扶貧開發(fā)：從解決溫飽到促進發(fā)展

何平

中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，發(fā)展基礎差、底子薄，不平衡現(xiàn)象突出。特別是農村貧困人口多，解決貧困問題的難度很大。

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的重大任務，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標。新中國成立以來，黨和政府始終高度重視扶貧開發(fā)事業(yè)。特別是這10年來，扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的巨大成就：

10年來，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農民人均純收入從1305元增至3985元；根據(jù)原國家扶貧標準，2002年至2010年中國農村貧困人口數(shù)量從8645萬下降到2688萬，貧困發(fā)生率從9.2%下降到2.8%；提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標中貧困人口減半的目標，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。

過去的10年，對扶貧開發(fā)事業(yè)來說意義重大。當前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。隨著去年一份指引未來10年扶貧開發(fā)工作的綱領性文件——《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》的正式公布，我國的扶貧開發(fā)事業(yè)邁向了新的征程。

產(chǎn)業(yè)化扶貧

帶動800多萬貧困地區(qū)農戶增收

寧夏回族自治區(qū)西海固地區(qū)十年九旱，直到上世紀80年代初還有七成多農戶無法解決溫飽問題。近年來，寧夏把發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)作為西海固扶貧開發(fā)的一大“造血”法寶，因地制宜打造出馬鈴薯、草畜、苗木等一批產(chǎn)業(yè)，這些扶貧產(chǎn)業(yè)宛如一個個引擎，推動當?shù)剞r民年人均純收入增幅連續(xù)多年超過寧夏平均水平，群眾生活水平大為改觀。

如今，固原市原州區(qū)成為寧夏的冷涼蔬菜基地，苜蓿草產(chǎn)業(yè)也正向縱深發(fā)展；西吉縣成了“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”和“中國西芹之鄉(xiāng)”；彭陽縣的辣椒紅成一片；紅寺堡區(qū)的釀酒葡萄已名聲在外；同心縣的圓棗每斤賣到上百元……

背景

近年來，國家大力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，結合整村推進、連片開發(fā)試點和科技扶貧，有效帶動貧困農戶實現(xiàn)了脫貧致富。2004年以來，國家和各省陸續(xù)認定和支持1200多家扶貧龍頭企業(yè)，帶動800多萬貧困地區(qū)農戶增加收入，促進了貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構調整。

扶貧搬遷

累計搬遷農村貧困人口848萬人

明媚的陽光下，云南省鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣恩樂鎮(zhèn)的苦聰新村，一幢幢紅褐色的樓房鋪滿了山坡。

苦聰人，是拉祜族的一個支系。上世紀50年代，苦聰人還隱居莽莽哀牢山中，過著幾乎與世隔絕的生活，他們熱切盼望著走出大山?！白孀孑呡叿N苦蕎、玉米，只夠吃半年?！睆木偶奏l(xiāng)和平村搬來的吳昌友與記者聊起家常。

吳昌友是苦聰新村的第一批居民，原先一家5口人擠在用木片做墻的茅草房里，現(xiàn)在住進了寬敞的樓房，用上了電，還通了自來水?！霸俨挥脫墓物L下雨了?！眳遣鸭拥卣f，“我做夢都沒有想到，苦聰人還能過上這樣的好日子”。

吳昌友所在的苦聰山寨發(fā)生的巨大變化，正是近年來通過扶貧搬遷改變貧困農民生活的真實寫照。

背景

扶貧搬遷是指在堅持群眾自愿的原則下，政府安排補助資金為搬遷群眾建設住房、交通、飲水等基本生產(chǎn)生活設施，幫助生活在缺乏基本生存條件地區(qū)的農村貧困人口通過搬遷走向脫貧致富之路。截至2011年年底，全國累計搬遷農村貧困人口848萬，提升了貧困群眾抵御自然災害的能力，緩解了貧困地區(qū)的生態(tài)壓力，改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，加快了貧困群眾的脫貧步伐。

整村推進

已在12.6萬個貧困村實施整村推進

整村推進扶貧規(guī)劃實施前，四川省儀隴縣柴井鄉(xiāng)黃氏祠村是典型的“人畜缺水喝、農民收入少、災情年年多”貧困村。規(guī)劃實施以后，該村實行農村社區(qū)整體建設，從解決村民飲水問題入手，修建村組公路、沼氣池，發(fā)展了養(yǎng)獺兔、養(yǎng)豬、水果種植等產(chǎn)業(yè)。

在農技專家的幫助下，村民黃萬金養(yǎng)了500多只獺兔，飼養(yǎng)3個月便可出售，每只純收入能有30元。“獺兔行情好，今年光獺兔就能賣2萬元，這樣的日子真讓我們老百姓高興。”

黃氏祠村實施的整村推進扶貧規(guī)劃，改變了過去分散使用扶貧資金的做法，瞄準貧困戶，讓農民掌握實用技術，讓農民實實在在增加了收入。

背景

2001年，全國確定了14.8萬個貧困村，逐村制定包括基本農田、人畜飲水、道路、貧困農戶收入、社會事業(yè)等內容的扶貧規(guī)劃，整合各類支農惠農資金和扶貧專項資金，分年度組織實施，力爭實現(xiàn)貧困群眾增收、基礎設施提升、社會公益事業(yè)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活條件改善的目標。截至2010年年底，已在12.6萬個貧困村實施整村推進，其中，國家扶貧開發(fā)工作重點縣中的革命老區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)等的整村推進已基本完成。

雨露計劃

培訓貧困地區(qū)勞動力逾1500萬人

河南省信陽市平橋區(qū)貧困農民蘇澤禮，參加了市電子學校電子專業(yè)培訓后，先打工，后當老板，2006年在廣東中山市開辦了中山新同益電子廠，現(xiàn)有員工700多人，年收入200萬元以上。蘇澤禮不僅自己致了富，而且?guī)恿肃l(xiāng)鄰共同走上脫貧致富之路。

背景

據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年至2011年，中央和地方共投入雨露計劃培訓資金61億元，其中用于勞動力轉移培訓44.6億元，751萬人接受了培訓；用于農業(yè)實用技術培訓8.9億元，840多萬人從中受益。

定點扶貧

幫助引進各類資金近500億元

在貴州省畢節(jié)地區(qū)赫章縣的大山深處，因為“同心水窖”工程的實施，老百姓結束了祖祖輩輩“平日背水旱時找水”的艱辛歷史，平山鄉(xiāng)雙塘村村民李俊華站在小水窖旁高興地說：“有了‘幸福窖，今后再也不用‘為了一擔水，跑傷兩條腿了！”

“同心水窖”是中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派、全國工商聯(lián)為支持畢節(jié)地區(qū)解決農村群眾飲水難問題，多方籌資5000多萬元在畢節(jié)地區(qū)赫章縣實施的一項重要民生工程。該工程于2010年5月啟動實施，按“一窖一戶”原則，每戶資助5000元，全部建成后可徹底解決全縣6萬多群眾的飲水難問題。

背景

為加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，國家大力開展定點扶貧工作。目前，參與此項工作的單位達到246個，受到幫扶的國家扶貧開發(fā)工作重點縣達到446個，占國家扶貧開發(fā)工作重點縣總數(shù)的75.33%。從2002年至2011年，定點幫扶單位派出掛職干部3963人次，直接投入資金（含物資折款）106.3億元人民幣，幫助引進資金389.6億元人民幣，培訓各類人員183.3萬人次。