而形成的經(jīng)濟中心，它具有較強的創(chuàng)新和增長能力，并能通過擴散效應以自身的發(fā)展帶動其他產(chǎn)業(yè)和周圍腹地的發(fā)展。雖然一些先起步地區(qū)應該獲得優(yōu)先發(fā)展，并通過這些地區(qū)的“擴散”效應來帶動其他地區(qū)的發(fā)展，但增長極理論不是萬能鑰匙，特別是欠發(fā)達地區(qū)不能盲目寄希望于通過確立極化效應來實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛，應該根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況積極實施發(fā)展戰(zhàn)略，逐步提高區(qū)域競爭力，縮小區(qū)域之間的差異，并最終實現(xiàn)全面小康，走共同富裕的道路。建設“天府新區(qū)”就是打造區(qū)域發(fā)展平臺，在區(qū)域內(nèi)部形成網(wǎng)狀經(jīng)濟增長極體系，使之成為西部經(jīng)濟高地的最核心載體和最堅實平臺，通過輻射效應，帶動全省經(jīng)濟發(fā)展，因此打造“天府新區(qū)”的具體思路是：

1.在發(fā)展路徑上，培育“天府新區(qū)”的四大效應

通過上文增長極理論分析及“天府新區(qū)”的比較優(yōu)勢分析，我們可以揚長避短，通過培育四種效應，可有效防止極化效應，突出增長極的發(fā)展優(yōu)勢：一是培育“硅谷效應”。在“天府新區(qū)”構(gòu)造吸引點，點燃高新技術(shù)火炬，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)，以開明、開放的政策吸引區(qū)外資源，形成倒流現(xiàn)象，變“過道”為“駐留”。二是培育“支點效應”。天府新區(qū)是東西南北之“重心點”、成渝經(jīng)濟區(qū)“雙核五帶”的核心，中國西部的“天眼”，能肩挑兩市產(chǎn)生“支點效應”， 成為成渝經(jīng)濟高地的珠峰，完全可以和“兩江新區(qū)”一起成為成渝經(jīng)濟區(qū)的“兩個輪子”，構(gòu)成新的利益共同體，優(yōu)勢互補，資源共享，共創(chuàng)輝煌。三是培育“分流效應”?！疤旄聟^(qū)”是東西南北交點上的“中驛站”，可“過濾”和“截留”四方線上的信息流、物質(zhì)流、資金流和人才流，產(chǎn)生“分流效應”。四是培育“勢差效應”。天府新區(qū)與成都、重慶相比，在歷史文化、行政體制、自然資源、發(fā)展程度等方面存在差別和差距，差距就是潛力，就是動力，由此可產(chǎn)生“勢差效應”。同時，成都、重慶的發(fā)展對天府新區(qū)也有擴散、輻射、示范和牽引作用。

2.在發(fā)展重點上，推進經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展相融合

在制訂“天府新區(qū)”重大基礎(chǔ)設施項目目錄時，按照適度超前、合理布局、共建共享的原則，推進“天府新區(qū)”基礎(chǔ)設施一體化，為“天府新區(qū)”打造現(xiàn)代化基礎(chǔ)設施平臺。以充分利用資源為目標，建立教育資源共享機制，建立科技資源共享平臺，著力推進區(qū)域內(nèi)科教資源共享。以社會保障為重點，繼續(xù)完善社會保障體系，大力推進養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷及低保等資金由市級統(tǒng)一歸集和發(fā)放，探索建立一體化社保機制；以公共服務為中心，統(tǒng)籌建設和綜合利用區(qū)域內(nèi)文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館和體育館等公益性文化體育設施，在核心區(qū)布局高水平的科技、文化、藝術(shù)展覽中心，形成覆蓋全區(qū)、體系完備的公共文化服務體系，推進社會發(fā)展一體化，構(gòu)建繁榮、和諧的新型城區(qū)。全力推進區(qū)域生態(tài)同建，著眼于區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性，統(tǒng)一保護和合理開發(fā)利用水源、森林、濕地等重要資源，共建安全的生態(tài)環(huán)境體系。全力推進環(huán)境同治，通過一體化的環(huán)境治理，建立區(qū)域性的循環(huán)經(jīng)濟體系和循環(huán)型社會，共促區(qū)域人居環(huán)境的改善和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級。

3.在區(qū)域布局上，加快推動城鄉(xiāng)融合和中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

“天府新區(qū)”的建設要推進城鄉(xiāng)建設融合，把推進城鎮(zhèn)化進程與建設社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來，以城市群發(fā)展為龍頭，吸納農(nóng)村人口，支持和帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。加快城區(qū)相向發(fā)展，提升城市功能，加強路網(wǎng)建設，加快縣（市）域人口和特色產(chǎn)業(yè)集聚，突出建設核心小城鎮(zhèn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設結(jié)合起來，發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化的橋梁作用。按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，建立以城帶鄉(xiāng)機制，全面深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進村鎮(zhèn)建設，使新農(nóng)村建設走在全省前列。另外，在加快大城市建設發(fā)展的同時，進一步加強區(qū)域融合和中小城市的發(fā)展，加快市域之間的開放力度，打破行政區(qū)域限制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，構(gòu)筑一體化的基礎(chǔ)設施、公共設施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成整體合力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加快集約發(fā)展。加快區(qū)域內(nèi)小城市和中心城鎮(zhèn)發(fā)展速度，特別是加快中小城市帶的發(fā)展步伐，高層次規(guī)劃，高等級建設，拓展“天府新區(qū)”發(fā)展空間，打造區(qū)內(nèi)增長極網(wǎng)絡。

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作者簡介：楊富蘭（1987—），女，漢族，籍貫：四川巴中，單位：四川大學馬克思主義學院，研究方向：馬克思主義基本原理。