構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義政治文化是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的先決條件

許煌輝　李慶惠

[摘要]政治文化是歷史和現(xiàn)實(shí)的衍合物，一旦形成就對(duì)政府的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。建設(shè)良好的機(jī)關(guān)作風(fēng)必先抓好中國(guó)特色社會(huì)主義政治文化建設(shè)。政治文化建設(shè)是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的前提、基礎(chǔ)和保障。

[關(guān)鍵詞]前提基礎(chǔ)保障

政治文化是一個(gè)國(guó)家或者民族的成員，在長(zhǎng)期政治生活和實(shí)踐中所形成的，有關(guān)國(guó)家的政治理論取向以及政治心理傾向的統(tǒng)一體。政治文化作為政治系統(tǒng)的靈魂要素，對(duì)政治系統(tǒng)的政治行為主體具有巨大影響力，成為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的先決條件。本文擬就和諧政治文化構(gòu)建是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的先決條件談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、構(gòu)建和諧政治文化是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的前提

政治文化作為內(nèi)化于心的政治行為規(guī)范和價(jià)值取向，必然深刻、穩(wěn)定、持久地指導(dǎo)政治行為主體的行為活動(dòng)。有了這一指導(dǎo)，政治行為主體在參與社會(huì)政治實(shí)踐活動(dòng)的動(dòng)機(jī)、目的、態(tài)度和傾向不可避免的帶有所處的政治文化的印記，同時(shí)政治行為主體則把政治文化的印記內(nèi)化為人的思想、情感、意志與不同階層、階級(jí)，尤其是統(tǒng)治階級(jí)的利益要求相結(jié)合，支配政治行為主體的行動(dòng)。也就是說(shuō)，由于政治文化是構(gòu)成政治系統(tǒng)中的成員的內(nèi)在心理傾向和主觀意識(shí)（思想），因而他們所接受和所具備的政治文化往往對(duì)他們的政治行為起著決定作用，且通過(guò)機(jī)關(guān)作風(fēng)呈現(xiàn)出來(lái)。機(jī)關(guān)作風(fēng)就其內(nèi)容來(lái)講，大體包括思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。思想作風(fēng)要求一切從實(shí)際出發(fā)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。這一要求既是政治文化對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的必然要求，同時(shí)也是黨的思想作風(fēng)的基本點(diǎn)和改革開(kāi)放以來(lái)所有取得的成就的基本點(diǎn)。堅(jiān)持了這一思想要求，我們的黨才能大膽創(chuàng)新，才能與時(shí)代發(fā)展同步，才能實(shí)現(xiàn)主觀與客觀的統(tǒng)一，才能在實(shí)踐中不斷堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義——中國(guó)化的馬克思主義，才有了新民主主義革命的勝利、社會(huì)主義社會(huì)的建立與發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的三大偉大成就。堅(jiān)持這一思想我們的政府就能在統(tǒng)一思想中凝聚智慧和力量，使一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，用發(fā)展與創(chuàng)新精神解決社會(huì)管理中所存在的困難和問(wèn)題。堅(jiān)持這一思想，政府的機(jī)關(guān)作風(fēng)才能更好實(shí)現(xiàn)我黨的立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)的宗旨。如果違背了這一要求我們的黨和政府就會(huì)脫離中國(guó)實(shí)際，脫離人民群眾，導(dǎo)致決策失誤，給人民的事業(yè)、黨的事業(yè)帶來(lái)巨大的損失。所以當(dāng)前所倡導(dǎo)的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)必須堅(jiān)持這一要求，將該思想、價(jià)值觀內(nèi)化到廣大機(jī)關(guān)干部的思想作風(fēng)當(dāng)中，促成思想作風(fēng)融化于政治文化之中。

政治文化不僅影響著思想作風(fēng)，而且影響著工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。積極、和諧的政治文化可以促進(jìn)政治主體以正確的政治行為方式對(duì)待社會(huì)主義制度的自我變革，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)社會(huì)政治制度變革；反之，消極、落后的政治文化則會(huì)使政治主體固守落后的政治行為方式，并以固有、落后的行為方式抵制體制的創(chuàng)新與制度的變革，把改革過(guò)程中過(guò)渡性政策制度化，阻礙社會(huì)變革的順利進(jìn)行，阻礙社會(huì)進(jìn)步。政治主體的政治行為方式正確與否決定其在履行職責(zé)過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)受到政治文化的影響與制約，積極、和諧的政治文化與之相適應(yīng)的是良好工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，消極、落后的政治文化則導(dǎo)致落后工作作風(fēng)和生活作風(fēng)的產(chǎn)生。此況說(shuō)明了政治文化建設(shè)是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的前提。因而在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)當(dāng)中需以建構(gòu)良好的政治文化為先決因素，必須從思想上、組織上、行動(dòng)上確立保證這個(gè)先決條件的形成與推進(jìn)。同時(shí)促進(jìn)政治文化與思想作風(fēng)、組織作風(fēng)、生活作風(fēng)緊密結(jié)合，以促使機(jī)關(guān)工作人員政治人格的健全和完善，促其養(yǎng)成集體意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自主意識(shí)、公共人格等現(xiàn)代政治素養(yǎng)，使機(jī)關(guān)工作人員按照政治文化構(gòu)建要求，切實(shí)履行職責(zé)，爭(zhēng)當(dāng)人民的公仆，從根本上提升機(jī)關(guān)工作人員綜合素質(zhì)和機(jī)關(guān)整體形象，達(dá)到機(jī)關(guān)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)和工作效率的提高，使機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)真正落到實(shí)處。

二、構(gòu)建和諧政治文化是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)

和諧的政治文化形成與發(fā)展必然要求建設(shè)與之相適應(yīng)的機(jī)關(guān)作風(fēng)，是政治文化與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)目的一致性的客觀要求。政治文化建設(shè)的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的人民民主專政，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)益不受侵犯。而當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的目的是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的立黨為公，執(zhí)政為民，是通過(guò)規(guī)范政府及其機(jī)關(guān)工作人員的行為規(guī)范，進(jìn)而最大限度地保障人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力。政治文化從政治理論上保障人民當(dāng)家作主權(quán)益，機(jī)關(guān)作風(fēng)從實(shí)踐執(zhí)行上保障人民當(dāng)家作主權(quán)力。由此可見(jiàn)構(gòu)建和諧政治文化與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)兩者的最根本目的是一致的，即充分保障人民的合法權(quán)益，鞏固人民當(dāng)家作主的主體地位。理論是實(shí)踐的指南。離開(kāi)了理論基礎(chǔ)實(shí)踐就偏離方向，偏離目的。從這個(gè)意義上說(shuō)。離開(kāi)了政治文化的基礎(chǔ)性作用，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)就難以實(shí)踐與執(zhí)行。

和諧的政治文化形成和發(fā)展必然要求建設(shè)與之相適應(yīng)的機(jī)關(guān)作風(fēng)，是政治文化與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)一致性的客觀要求。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出：以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是我們黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念。政治文化是否和諧的最重要的標(biāo)準(zhǔn)在于“以人為本”思想是否確立。當(dāng)前我國(guó)政治文化建設(shè)的目標(biāo)在于消除舊的“官本位”文化，確立“以人為本”的政治文化體系，保障人民群眾在社會(huì)主義和諧社會(huì)政治文化構(gòu)建中的主體地位，尊重人格、人的價(jià)值和人的尊嚴(yán)，給人以更多的人文關(guān)懷，形成以人為本為核心的政治文化。只有這樣才能使政府權(quán)力基礎(chǔ)得到保障，有了這個(gè)保障才能取得人民群眾的擁護(hù)和支持，使政府各項(xiàng)工作得以有效開(kāi)展。各項(xiàng)工作的開(kāi)展必須以良好的機(jī)關(guān)作風(fēng)為前提，衡量機(jī)關(guān)作風(fēng)好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)便是人民群眾滿意與否。堅(jiān)持和提高人民滿意度的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，要求我們?cè)跈C(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中要堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這不但是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，而且是我們黨和政府一切工作成敗的關(guān)鍵。按照這一根本要求，在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中需注重改善民生、維護(hù)民權(quán)、促進(jìn)民安，推出更加符合民意的務(wù)實(shí)舉措；堅(jiān)持以人民滿意為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，就要把評(píng)判權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正交給人民群眾，形成機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。一種政治文化的存在和發(fā)展取決于是否符合人民群眾的政治認(rèn)同，即人民支持不支持、擁護(hù)不擁護(hù)、認(rèn)同不認(rèn)同。人民群眾評(píng)判政治文化存在與發(fā)展是從這種政治文化條件下的政府機(jī)關(guān)的運(yùn)行及發(fā)揮的功能中加以衡量，在具體衡量中是對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的表現(xiàn)加以分析。得出是人民的政府和人民的公仆，還是官僚機(jī)構(gòu)和官僚主義者的結(jié)論至關(guān)重要，它直接影響政府的公信力。然而，現(xiàn)實(shí)的機(jī)關(guān)作風(fēng)受到各種因素的影響，特別是廣大機(jī)關(guān)干部對(duì)和諧政治文化的認(rèn)識(shí)還未到位所帶來(lái)的問(wèn)題。突出體現(xiàn)為：濫用職權(quán)，把黨和人民賦予的權(quán)力變成個(gè)人謀私的工具；行政辦事扯皮推諉，人民群眾許多急需解決而又不難解決的問(wèn)題長(zhǎng)期議而不決，決而不行；日常工作中遠(yuǎn)離基層脫離群眾，未真正做好察民生、接地氣；干部隊(duì)伍紀(jì)律松懈，具體行政行為重人情、輕原則、有章不循、有據(jù)不依。究其根，這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因在于政治主體背離了“以人為本”的思想。為此，在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中應(yīng)貫徹和諧政治文化“以人為本”思想，以是否為人民群眾所支持、滿意、認(rèn)同為標(biāo)尺，使廣大機(jī)關(guān)干部在工作中，心貼心了解群眾所想、所盼，急群眾所急、所需。做到心系百姓，切實(shí)帶著感情、帶著責(zé)任與使命，與人民群眾打成一片，圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，一心一意為群眾辦好事、辦實(shí)事；做到胸懷發(fā)展、心系群眾，與群眾同甘共苦，圍繞人民群眾生產(chǎn)生活中最集中、最迫切、最需要的問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在為人民群眾送政策、送服務(wù)、送溫暖。從而建設(shè)一個(gè)讓人民滿意的機(jī)關(guān)作風(fēng)。

綜上分析說(shuō)明和諧政治文化的構(gòu)建和良好的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是相輔相成密不可分的，它們存在的目的和構(gòu)建的要求是一致的。良好的機(jī)關(guān)作風(fēng)是和諧政治文化的外在體現(xiàn)，而和諧的政治文化則可對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)成效檢驗(yàn)提供直接參照、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是否正在得以落實(shí)、取得成效的基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建和諧政治文化是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的保障

政治文化作為一種無(wú)形的力量，凡符合政治發(fā)展規(guī)律，代表政治發(fā)展方向，對(duì)政治活動(dòng)的開(kāi)展起極大的推動(dòng)作用。一定政治行為（活動(dòng)）的開(kāi)展與落實(shí)有賴于人民群眾對(duì)其存在的政治文化的認(rèn)可程度，有賴于政治行為主體對(duì)其存在政治文化的認(rèn)可程度。一個(gè)為成員所認(rèn)同、符合公眾對(duì)社會(huì)既定的政治理想、政治目標(biāo)、政治價(jià)值取向的和諧政治文化則有助于全體成員統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，滿懷激情的投入到活動(dòng)中來(lái)，進(jìn)而保障機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的順利實(shí)施。首先，建立人民群眾廣泛參與的政治文化。人民群眾的廣泛參與要求包含兩個(gè)要義，第一是參與主體的廣泛性，這要求在具體的實(shí)施過(guò)程中承認(rèn)人民在國(guó)家權(quán)力中的主體地位，但人民群眾廣泛參與并不意味著每個(gè)人都能夠直接對(duì)于國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理和決策，它強(qiáng)調(diào)的是在憲法規(guī)定下精神健全的成年人以及不在服刑期間的人享有參政的權(quán)利，通過(guò)采用代議制的選舉制度，實(shí)現(xiàn)一種間接的民主，使得絕大多數(shù)人民群眾能夠參加到政府的政策制定和國(guó)家事務(wù)執(zhí)行之中。二是人民群眾在參與國(guó)家事務(wù)管理上需有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)為依托。在具體的操作中應(yīng)堅(jiān)持公民參與以有序?yàn)榍疤幔秸哉J(rèn)同為基礎(chǔ)，維權(quán)以守法為要旨，紛爭(zhēng)以節(jié)制為條件，批評(píng)以寬容為原則。從而使人民群眾在處理國(guó)家與個(gè)人的關(guān)系上會(huì)傾向于尋求偏向集體主義的平衡點(diǎn)，營(yíng)造一種以公民參與型為主導(dǎo)的復(fù)合政治文化。有了這一政治文化，人民群眾廣泛參與具有可能性，可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)還需要作風(fēng)建設(shè)提供平臺(tái)。即讓人民群眾對(duì)政府行為充分享有知情權(quán)，對(duì)政治主體的活動(dòng)行使監(jiān)督權(quán)，從而促使機(jī)關(guān)作風(fēng)朝著“以人為本”的方向轉(zhuǎn)變。其次建立機(jī)關(guān)政治行為主體求真、務(wù)實(shí)、清廉、高效的政治文化。在具體實(shí)踐過(guò)程中要求：一是建立民主科學(xué)的決策機(jī)制。這要求作為政策的設(shè)計(jì)或決策者在做出重大決策前，本著求真務(wù)實(shí)的精神，必須深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)科學(xué)性、可行性研究論證。在決策的過(guò)程中堅(jiān)持民主化、公開(kāi)化的原則，對(duì)事關(guān)與群眾利益相關(guān)的決策，應(yīng)通過(guò)請(qǐng)教專家、法律顧問(wèn)咨詢，群眾座談會(huì)，廣泛征求社會(huì)團(tuán)體、群眾意見(jiàn)，群策群力。同時(shí)建立決策責(zé)任制，明確責(zé)任主體，對(duì)因違反決策程序造成重大損失的必須追究當(dāng)事人的責(zé)任。二是建立依法行政的執(zhí)行機(jī)制。依法行政促使政治行為主體依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，防止不當(dāng)行政、違法行政，從而把政府工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。依法執(zhí)政的實(shí)施，要求黨和政府在執(zhí)政的過(guò)程中遵循法律至上的原則，通過(guò)制定符合人民根本利益的法律，完善立法使政府的各項(xiàng)活動(dòng)都受到法律的制約。堅(jiān)決抵制那種個(gè)人的權(quán)威凌駕于法律之上的行為，使得整個(gè)機(jī)關(guān)活動(dòng)處于一種公開(kāi)透明的狀態(tài)，從制度的源頭避免貪污腐敗等違法瀆職的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與和諧。政府依法執(zhí)政落實(shí)到機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)上就是要完善管人、管權(quán)、管錢(qián)、管事、管地的制度體系，通過(guò)體制和機(jī)制的不斷自我完善，營(yíng)造出一個(gè)依法行政、為民執(zhí)政真抓實(shí)干、重行務(wù)實(shí)的良好機(jī)關(guān)作風(fēng)氛圍，從制度建設(shè)的層面上保障機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)落到實(shí)處。三是全體機(jī)關(guān)工作人員樹(shù)立為人民服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的思想。其一解放思想、牢記使命，堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，一切依靠群眾、一切為了群眾。其二，在自己的崗位上大展才智，釋放出自己的最大能量，以追求一流為人民服務(wù)的責(zé)任感，用最大的努力去爭(zhēng)取最好的業(yè)績(jī)，不斷實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得新進(jìn)展、新成就、新突破。

綜上所述，和諧的政治文化有效地指引和規(guī)范政府及機(jī)關(guān)工作人員的行為，是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)能夠順利開(kāi)展的前提、基礎(chǔ)與保障，是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的先決條件。