帶薪休假，何時(shí)口惠實(shí)至

王曉雅

今年中秋加國慶，總計(jì)8天長假，再加上高速免收通行費(fèi)，國人旅游消費(fèi)需求在這個(gè)超長黃金周又一次得到了集中釋放，不斷刷新的多項(xiàng)記錄，前所未有的高速“蝸行”和人滿為患的景點(diǎn)，再度潑了懷揣休假美夢的人們一頭冷水。更多人陷入糾結(jié)：長假出門旅游，處處陷入“囧態(tài)”；但若長假不游，還能從哪里擠出時(shí)間行走山水之間？其實(shí)，國內(nèi)早就有法定的帶薪休假制度。但令人遺憾的是，已經(jīng)正式誕生了5年的帶薪休假制度，至今對很多人而言還是水中月、霧中花。

我國為了保障勞動(dòng)者的“休息權(quán)”，早在1994年出臺(tái)的《勞動(dòng)法》中就明確規(guī)定，勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪休假。尤其是2008年1月1日起正式施行的《職工帶薪年休假條例》，更進(jìn)一步強(qiáng)化了職工休假權(quán)。同年7月，人社部公布的《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》，更是將休假的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。

根據(jù)規(guī)定，“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入”。據(jù)了解，“職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天?！?/p>

“單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬?！?/p>

享受帶薪年假，會(huì)不會(huì)沖掉了探親假？辦法明確：“職工依法享受的探親假、婚喪假、產(chǎn)假等國家規(guī)定的假期以及因工傷停工留薪期間不計(jì)入年休假假期?！?/p>

當(dāng)初促成新假日改革方案出臺(tái)的全國政協(xié)委員蔡繼明堅(jiān)決反對恢復(fù)“五一”長假。這位專門研究假日制度的清華大學(xué)教授還曾因“取消十一黃金周”的言論在網(wǎng)上瘋狂被“炮轟”。不過他表示，大多數(shù)人并沒有注意到他言論的前半句話：“在落實(shí)好帶薪休假的前提下”，而這才是他想要呼吁的重點(diǎn)。

蔡繼明委員認(rèn)為，由于居民收入總量一定，集中放長假并不能促進(jìn)全年消費(fèi)提升，反而因企業(yè)不出效益、政府不提供服務(wù)，造成更高的社會(huì)成本。“假期制度的修改必須經(jīng)過嚴(yán)格的程序，老百姓的休假權(quán)利不一定非要通過恢復(fù)‘五一長假來實(shí)現(xiàn)，相較于法定節(jié)假日出行的種種不便，落實(shí)帶薪休假更靠譜?！?/p>

“五一”黃金周不是一把“折疊扇”。普通百姓支持恢復(fù)“五一”黃金周的，其實(shí)只是希望“能多休息幾天”。面對恢復(fù)“五一”長假的呼吁，我們應(yīng)重點(diǎn)考慮損害政策穩(wěn)定性和持久性所帶來的負(fù)面影響，而不能被短期利益所迷惑。“民意”贊同恢復(fù)“五一”黃金周的原因，不是為了拉動(dòng)消費(fèi)，而是要維護(hù)自身帶薪休假的權(quán)益。

從黃金周擁擠的交通到擠爆景區(qū)的人潮，種種現(xiàn)象表明國人對出游的“渴求”，這也是生活水平提高與帶薪休假制度難以落實(shí)等矛盾造成的。

勞動(dòng)人事專家表示，事實(shí)上，落實(shí)好帶薪休假制度，勞動(dòng)者和用工單位才能“雙贏”，既能調(diào)節(jié)工作壓力，有利于激發(fā)員工的工作熱情，有利于雇主、雇員的和諧相處；又能在宏觀上刺激消費(fèi)需求，釋放更多的旅游潛力。但是很多企業(yè)為了壓低成本，沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

去年年末，《小康》雜志中國全面小康研究中心發(fā)布了“職場人休閑滿意度”調(diào)查。這次調(diào)查在全國31個(gè)省份中進(jìn)行，調(diào)查對象均為學(xué)歷在高中及以上、實(shí)際月收入在3000元及以上的職場人。職業(yè)集中在普通公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部、職業(yè)經(jīng)理人、教育工作者、醫(yī)務(wù)工作者、媒體工作者等，最終回收有效問卷1009份。

調(diào)查顯示，帶薪休假在現(xiàn)實(shí)中大打折扣。在受訪的職場人當(dāng)中，只有三成人每年享受帶薪休假；有21.8%的受訪者雖然符合享受條件，但從沒享受過帶薪休假；另外有26.3%的受訪者偶爾享受帶薪休假。在關(guān)于“錢”與“閑”的四種關(guān)系（有錢有閑、有錢沒閑、有閑沒錢、沒錢沒閑）中，近三成的受訪者選擇了有錢沒閑。調(diào)查還顯示，帶薪休假軟肋在私企——僅六成私企員工表示，其單位按照或高于國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行帶薪休假。在調(diào)查中，有近一半的人表示，如果單位不能明確鼓勵(lì)職工帶薪休假，很多職員都會(huì)主動(dòng)或者被動(dòng)地放棄這一權(quán)利，尤其是在一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，這種現(xiàn)象尤為突出。這個(gè)調(diào)查的結(jié)果和很多人的感受都是相符的。

對上班族來說，帶薪休假“心動(dòng)”卻還是很難“行動(dòng)”?！靶菁偈杖肷倭耍峙履甑紫冗M(jìn)沒有了”，“休假長了，又擔(dān)心在領(lǐng)導(dǎo)心目中的印象不好”……休還是不休，很多人為此背上了思想包袱。而另一方面，“今天工作不努力，明天努力找工作”。這是被當(dāng)下不少企業(yè)所推崇的廠訓(xùn)。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，在殘酷的現(xiàn)實(shí)語境里，原本應(yīng)該屬于公眾法定權(quán)益的帶薪休假，無奈被“選擇性忽視”或者“根本不予考慮”。帶薪休假雖是職工的福利，也是應(yīng)有的權(quán)利，但有多少職工真正享受了帶薪休假？

中國社科院社會(huì)學(xué)博士顏燁表示，帶薪休假落實(shí)難，其根本原因在于社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理，即經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，只重視經(jīng)濟(jì)增長而忽略社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使得占有少部分資源的多數(shù)人只有拼命加班加點(diǎn)干活，才能從“僧多粥少”的資源中獲取自己必需的生活資料。

盡管用法律來保障公民的休息權(quán)益，已成為世界性趨勢。比如，德國政府對不休假的個(gè)人不給予任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以此鼓勵(lì)人們休假；芬蘭政府則要求雇主向休假的人提供額外津貼。我國法定的帶薪休假制度已經(jīng)走入第五個(gè)年頭，從近年的實(shí)施效果來看，相關(guān)政策法規(guī)并未得到有效落實(shí)，甚至受到一些用人單位的公開抵制。單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作崗位專業(yè)性強(qiáng)且嚴(yán)重缺人，《條例》沒有制定責(zé)任追究方面條款，對未休假的補(bǔ)償金因沒有列入財(cái)政預(yù)算而無法真正落實(shí)等一系列尚待求解的問題讓落實(shí)好“帶薪休假”困難重重。由于員工和單位“地位不對等”，法定的帶薪假常常成為一紙空文，鮮見有單位因違反這一制度受罰，這更加重了帶薪休假落實(shí)的困難程度。

帶薪休假口惠而實(shí)不至，民眾只能選擇國慶假期“明知山有虎，偏向虎山行”，而這種現(xiàn)實(shí)中本不該出現(xiàn)的無奈場景，其實(shí)正是我國勞動(dòng)雇傭關(guān)系乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的一個(gè)縮影。

包括《勞動(dòng)法》在內(nèi)的一系列法律制度安排本身并不以改進(jìn)效率為首要目標(biāo)。但是，在中國這樣的大國中，由于信息成本的約束，中央政府只能把監(jiān)督《勞動(dòng)法》等勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)性法規(guī)實(shí)施的權(quán)力下放到各級地方政府手中，而后者出于自身利益最大化的考慮（尤其是在效率優(yōu)先更能符合其利益取向的情況下），很可能選擇不介入企業(yè)與勞動(dòng)者相互展開的博弈中。

勞資關(guān)系缺乏第三方監(jiān)督約束的結(jié)果就是我們通常所見的：對于高端勞動(dòng)力市場，勞動(dòng)法規(guī)的執(zhí)行往往還比較完善；但對于占據(jù)人口大多數(shù)的低端勞動(dòng)力市場，這些法規(guī)很容易被企業(yè)通過歧視性協(xié)約策略加以規(guī)避。反過來說，如果要改變目前這種包括帶薪休假等勞動(dòng)者權(quán)益口惠而實(shí)不至的現(xiàn)實(shí)困境，唯有通過重新定義工會(huì)定位等多種手段，才能從根本上給予個(gè)體勞動(dòng)者集體談判、公平博弈的底氣與力量。

落實(shí)好帶薪休假尚需“時(shí)間表”。一方面需要國家相關(guān)部門重視廣大職工的帶薪休假權(quán)，尤其要加大對該權(quán)利的宣傳，采取板報(bào)、廣播、講座、座談等方式開展宣傳，幫助各企業(yè)、機(jī)關(guān)單位樹立重視帶薪休假的觀念，增強(qiáng)廣大職工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。作為勞動(dòng)者更不要怕被“炒魷魚”而選擇一味地忍讓、服從，而應(yīng)該勇敢地亮明“撒手锏”——法律。另一方面是各企業(yè)、機(jī)關(guān)也應(yīng)順勢而為，采取更為科學(xué)的崗位分工和協(xié)作機(jī)制，不致因一人休假而影響全局，以帶薪休假為常態(tài)，未休假補(bǔ)償為例外。同時(shí)，各級財(cái)政每年要將未能休假的補(bǔ)償金納入預(yù)算，對不按照《條例》和《辦法》執(zhí)行的單位和責(zé)任人要制定具體的懲處辦法，以保障廣大職工的該項(xiàng)權(quán)利能真正落到實(shí)處。對因缺員而導(dǎo)致的不能休假情況，建議實(shí)行聘用員工的方式緩解。

總之，要想切實(shí)提升國民的出游質(zhì)量，迫切需要不折不扣地貫徹落實(shí)好“帶薪休假制度”。帶薪休假是勞動(dòng)者的福利，也是國民應(yīng)享有的權(quán)利。同時(shí)，落實(shí)好帶薪休假制度是促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要措施，是完善國民休閑權(quán)利、增進(jìn)國民素質(zhì)、提升社會(huì)文明的舉措。這既有利于緩解交通壓力，也有利于減輕景區(qū)的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)和游客雙贏目標(biāo)。

今年中秋加國慶，總計(jì)8天長假，再加上高速免收通行費(fèi)，國人旅游消費(fèi)需求在這個(gè)超長黃金周又一次得到了集中釋放，不斷刷新的多項(xiàng)記錄，前所未有的高速“蝸行”和人滿為患的景點(diǎn)，再度潑了懷揣休假美夢的人們一頭冷水。更多人陷入糾結(jié)：長假出門旅游，處處陷入“囧態(tài)”；但若長假不游，還能從哪里擠出時(shí)間行走山水之間？其實(shí)，國內(nèi)早就有法定的帶薪休假制度。但令人遺憾的是，已經(jīng)正式誕生了5年的帶薪休假制度，至今對很多人而言還是水中月、霧中花。

我國為了保障勞動(dòng)者的“休息權(quán)”，早在1994年出臺(tái)的《勞動(dòng)法》中就明確規(guī)定，勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪休假。尤其是2008年1月1日起正式施行的《職工帶薪年休假條例》，更進(jìn)一步強(qiáng)化了職工休假權(quán)。同年7月，人社部公布的《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》，更是將休假的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。

根據(jù)規(guī)定，“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入”。據(jù)了解，“職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天?！?/p>

“單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬?！?/p>

享受帶薪年假，會(huì)不會(huì)沖掉了探親假？辦法明確：“職工依法享受的探親假、婚喪假、產(chǎn)假等國家規(guī)定的假期以及因工傷停工留薪期間不計(jì)入年休假假期?！?/p>

當(dāng)初促成新假日改革方案出臺(tái)的全國政協(xié)委員蔡繼明堅(jiān)決反對恢復(fù)“五一”長假。這位專門研究假日制度的清華大學(xué)教授還曾因“取消十一黃金周”的言論在網(wǎng)上瘋狂被“炮轟”。不過他表示，大多數(shù)人并沒有注意到他言論的前半句話：“在落實(shí)好帶薪休假的前提下”，而這才是他想要呼吁的重點(diǎn)。

蔡繼明委員認(rèn)為，由于居民收入總量一定，集中放長假并不能促進(jìn)全年消費(fèi)提升，反而因企業(yè)不出效益、政府不提供服務(wù)，造成更高的社會(huì)成本?！凹倨谥贫鹊男薷谋仨毥?jīng)過嚴(yán)格的程序，老百姓的休假權(quán)利不一定非要通過恢復(fù)‘五一長假來實(shí)現(xiàn)，相較于法定節(jié)假日出行的種種不便，落實(shí)帶薪休假更靠譜?！?/p>

“五一”黃金周不是一把“折疊扇”。普通百姓支持恢復(fù)“五一”黃金周的，其實(shí)只是希望“能多休息幾天”。面對恢復(fù)“五一”長假的呼吁，我們應(yīng)重點(diǎn)考慮損害政策穩(wěn)定性和持久性所帶來的負(fù)面影響，而不能被短期利益所迷惑?！懊褚狻辟澩謴?fù)“五一”黃金周的原因，不是為了拉動(dòng)消費(fèi)，而是要維護(hù)自身帶薪休假的權(quán)益。

從黃金周擁擠的交通到擠爆景區(qū)的人潮，種種現(xiàn)象表明國人對出游的“渴求”，這也是生活水平提高與帶薪休假制度難以落實(shí)等矛盾造成的。

勞動(dòng)人事專家表示，事實(shí)上，落實(shí)好帶薪休假制度，勞動(dòng)者和用工單位才能“雙贏”，既能調(diào)節(jié)工作壓力，有利于激發(fā)員工的工作熱情，有利于雇主、雇員的和諧相處；又能在宏觀上刺激消費(fèi)需求，釋放更多的旅游潛力。但是很多企業(yè)為了壓低成本，沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

去年年末，《小康》雜志中國全面小康研究中心發(fā)布了“職場人休閑滿意度”調(diào)查。這次調(diào)查在全國31個(gè)省份中進(jìn)行，調(diào)查對象均為學(xué)歷在高中及以上、實(shí)際月收入在3000元及以上的職場人。職業(yè)集中在普通公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部、職業(yè)經(jīng)理人、教育工作者、醫(yī)務(wù)工作者、媒體工作者等，最終回收有效問卷1009份。

調(diào)查顯示，帶薪休假在現(xiàn)實(shí)中大打折扣。在受訪的職場人當(dāng)中，只有三成人每年享受帶薪休假；有21.8%的受訪者雖然符合享受條件，但從沒享受過帶薪休假；另外有26.3%的受訪者偶爾享受帶薪休假。在關(guān)于“錢”與“閑”的四種關(guān)系（有錢有閑、有錢沒閑、有閑沒錢、沒錢沒閑）中，近三成的受訪者選擇了有錢沒閑。調(diào)查還顯示，帶薪休假軟肋在私企——僅六成私企員工表示，其單位按照或高于國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行帶薪休假。在調(diào)查中，有近一半的人表示，如果單位不能明確鼓勵(lì)職工帶薪休假，很多職員都會(huì)主動(dòng)或者被動(dòng)地放棄這一權(quán)利，尤其是在一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，這種現(xiàn)象尤為突出。這個(gè)調(diào)查的結(jié)果和很多人的感受都是相符的。

對上班族來說，帶薪休假“心動(dòng)”卻還是很難“行動(dòng)”?！靶菁偈杖肷倭?，又怕年底先進(jìn)沒有了”，“休假長了，又擔(dān)心在領(lǐng)導(dǎo)心目中的印象不好”……休還是不休，很多人為此背上了思想包袱。而另一方面，“今天工作不努力，明天努力找工作”。這是被當(dāng)下不少企業(yè)所推崇的廠訓(xùn)。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，在殘酷的現(xiàn)實(shí)語境里，原本應(yīng)該屬于公眾法定權(quán)益的帶薪休假，無奈被“選擇性忽視”或者“根本不予考慮”。帶薪休假雖是職工的福利，也是應(yīng)有的權(quán)利，但有多少職工真正享受了帶薪休假？

中國社科院社會(huì)學(xué)博士顏燁表示，帶薪休假落實(shí)難，其根本原因在于社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理，即經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，只重視經(jīng)濟(jì)增長而忽略社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使得占有少部分資源的多數(shù)人只有拼命加班加點(diǎn)干活，才能從“僧多粥少”的資源中獲取自己必需的生活資料。

盡管用法律來保障公民的休息權(quán)益，已成為世界性趨勢。比如，德國政府對不休假的個(gè)人不給予任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以此鼓勵(lì)人們休假；芬蘭政府則要求雇主向休假的人提供額外津貼。我國法定的帶薪休假制度已經(jīng)走入第五個(gè)年頭，從近年的實(shí)施效果來看，相關(guān)政策法規(guī)并未得到有效落實(shí)，甚至受到一些用人單位的公開抵制。單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作崗位專業(yè)性強(qiáng)且嚴(yán)重缺人，《條例》沒有制定責(zé)任追究方面條款，對未休假的補(bǔ)償金因沒有列入財(cái)政預(yù)算而無法真正落實(shí)等一系列尚待求解的問題讓落實(shí)好“帶薪休假”困難重重。由于員工和單位“地位不對等”，法定的帶薪假常常成為一紙空文，鮮見有單位因違反這一制度受罰，這更加重了帶薪休假落實(shí)的困難程度。

帶薪休假口惠而實(shí)不至，民眾只能選擇國慶假期“明知山有虎，偏向虎山行”，而這種現(xiàn)實(shí)中本不該出現(xiàn)的無奈場景，其實(shí)正是我國勞動(dòng)雇傭關(guān)系乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的一個(gè)縮影。

包括《勞動(dòng)法》在內(nèi)的一系列法律制度安排本身并不以改進(jìn)效率為首要目標(biāo)。但是，在中國這樣的大國中，由于信息成本的約束，中央政府只能把監(jiān)督《勞動(dòng)法》等勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)性法規(guī)實(shí)施的權(quán)力下放到各級地方政府手中，而后者出于自身利益最大化的考慮（尤其是在效率優(yōu)先更能符合其利益取向的情況下），很可能選擇不介入企業(yè)與勞動(dòng)者相互展開的博弈中。

勞資關(guān)系缺乏第三方監(jiān)督約束的結(jié)果就是我們通常所見的：對于高端勞動(dòng)力市場，勞動(dòng)法規(guī)的執(zhí)行往往還比較完善；但對于占據(jù)人口大多數(shù)的低端勞動(dòng)力市場，這些法規(guī)很容易被企業(yè)通過歧視性協(xié)約策略加以規(guī)避。反過來說，如果要改變目前這種包括帶薪休假等勞動(dòng)者權(quán)益口惠而實(shí)不至的現(xiàn)實(shí)困境，唯有通過重新定義工會(huì)定位等多種手段，才能從根本上給予個(gè)體勞動(dòng)者集體談判、公平博弈的底氣與力量。

落實(shí)好帶薪休假尚需“時(shí)間表”。一方面需要國家相關(guān)部門重視廣大職工的帶薪休假權(quán)，尤其要加大對該權(quán)利的宣傳，采取板報(bào)、廣播、講座、座談等方式開展宣傳，幫助各企業(yè)、機(jī)關(guān)單位樹立重視帶薪休假的觀念，增強(qiáng)廣大職工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。作為勞動(dòng)者更不要怕被“炒魷魚”而選擇一味地忍讓、服從，而應(yīng)該勇敢地亮明“撒手锏”——法律。另一方面是各企業(yè)、機(jī)關(guān)也應(yīng)順勢而為，采取更為科學(xué)的崗位分工和協(xié)作機(jī)制，不致因一人休假而影響全局，以帶薪休假為常態(tài)，未休假補(bǔ)償為例外。同時(shí)，各級財(cái)政每年要將未能休假的補(bǔ)償金納入預(yù)算，對不按照《條例》和《辦法》執(zhí)行的單位和責(zé)任人要制定具體的懲處辦法，以保障廣大職工的該項(xiàng)權(quán)利能真正落到實(shí)處。對因缺員而導(dǎo)致的不能休假情況，建議實(shí)行聘用員工的方式緩解。

總之，要想切實(shí)提升國民的出游質(zhì)量，迫切需要不折不扣地貫徹落實(shí)好“帶薪休假制度”。帶薪休假是勞動(dòng)者的福利，也是國民應(yīng)享有的權(quán)利。同時(shí)，落實(shí)好帶薪休假制度是促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要措施，是完善國民休閑權(quán)利、增進(jìn)國民素質(zhì)、提升社會(huì)文明的舉措。這既有利于緩解交通壓力，也有利于減輕景區(qū)的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)和游客雙贏目標(biāo)。