淺談伊寧市畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

闕曉立

[摘要]畜牧業(yè)是伊寧市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，特別是今年來我市畜牧業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，不僅保障了畜產(chǎn)品德有效供給，促進(jìn)了農(nóng)牧民增收，而且有力推動(dòng)了食品工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]伊寧市畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

伊寧市是伊犁哈薩克自治州的首府，也是伊犁河谷的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。位于新疆維吾爾自治區(qū)西部，伊犁河谷中部，伊犁河北岸，距烏魯木齊市公路里程702千米。東與伊寧縣相鄰，南與察布查爾錫伯自治縣相接，西北與霍城縣相依。地勢北高南低，北部為科古琴山，南部為伊犁河沖積平原。伊犁河沿市區(qū)南側(cè)流過。屬溫帶亞干旱氣候，氣候冬季溫暖，夏季涼爽。伊寧市地處伊犁河谷中心，臨近霍爾果斯（霍爾果斯口岸已成為西部地區(qū)最大的公路口岸，年過貨能力200多萬噸，過境人數(shù)300萬人次）、都拉塔、木扎爾特三個(gè)一類口岸（其中伊寧市距霍爾果斯口岸96公里，距都拉塔口岸70公里，距哈薩克斯坦重要城市，也是中亞五國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的阿拉木圖市486公里），自古以來就是祖國內(nèi)地與中亞、西亞的交通咽喉和商貿(mào)集散地，扼東西交通之要沖。1992年被中央確定為沿邊開放城市，是祖國西部最大的沿邊開放城市，是新亞歐大陸橋西部橋頭堡和連接中亞的重要樞紐，是向西開放的主要門戶。2010年5月的新疆中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，國家提出了成立霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在隨后的特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的劃定中，伊寧市所屬的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)被劃入霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

畜牧業(yè)是伊寧市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，特別是今年來伊寧市畜牧業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，不僅保障了畜產(chǎn)品德有效供給，促進(jìn)了農(nóng)牧民增收，而且有力推動(dòng)了食品工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快和消費(fèi)需求的日益增長，畜牧業(yè)的作業(yè)更加突出，發(fā)展前景更加廣闊。通過進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

一、伊寧市畜牧業(yè)現(xiàn)狀

“十一五”以來，伊寧市畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。2011年全市各類牲畜存欄，總數(shù)達(dá)到2264萬頭，家禽存欄120萬羽；奶牛存欄3．65萬頭；新增優(yōu)質(zhì)奶牛0．68萬頭，完成年計(jì)劃的100％；肉、蛋、奶、產(chǎn)量分別達(dá)到12050．9噸、3950噸和41050噸，同比增長15．6％、14．5％、33．2％；牲畜出欄22．59萬頭（只），其中牛3．02萬頭、羊14．11萬頭、生豬4．99萬頭、家禽76．44萬羽。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)316億元。生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變明顯加快，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖發(fā)展迅速，畜產(chǎn)品加工能力明顯提高。

伊寧市畜牧業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)為：一是生產(chǎn)方式粗放。集約化養(yǎng)殖水平低，散養(yǎng)還占有一定比重。畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，畜產(chǎn)品藥物殘留控制難度大，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與國內(nèi)重要城市及國外的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)相比存在一定差距。二是產(chǎn)業(yè)體系不完善。畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)較少，名牌產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，營銷網(wǎng)絡(luò)不健全，組織化程度不高，產(chǎn)銷銜接不緊密，外向度低。三是服務(wù)支撐體系不健全。良種繁育、疫病防控、飼草飼料、市場信息、現(xiàn)代物流等社會(huì)化服務(wù)體系還不健全，新產(chǎn)品研發(fā)能力弱、冷鏈物流體系不發(fā)達(dá)等問題尤其突出，畜牧業(yè)整體技術(shù)裝備水平不高，保障能力不強(qiáng)。

二、伊寧市發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的優(yōu)勢

當(dāng)前，伊寧市畜牧業(yè)正處于從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的重要轉(zhuǎn)型期。一是政策環(huán)境為伊寧市跨越式發(fā)展提供了保障。中央新疆工作座談會(huì)提出新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策，自治區(qū)黨委書記張春賢在伊犁考察時(shí)對新時(shí)期新階段伊犁州發(fā)展提出目標(biāo)要求貫穿“六個(gè)堅(jiān)持”原則。把伊犁建設(shè)成天山北坡西部的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)建設(shè)天山北坡西部的中心城市和向西開放的橋頭堡。為伊寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向；二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。伊寧市是伊犁河谷畜產(chǎn)品的主要集散地，畜禽產(chǎn)品總量大，畜產(chǎn)品加工原料基礎(chǔ)雄厚；肉制品加工發(fā)展較快，擁有巴口香牛肉干、天寶祥小辣椒等全國知名品牌和較完善的銷售網(wǎng)絡(luò)，具備加快發(fā)展的較好基礎(chǔ)；奶業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，中洲伊源等本土品牌已具有一定實(shí)力，為奶業(yè)加快發(fā)展提供了有利條件。三是區(qū)位優(yōu)勢突出。伊寧市地處伊犁河谷中心，隨著霍爾果斯特區(qū)“一區(qū)三園”的規(guī)劃建設(shè)，鐵路、高速公路的建成通車和與獨(dú)聯(lián)體接軌，新疆把伊犁河谷定位是全國承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐和連接中東、西歐最便捷的通道，物流成本低，易于形成畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通的集散地。隨著我國東部沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)逐步向中西部轉(zhuǎn)移，我市已成為畜禽飼養(yǎng)加工產(chǎn)業(yè)的重要承接地。四是資源優(yōu)勢明顯。伊寧市精飼料和粗飼料資源豐富，地方畜禽良種較多，遺傳資源豐富，制種供種能力較強(qiáng)。雖然面臨日益激烈的市場競爭，但國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)為畜牧業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場需求，豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源提供了充足的支撐保障，我市畜牧業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。

總體上看，畜牧業(yè)已發(fā)展成為伊寧市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、承農(nóng)啟工的中軸產(chǎn)業(yè)，綜合優(yōu)勢較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿薮?，成長性好，關(guān)聯(lián)度高，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，目前正處于加快升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，下一步必須充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)主要畜產(chǎn)品優(yōu)勢集聚區(qū)建設(shè)，完善畜牧業(yè)服務(wù)支撐體系，努力將伊寧市打造成為新疆天山北坡西部中心城市、伊犁州最具影響力的優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，以實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展。

三、發(fā)展畜牧業(yè)的思路和對策

1發(fā)展畜牧業(yè)的思路

1．1調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是大力調(diào)整畜禽結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持?jǐn)U大奶牛、肉牛等優(yōu)勢產(chǎn)品的規(guī)模，進(jìn)一步壯大禽類生產(chǎn)，發(fā)展特色養(yǎng)殖。二是大力調(diào)整畜牧業(yè)空間結(jié)構(gòu)，按照比較優(yōu)勢原則，圍繞重點(diǎn)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展伊犁河谷相對集中的畜產(chǎn)品優(yōu)勢集聚區(qū)和畜產(chǎn)品加工企業(yè)集群。三是大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快畜牧業(yè)初加工、粗加工產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，加快粗放、低效畜產(chǎn)品向安全、高效畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，提高優(yōu)質(zhì)、特色畜產(chǎn)品的比重，大力發(fā)展以畜牧資源為原料的生物制藥業(yè)。

1．2加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式

一是加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。針對不同的畜禽品種，確定不同的發(fā)展模式。重點(diǎn)加快發(fā)展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，積極鼓勵(lì)支持生態(tài)養(yǎng)殖。二是加快畜牧業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，加快畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展，帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖與加工的有效銜接。三是加快畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。加快推廣應(yīng)用畜牧科技，提高畜牧業(yè)的科技含量，增強(qiáng)畜牧科技對現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的支撐能力。

2發(fā)展畜牧業(yè)的對策

2．1加強(qiáng)政策扶持力度

繼續(xù)落實(shí)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模化建設(shè)、育肥牛的飼養(yǎng)等養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)惠措施。把國家、省專項(xiàng)資金、市拔專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)捆在一起，用于養(yǎng)殖小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各項(xiàng)支農(nóng)資金、扶貧資金等重點(diǎn)向畜牧業(yè)傾斜。各商業(yè)銀行要加大對龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶的信貸支持力度。國土部門對用于發(fā)展畜牧生產(chǎn)用地，一律按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地管理，優(yōu)先辦理各項(xiàng)手續(xù)；交通部門繼續(xù)執(zhí)行綠色通道政策，對運(yùn)送畜禽產(chǎn)品的車輛免征車輛通行費(fèi)；保險(xiǎn)部門積極為畜禽養(yǎng)殖開展風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)；畜牧部門對發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的農(nóng)戶，免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)，提供防疫。

2．2加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新力度

大力推廣和普及畜牧獸醫(yī)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，將畜牧獸醫(yī)實(shí)用技術(shù)組裝配套，加快推廣應(yīng)用步伐。加大科技創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與科研和教學(xué)單位聯(lián)合開展畜禽新品種（系）培育、疫病防治、畜產(chǎn)品加工、保鮮等關(guān)鍵技術(shù)協(xié)作攻關(guān)，力爭在生物技術(shù)、信息技術(shù)等方面取得重大突破。鼓勵(lì)支持畜牧業(yè)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，逐步形成以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)畜牧業(yè)科技示范場合科技園區(qū)建設(shè)，加快科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的主體作用，經(jīng)濟(jì)培育多元化的技術(shù)推廣服務(wù)組織，支持各種專業(yè)合作組合和龍頭企業(yè)以多種形式開展畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

2．3加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作力度

一是按照“動(dòng)物防疫工作政府負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一負(fù)責(zé)人；政府保密度，部門保質(zhì)量”的原則，落實(shí)好政府與部門之間的雙向雙軌防疫工作目標(biāo)責(zé)任制。二是堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，找好免疫、消毒、監(jiān)管等措施，確保免疫密度，落實(shí)好防疫所需物資和資金，千方百計(jì)地保證不發(fā)生重大動(dòng)物疫情。

2．4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作力度

充分發(fā)揚(yáng)“和諧、務(wù)實(shí)、發(fā)展、創(chuàng)新”的八字牧業(yè)精神，按照內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)、行風(fēng)和能力建設(shè)，加快打造一支適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。按照國家和省有關(guān)推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施意見的要求，盡快完善和規(guī)范市、鄉(xiāng)動(dòng)物防疫、動(dòng)物檢疫、獸醫(yī)、草原、飼料、種畜禽監(jiān)督等牧業(yè)執(zhí)法體系和科技支撐體系建設(shè)，為牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織和技術(shù)保障。