后危機時代中國小微企業(yè)發(fā)展的政策支持研究

田耘

摘要：在國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟形勢下，中國多數(shù)小微企業(yè)經(jīng)營狀況不好，收益微薄，困難重重。小微企業(yè)關(guān)乎國計民生，關(guān)乎實體經(jīng)濟的健康發(fā)展。支持小微企業(yè)健康發(fā)展，對于中國經(jīng)濟克服國際金融危機影響，保持平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。分析了當(dāng)前中國小微企業(yè)發(fā)展中存在的各方面問題及原因，提出扶持中國小微企業(yè)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：后危機時代；小微企業(yè)；政策支持

中圖分類號：F270文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）22-0030-03

小微企業(yè)即小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱。①中國的非公有制企業(yè)大多數(shù)是小微企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，到2010年，全國小微企業(yè)工商登記企業(yè)有1 030萬戶，此外，加上尚未納入官方統(tǒng)計口徑的超過3 000萬的個體工商戶，共同構(gòu)成了中國小微企業(yè)群體。小微企業(yè)涵蓋了國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，對中國GDP的貢獻率超過60%，并提供了75%以上的就業(yè)機會，創(chuàng)造了一半以上的出口收入和財政稅收，在促進經(jīng)濟增長、社會就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

小微企業(yè)屬于中小企業(yè)中的一個比較特殊的群體，也是企業(yè)群中的弱勢群體。當(dāng)前，在國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟形勢下，中國多數(shù)小微企業(yè)經(jīng)營狀況不好，融資難問題突出，企業(yè)負擔(dān)過重，經(jīng)濟效益大幅下降，面臨嚴(yán)重生存困境。2011年10月，國務(wù)院確定“國九條”支持小型微型企業(yè)的財稅金融措施，溫家寶總理2012年3月在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出要重點支持實體經(jīng)濟，特別是小微企業(yè)的發(fā)展之后，小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了積極變化，但發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻，迫切需要政府大力扶持。

一、中國小微企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

1.勞動力成本上升，原材料價格上漲。小微企業(yè)的技術(shù)含量往往不高，在生產(chǎn)銷售上深受市場波動影響，若市場蕭條則銷售困難，很容易出現(xiàn)虧損甚至倒閉。當(dāng)前，由于利率、匯率、原材料、勞動工資成本大幅提高，導(dǎo)致小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營成本增加，利潤空間縮小，一些小微企業(yè)經(jīng)營困難。從顯性成本看，工資水平的普遍上升使得以勞動力密集型為主體的小微企業(yè)生產(chǎn)成本明顯上升。2011年工人工資普遍較2010年上漲20%～30%，部分基數(shù)較低的行業(yè)甚至出現(xiàn)50%的漲幅，而這種趨勢還在延續(xù)。這對利潤本就微薄的小微企業(yè)來說，已經(jīng)成為最大的威脅。國際大宗商品價格指數(shù)自2009年2月以來持續(xù)攀升，原油、金屬、鐵礦石、稀土等工業(yè)原材料漲勢兇猛，有的已突破國際金融危機爆發(fā)前的高點，也給中國小微企業(yè)帶來了很大沖擊。特別是小微企業(yè)中對原材料依賴比較大的行業(yè)，如家具百貨、服裝服飾、物流等，對原材料的上漲極為敏感。按照阿里巴巴的調(diào)研，在環(huán)渤海區(qū)域里，這些行業(yè)認(rèn)為原材料上漲對經(jīng)營影響較大的企業(yè)數(shù)均超過60%。此外，小微企業(yè)本身在產(chǎn)業(yè)鏈條上處于相對弱勢地位，成本轉(zhuǎn)嫁能力較弱，利潤壓縮較為明顯。據(jù)工信部運行監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，從經(jīng)營情況看，2011年企業(yè)虧損程度逐月加重，虧損企業(yè)虧損額增幅由2011年1—2月的22.2%上升至2011年1—7月的46.9%，而中小企業(yè)整體利潤率不及3%，小微企業(yè)困難加劇，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

2.融資渠道狹窄，融資困難。小微企業(yè)由于在投資規(guī)模、技術(shù)含量、競爭實力等方面處于弱勢地位，獲得和利用政策信息的渠道不通、能力不強，在融資方面難以享受與大中型企業(yè)的同等待遇。目前小微企業(yè)融資渠道主要有銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司以及民間借貸等四種途徑。即使國家出臺相關(guān)優(yōu)惠政策支持小微企業(yè)融資，但基于融資成本、審批流程的考慮，小微企業(yè)或更傾向于通過親友借貸來解決融資需求，然而，資金規(guī)模卻相當(dāng)有限。國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查的3.8萬家小微工業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況顯示，僅有15.5%的小微企業(yè)能夠獲得銀行貸款，年資金缺口近300億，近80％的小微企業(yè)面臨資金緊張。盡管微小企業(yè)融資呈現(xiàn)出“渠道多元化、來源社會化、行為市場化”的趨勢，但總體規(guī)模偏小，資金偏緊，條件偏嚴(yán)。小微企業(yè)為了避免資金鏈斷裂，不得不轉(zhuǎn)向民間借貸。雖然民間貸款形式較多，但貸款利息高，條件苛刻，有時需要貸款抵押物，甚至有人身安全問題。小微企業(yè)因為資金缺乏舉步維艱，其中不少企業(yè)處于倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，老板頻頻“跑路”、人心浮躁。

3.稅費繁多，稅負過重。中國現(xiàn)行稅費體系下，小微企業(yè)需要繳納包括所得稅、增值稅、營業(yè)稅、流轉(zhuǎn)稅附加、印花稅、契稅等二十多種稅項，行政收費項目多達69個大類。小微企業(yè)的實際稅負已超過30%，如果把各種隱性、顯性的稅加在一起，企業(yè)的平均稅負在40%以上。小微企業(yè)的稅費負擔(dān)沉重，利潤空間被極大地擠壓，大量小微企業(yè)處于虧損運營狀態(tài)，甚至脫離實體經(jīng)濟，帶來了產(chǎn)業(yè)“空心化”的潛在經(jīng)濟風(fēng)險。小微企業(yè)沉重的稅費負擔(dān)已經(jīng)成為阻礙其自身生存發(fā)展的重要因素，為小微企業(yè)大幅減負刻不容緩。雖然過去兩年中國對小微企業(yè)減免的稅收總額為每年300億元左右，但減免額不到總稅收的5‰，收效甚微。

4.人才、信息和創(chuàng)新能力缺乏。絕大多數(shù)科技人員集中于科研機構(gòu)和大中企業(yè)中，小微企業(yè)所占比重很少。由于不少小微企業(yè)在薪資及福利都無力與大公司抗衡，成長環(huán)境和發(fā)展空間也不具吸引力，優(yōu)秀的人不愿意來，一般的人不愿意招。就算能聘到專業(yè)性人才，但員工忠誠度不高，流動快，一旦掌握了技術(shù)就會去尋找待遇更好的機會。缺乏人才，直接影響了小微企業(yè)的創(chuàng)新活動的開展。企業(yè)創(chuàng)新既需要技術(shù)信息又需要市場信息，而廣大的小微企業(yè)普遍存在缺乏信息的現(xiàn)象。人才和信息的缺乏、創(chuàng)新機制及管理能力的薄弱，導(dǎo)致其創(chuàng)新能力不足。

二、原因分析

1.相關(guān)扶持法律法規(guī)不完善。2000年8月，國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見，作為中國第一個促進中小企業(yè)發(fā)展的綜合性政策文件，分別從推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、加大財稅政策扶持力度、積極拓寬融資渠道、加快建立信用擔(dān)保體系、健全社會化服務(wù)體系、創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境等八個方面，提出了25條政策措施。2002年，中國出臺了中小企業(yè)促進法，而專門面向微小企業(yè)的相關(guān)政策非常缺乏。并且，這些法規(guī)偏重于政策性指導(dǎo)，缺乏相關(guān)的實際操作規(guī)范，這就要求盡快出臺配套的操作性法律法規(guī)作為補充。

2．沒有專門的管理機構(gòu)。目前，中國對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的管理放在各有關(guān)部委，各自的管理權(quán)力都受到部門職責(zé)的限制，這樣，對小微企業(yè)的支持和管理的制度與政策，既出自多個部門，而各個部門所承擔(dān)的責(zé)任又有限，因此，對小微企業(yè)的支持管理存在重復(fù)和過度，甚至有關(guān)部門的管理出現(xiàn)矛盾和沖突，十分混亂。而另一方面則又無單位管理過問，從而阻礙小微企業(yè)作用的全面發(fā)揮。借鑒國內(nèi)有關(guān)管理經(jīng)驗，政府應(yīng)設(shè)立小微企業(yè)管理機構(gòu)，統(tǒng)一籌劃和全面管理小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展問題。

3.稅收支持體系不健全，相關(guān)扶持政策的執(zhí)行效果不佳。中國還未建立起完善的小微企業(yè)稅收體系。目前的稅收優(yōu)惠扶持政策針對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠內(nèi)容不豐富，分布也不合理，主要集中在所得稅的領(lǐng)域，而且層次不高，許多內(nèi)容和規(guī)定是以通知、補充規(guī)定、說明等形式出現(xiàn)，且缺乏穩(wěn)定性。財政支持手段較為單一，分配方法不夠透明，除了為小企業(yè)提供擔(dān)保外，無其他有效方法。長期以來小微企業(yè)處于弱勢地位，他們的合法權(quán)利沒有得到很好的保護。政府實行的優(yōu)惠政策都是偏向于規(guī)模企業(yè)，對小微企業(yè)相對較少。而且國家頒布的若干優(yōu)惠政策，由于審批手續(xù)復(fù)雜，對于收入較少的小微企業(yè)來說，根本承擔(dān)不起相關(guān)的人力、物力以及行政上的高額費用支出，很多小微企業(yè)就此夭折。2011年10月份，決策層多次強調(diào)要把更大的力量放在發(fā)展實體經(jīng)濟，并確定了九條支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融財稅政策措施，但執(zhí)行效果并不如人意。

4.金融服務(wù)體系不完善。目前，除中央銀行外，中國金融機構(gòu)多達1萬余家，既有政策性銀行、國有控股銀行、股份制銀行、郵政儲蓄銀行、城商行、城信社、農(nóng)商行、農(nóng)合行、農(nóng)信社，也有信托公司、財務(wù)公司、金融租賃公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、金融資產(chǎn)管理公司，還有小額貸款公司、貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等四類新型農(nóng)村金融機構(gòu)。但是，中國缺少針對支持中小企業(yè)的信貸組織——貸款零售商。近來，中國各種銀行類金融機構(gòu)都加大了對小微企業(yè)的支持力度，許多銀行紛紛成立了專門的微貸中心，同時，國內(nèi)還成立了大量的小貸公司。根據(jù)央行2012年6月末統(tǒng)計，全國共有3 366家小貸公司，貸款余額2 874.7億元。但就實際的情況來看，中國目前小微企業(yè)貸款的開展并不理想，許多銀行在小微貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展上仍處于探索的初期階段，面臨體制、機制、資源、風(fēng)控、人才等一系列難題。

5.缺少配套的社會化服務(wù)體系。微小企業(yè)主由于自身文化素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力有限，對于經(jīng)營管理上的缺陷無力依靠自身的力量來扭轉(zhuǎn)，而面向小微企業(yè)的公共服務(wù)平臺尚未建立，相關(guān)的咨詢、培訓(xùn)機構(gòu)又都發(fā)育不良，服務(wù)能力有限，這就進一步降低了微小企業(yè)的抗風(fēng)險能力。

三、扶持中國小微企業(yè)發(fā)展的政策建議

1.建立健全小微企業(yè)法律法規(guī)體系。建立相對獨立、較為完整的小微企業(yè)法律體系，以立法的形式明確小微企業(yè)在國民經(jīng)濟中的特殊地位，對保障小微企業(yè)利益、鞏固小微企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)取得的成績，改善小微企業(yè)在市場中的弱勢地位，解除小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展所面臨的諸多問題，提高其競爭能力提供全面的法律法規(guī)保障。只有建立健全了小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的法律法規(guī)體系，才能使小微企業(yè)得到政府的全面金融支持。所以，要解決融資難先要建立健全小微企業(yè)法律法規(guī)體系。

2.設(shè)立專門的政府小微企業(yè)管理機構(gòu)。政府小微企業(yè)管理機構(gòu)，從整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的小微企業(yè)地位與作用的視角出發(fā)，統(tǒng)籌小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略、制定支持小微企業(yè)發(fā)展的制度與政策，監(jiān)督管理小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展重大措施的落實，為微型企業(yè)提供各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息咨詢、管理和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，這樣一來，小微企業(yè)的發(fā)展就會得到政府的全面支持。而從政府金融方面來說，有了專門的政府小微企業(yè)管理機構(gòu)，它就會深入了解研究小微企業(yè)的具體情況及其資金需求特點。制定出適合不同小微企業(yè)資金需求的金融支持制度與政策，并且監(jiān)督管理政府對小微企業(yè)金融支持的重大措施的落實。

3.探索建立小微企業(yè)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)融資服務(wù)體系。在政府主導(dǎo)的中國市場經(jīng)濟機制轉(zhuǎn)型的條件下，出現(xiàn)的小微企業(yè)融資難問題，首先暴露的是政府對小微企業(yè)地位認(rèn)識的不足和政府已有的金融支持滯后于小微企業(yè)對政府金融支持的需求。因此，迫切需要政府提高對小微企業(yè)地位與作用的認(rèn)識和對小微企業(yè)的金融支持，設(shè)計制定出多層次的政府金融支持制度與策略，拓寬小微企業(yè)資金供給的主渠道，使各種層次、各種類型的小微企業(yè)都能獲得政府的金融支持，是破解小微企業(yè)融資難題的重要途徑。要鼓勵各銀行機構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸支持，確保用于小微企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。加快發(fā)展新型金融組織，建立小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心。促進小金融機構(gòu)改革與發(fā)展，強化小金融機構(gòu)重點服務(wù)小微企業(yè)、社區(qū)、居民和三農(nóng)的市場定位。建立小微企業(yè)擔(dān)保體系和信貸獎勵考核制度，設(shè)立小微企業(yè)信用擔(dān)?；?，通過中央和地方財政撥款、會員企業(yè)風(fēng)險保證金、社會入股等多方籌集，為小微企業(yè)信貸提供擔(dān)保。適當(dāng)放寬民間資本、外資和國際組織資金參股設(shè)立小金融機構(gòu)的條件，引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，鼓勵民間開展貸款聯(lián)合擔(dān)保組織，制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立健全民間融資監(jiān)測體系。

4.構(gòu)建支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅政策體系。目前，中國小微企業(yè)的稅收負擔(dān)相對過重，發(fā)展動力不足，應(yīng)清理糾正金融服務(wù)不合理收費，切實降低企業(yè)融資的實際成本，適當(dāng)降低稅負水平，實施輕稅輕費政策。給小微企業(yè)減負，促進小微企業(yè)長遠的健康發(fā)展最關(guān)鍵的措施，不能只靠暫時性的免征行政事業(yè)收費的措施，而應(yīng)一方面減免小微企業(yè)的相關(guān)稅收，國家財政切實讓利給小微企業(yè)，實行政府貼息政策，以低于市場利率向小微企業(yè)提供資金，并給予必要的貸款補助費，另一方面政府部門應(yīng)簡化工作流程，切實提高行政效率，優(yōu)化小微企業(yè)辦事程序。要加強扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策協(xié)調(diào)，營造全社會共同關(guān)心，促進小微企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，改善小微企業(yè)在市場中的弱勢地位。財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、科技、就業(yè)、公共服務(wù)等各部門應(yīng)聯(lián)合推動對小型微型企業(yè)金融扶持政策的制定和貫徹落實，明確小微企業(yè)貸款增速要求，細化對小微企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策。

5.搭建小微企業(yè)公共服務(wù)平臺。推動各類實驗室和測試中心向中小企業(yè)開放，暢通中小企業(yè)與國內(nèi)外科研機構(gòu)、大專院校對接渠道，為新技術(shù)應(yīng)用提供快捷的咨詢、論證服務(wù)；進一步健全各類中小企業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心、科技咨詢機構(gòu)、技術(shù)交易市場等科技中介服務(wù)機構(gòu)，收集、傳遞中小企業(yè)技術(shù)需求信息，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用；鼓勵中小企業(yè)建立研發(fā)中心，參與國家重大技術(shù)攻關(guān)，不斷提高自身的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力。進一步發(fā)揮公共財政的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，由政府出面組織依托大專院?；蛑薪闄C構(gòu)組建若干小微企業(yè)培訓(xùn)中心和即時溝通服務(wù)平臺，同時調(diào)動各方面社會力量，引導(dǎo)各類社會培訓(xùn)機構(gòu)為小微企業(yè)提供政策法規(guī)、企業(yè)管理、創(chuàng)業(yè)技能、社會責(zé)任等方面培訓(xùn)，逐步形成內(nèi)容豐富、覆蓋面廣、適應(yīng)形勢需求的中小企業(yè)培訓(xùn)體系，不斷提升小微企業(yè)經(jīng)營管理者和從業(yè)人員綜合素質(zhì)，及時解決小微企業(yè)的各種疑難問題。

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[責(zé)任編輯 吳高君]