試論我國無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展戰(zhàn)略

韓祖奇

[摘要]農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化是“三品一標(biāo)”品牌持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。目前，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)普及率低，投入與監(jiān)管不嚴(yán)，產(chǎn)品質(zhì)量難追溯，仍然是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化需要解決的突出問題。本文在研究了無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)理論和實踐的基礎(chǔ)上，簡要分析了我國未來無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志之一，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。各地要高度重視，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。全國各級農(nóng)業(yè)部門要站在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高度，按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范的有關(guān)精神，統(tǒng)籌“米袋子”、“菜籃子”、“油罐子”、“果盤子”項目，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳，落實措施，加快推進(jìn)。

一、無公害農(nóng)產(chǎn)品安全品牌的樹立

首先，將無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合。標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化以及市場化已經(jīng)成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本途徑。農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要同我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大方向保持一致，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)地環(huán)境、條件以及生產(chǎn)過程、質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格要求，積極對農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，將標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)全面貫徹到實際生產(chǎn)中。堅持走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平以及社會化服務(wù)能力，加強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)合之間的利益聯(lián)系，爭取實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

其次，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，穩(wěn)步推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。隨著《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及相關(guān)法律法規(guī)的出臺，我國政府進(jìn)一步表明了對無公害產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的態(tài)度，并確認(rèn)了其法律地位。各級農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要充分利用政府用法律營造的有利政策氛圍和工作環(huán)境，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，把無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展上升到法律建設(shè)的高度，依法對其進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)一步推動無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的發(fā)展。

二、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的全面實施

首先，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的主體，全面引領(lǐng)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的迅速發(fā)展。在以農(nóng)戶個體生產(chǎn)的背景下，企業(yè)和農(nóng)戶之間的專業(yè)化合作組織已經(jīng)成為實現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要媒介和載體。地方政府要積極推進(jìn)農(nóng)合和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的專業(yè)合作，爭取實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；约敖M織化，為無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。此外，地方政府要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌其他各部門的力量，包括工商部門、質(zhì)監(jiān)部門以及環(huán)保部門等，共同開展產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、市場監(jiān)管、技術(shù)規(guī)范、疾病控制以及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)培訓(xùn)等具體工作，全面推動無公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。真正建立產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展模式，成為實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)在組織結(jié)構(gòu)方面的創(chuàng)新，同時也是實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的組織保障。

其次，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)力度，健全完善管理制度。不斷完善無公害農(nóng)產(chǎn)品的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。堅持以全程質(zhì)量控制為體系的核心點，以制定認(rèn)證、引用檢測以及細(xì)化生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)為基本點。比如農(nóng)產(chǎn)品檢測項目要充分結(jié)合實際用藥情況、確實存在的主要風(fēng)險因子等進(jìn)行重新的選定和及時更新。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)注的制定，要嚴(yán)格參照產(chǎn)品類別分類進(jìn)行制定，其中涉及的技術(shù)內(nèi)容要以引用為主；生產(chǎn)技術(shù)類標(biāo)注的制定，要由地方政府的農(nóng)業(yè)部門結(jié)合本地具體實際情況，合理制定實用性較高的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜養(yǎng)殖基地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目之間的有效對接，不斷加強(qiáng)對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程以及檢測記錄等環(huán)節(jié)的監(jiān)管和查處工作。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本要求的實現(xiàn)

首先，要結(jié)合具體的實際，因地制宜的探索和發(fā)展不同類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展組織方式。充分把握主體的特點，揚長避短，在現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)上，不斷健全完善產(chǎn)業(yè)化組織模式，特別要重視對合作社的完善，通過農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶之間的專業(yè)化合作，建立一種產(chǎn)銷一體、工農(nóng)商一體經(jīng)營的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的模式，并形成企業(yè)一農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化組織結(jié)構(gòu)等。

其次，要學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家政府職能的定位，根據(jù)市場內(nèi)在規(guī)律的要求，真正實現(xiàn)80％的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)?；约爱a(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)和經(jīng)營。所以我國政府要在借鑒西方發(fā)達(dá)國家成功模式和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以有效提高土地資源利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，以市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)為根本立足點，積極采取以下措施：第一，結(jié)合國內(nèi)外農(nóng)業(yè)市場的實際需求，綜合考慮各地不同的情況，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體布局；第二，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策扶持；第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品信信息咨詢平臺；第四，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，大力開發(fā)地方特色產(chǎn)品。

總之，我國政府要不斷加強(qiáng)對全國農(nóng)業(yè)市場的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)市場法制化建設(shè)，加強(qiáng)市場管理力度，全面實施制度化、法律化市場管理，構(gòu)建以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的市場中介體系，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶進(jìn)入市場，全面實現(xiàn)把廣大農(nóng)戶、企業(yè)同瞬息萬變的市場連接起來，進(jìn)一步促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。