全球化與國(guó)家軟實(shí)力：英國(guó)經(jīng)驗(yàn)的借鑒

張萌萌

【摘要】新世紀(jì)以來，全球化的加速和變化對(duì)各國(guó)的治國(guó)理念與做法都產(chǎn)生了重大沖擊。英國(guó)在應(yīng)對(duì)全球化過程中，提出了比較有效的政策和舉措，如力求化解內(nèi)部矛盾、提升本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)政策，謀求世界大國(guó)地位的外交策略，不斷鞏固和提高國(guó)家文化影響力等，這些都值得我們參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】全球化 軟實(shí)力 英國(guó)

全球化的本質(zhì)決定了各國(guó)在全球系統(tǒng)中面對(duì)著大量的共同問題，借鑒各國(guó)應(yīng)對(duì)這些問題的經(jīng)驗(yàn)和舉措，對(duì)于我們?cè)趶?fù)雜的世界格局中明確自身定位，利用全球化帶來的機(jī)遇，制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。本文以國(guó)家層面為研究對(duì)象，分析英國(guó)在全球化中的位置和受到的影響、應(yīng)對(duì)全球化的軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)、主要策略及其對(duì)我國(guó)的啟示，以期為同樣作為世界大國(guó)的中國(guó)提供借鑒。

英國(guó)在全球化中的位置及其受到的影響

英國(guó)是全球首先經(jīng)歷工業(yè)化進(jìn)程的國(guó)家，在幾乎整個(gè)19世紀(jì)占據(jù)世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事霸權(quán)地位。進(jìn)入21世紀(jì)以來，英國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域都經(jīng)歷大幅波動(dòng)，硬實(shí)力相對(duì)衰落，但其軟實(shí)力卻仍在穩(wěn)步提高。英國(guó)是世界上全球化程度最高的國(guó)家之一，截止到2010年底，英國(guó)的對(duì)內(nèi)及對(duì)外外商直接投資存量居世界第三位，營(yíng)商便利指數(shù)居世界第七位，國(guó)家治理指數(shù)中絕大多數(shù)指標(biāo)皆處于接近百分的最高標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)是英聯(lián)邦、歐盟、G20等重要國(guó)家間國(guó)際組織的成員國(guó)。綜合以上數(shù)據(jù)可以看出，從綜合國(guó)力的角度，尤其是軟實(shí)力方面，英國(guó)占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)位置。

英國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面都受到全球化的深刻影響，在20世紀(jì)末21世紀(jì)初的各種全球化事件中扮演重要角色，并表現(xiàn)出與世界波動(dòng)密切呼應(yīng)的特征。舉例來說，在世界政治方面, 英國(guó)在“9·11”事件上對(duì)美國(guó)的追隨以及與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)的政治丑聞使工黨政府陷入嚴(yán)重政治危機(jī)，也使英國(guó)成為恐怖襲擊的首要目標(biāo)之一。在國(guó)內(nèi)輿論的強(qiáng)烈批評(píng)和質(zhì)疑下，布萊爾于2007年辭去首相職務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，這也是英國(guó)民眾在大選中放棄工黨的主要原因之一。“9·11”事件及伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)體現(xiàn)出全球化事件對(duì)英國(guó)的影響不僅僅停留在國(guó)際關(guān)系層面，而是深入到國(guó)內(nèi)政治領(lǐng)域，成為國(guó)內(nèi)政治變化的重要因素，甚至是決定性因素。英國(guó)經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代撒切爾夫人改革時(shí)期明顯上升，在90年代末的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中急劇下降，在布萊爾政府期間雖小幅波動(dòng)，但仍然保持在相對(duì)高位，到金融海嘯期間達(dá)到最低點(diǎn)。從這一走勢(shì)可以看出，英國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)緊密呼應(yīng)。金融危機(jī)給英國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的影響不僅僅停留在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更引發(fā)了一系列社會(huì)問題。在經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，聯(lián)合政府推行一系列財(cái)政緊縮政策，同時(shí)，大量失業(yè)人口與激增的社會(huì)矛盾為大規(guī)模社會(huì)動(dòng)蕩埋下伏筆。2011年8月，英國(guó)發(fā)生持續(xù)多日的大規(guī)模騷亂，造成多人傷亡和巨額經(jīng)濟(jì)損失。這一事件可以說是英國(guó)在全球化背景下經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化各方面消極影響的集中體現(xiàn)。

英國(guó)在全球化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)

力求化解內(nèi)部矛盾、提升本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)政策。20世紀(jì)90年以來，全球化進(jìn)程的加速給全世界帶來一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在新的問題和社會(huì)背景下，布萊爾上臺(tái)后，提出了“第三條道路”的發(fā)展思路。在經(jīng)濟(jì)上，平衡市場(chǎng)與政府，增加政府財(cái)政支出以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)行從寬稅收政策，鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資。在社會(huì)政策上，主張兼顧效率與公平，以鼓勵(lì)就業(yè)補(bǔ)充失業(yè)救濟(jì)，變國(guó)家投資為社會(huì)投資，重視國(guó)民的教育與培訓(xùn)。在國(guó)際政策上，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)家間合作，堅(jiān)持世界主義的多元立場(chǎng)，積極發(fā)揮國(guó)際組織的作用，建立和完善全球治理體系。布萊爾政府獲得兩屆連任，其間英國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，失業(yè)率、通脹率保持較低水平，貧困人口數(shù)量和貧困程度都得以下降。在2008年開始的金融海嘯中，英國(guó)在全面經(jīng)濟(jì)衰退中泥足深陷，工黨未能連任，新組建的聯(lián)合政府推出了一系列財(cái)政緊縮計(jì)劃，但改革措施在短期內(nèi)并未起效，反而加劇了社會(huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)持續(xù)動(dòng)蕩?？傮w來說，英國(guó)歷屆政府所推行的各項(xiàng)國(guó)內(nèi)政策，無不致力于提高本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造更好的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)環(huán)境，提高本國(guó)在全球化進(jìn)程中的主動(dòng)性，緩解社會(huì)矛盾，抵御來自全球化的沖擊和負(fù)面影響。

謀求世界大國(guó)地位的外交策略。丘吉爾最早提出英美之間存在著天然的“特殊關(guān)系”，其后歷屆英國(guó)政府都基本上以此為外交基調(diào)。布萊爾出任首相后，繼續(xù)通過利用與美國(guó)的特殊關(guān)系，彰顯其大國(guó)的地位和作用?，F(xiàn)任首相卡梅倫一直批評(píng)工黨政府追隨美國(guó)，但是實(shí)質(zhì)上對(duì)美外交并沒有減弱。與此同時(shí)，英國(guó)作為歐盟成員國(guó)，卻始終對(duì)全力融入歐盟持保留態(tài)度，與其他成員國(guó)在一些具體利益上不斷產(chǎn)生分歧。布萊爾執(zhí)政初期在對(duì)歐政策上采取了一些積極舉措，使英歐關(guān)系得到了一定程度的改善，自身在歐盟內(nèi)的地位也有所提高。近年來，歐盟實(shí)力的增強(qiáng)和對(duì)美政策的調(diào)整也使得英國(guó)更加重視與歐盟的關(guān)系?？穫愓畧?jiān)持務(wù)實(shí)外交思路，支持歐盟擴(kuò)大，并力求發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

香港回歸后，英國(guó)是與中國(guó)外交關(guān)系最為良好的發(fā)達(dá)國(guó)家之一，表現(xiàn)出通過合作謀求共榮的開放態(tài)度。工黨政府始終十分重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系，但其主要目標(biāo)是通過加強(qiáng)與中國(guó)的關(guān)系來振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)。同樣，聯(lián)合新政府因面臨重振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重任，發(fā)展同世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)和國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也是新政府的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在此前提下，中英關(guān)系呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

不斷鞏固和提高國(guó)家文化影響力。英語(yǔ)是當(dāng)今世界6000多種語(yǔ)言中最強(qiáng)勢(shì)的語(yǔ)言。英國(guó)在開展文化外交、提高本國(guó)影響力的過程中，把對(duì)外英語(yǔ)教育擺到文化外交的首位。英國(guó)文化協(xié)會(huì)在51個(gè)國(guó)家設(shè)立了118個(gè)英語(yǔ)教學(xué)中心，為超過35萬的學(xué)生教授英語(yǔ)，并負(fù)責(zé)管理世界各地對(duì)外英語(yǔ)教學(xué)、培訓(xùn)和考試事務(wù)①?？梢哉f，英國(guó)充分認(rèn)識(shí)到英語(yǔ)作為世界性語(yǔ)言對(duì)于自身的重要意義，并積極推出一整套舉措鞏固和提高其語(yǔ)言霸主地位。英語(yǔ)推廣活動(dòng)吸引了幾十萬外國(guó)留學(xué)生到英國(guó)深造，為英國(guó)增加了上百億英鎊的收入。同時(shí)，英國(guó)不斷根據(jù)本國(guó)需要調(diào)整移民政策，尤其是針對(duì)高學(xué)歷高技術(shù)的留學(xué)人員。對(duì)于英國(guó)來說，教育交流不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，也為本國(guó)發(fā)展提供持續(xù)的人才動(dòng)力，對(duì)于宣傳和拓展英國(guó)價(jià)值理念，制定國(guó)際規(guī)則，改善英國(guó)國(guó)家形象等都具有深遠(yuǎn)意義。

英國(guó)政府在國(guó)際上率先提出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策，在組織管理、人才培養(yǎng)、資金支持、對(duì)文化產(chǎn)品的研發(fā)、制作、營(yíng)銷等方面實(shí)施系統(tǒng)性扶持政策。其創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%左右，增長(zhǎng)速度為12%。同時(shí)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為英國(guó)開展文化外交、傳播和改善國(guó)際形象、推行對(duì)外政策都提供了有力支持。

英國(guó)的媒體力量在國(guó)際舞臺(tái)上向來不容小覷。英國(guó)廣播公司（BBC）是世界最大的新聞廣播機(jī)構(gòu)之一。對(duì)于BBC這一在國(guó)際上具有重大影響力的傳媒機(jī)構(gòu)，英國(guó)政府一方面致力于扶持、鞏固其現(xiàn)有地位和未來發(fā)展，另一方面積極利用其傳播平臺(tái)，宣傳英國(guó)國(guó)家形象、文化價(jià)值理念，使其成為鞏固和發(fā)展國(guó)家軟實(shí)力的重要渠道。

英國(guó)應(yīng)對(duì)全球化的經(jīng)驗(yàn)和舉措對(duì)中國(guó)的啟示

作為世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家之一和前世界霸主，英國(guó)在較早時(shí)期已經(jīng)經(jīng)受到全球化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?？梢哉f，正是在全球化過程中，英國(guó)逐漸失去了在國(guó)際舞臺(tái)上的主導(dǎo)地位。但同時(shí)，在應(yīng)對(duì)全球化方面，英國(guó)推出了比較有效的政策和舉措，這些舉措因?yàn)榻?jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的考驗(yàn)，已經(jīng)日趨成熟，這使得英國(guó)在不斷受到來自全球化的嚴(yán)重挑戰(zhàn)的同時(shí)，仍然能夠保持大國(guó)地位，并在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面發(fā)揮其影響力。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于同樣日益感受到全球化沖擊的中國(guó)，具有重要的借鑒意義。

在外交政策方面，英國(guó)一直遵循比較現(xiàn)實(shí)的國(guó)際政治理念，根據(jù)本國(guó)利益，以多元世界結(jié)構(gòu)為認(rèn)知基礎(chǔ)，與世界各極力量發(fā)展積極、穩(wěn)健的外交關(guān)系。作為世界主要大國(guó)之一，其處理與美國(guó)霸權(quán)力量、歐盟不斷增強(qiáng)和聯(lián)合力量和新興國(guó)家關(guān)系的思路和原則對(duì)中國(guó)都具有一定的啟示意義。而其針對(duì)國(guó)際合作，尤其是重視通過國(guó)家間國(guó)際組織參與全球治理的積極舉措，尤其值得借鑒。

在文化方面，英國(guó)注重利用現(xiàn)有資源，包括作為全球語(yǔ)言的英語(yǔ)、成熟完善的教育（尤其是高等教育）系統(tǒng)、發(fā)達(dá)的國(guó)際媒體網(wǎng)絡(luò)和新興創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，通過政府行為和產(chǎn)業(yè)模式不斷拓展本國(guó)文化在國(guó)際上的影響。以文化為承載，塑造積極、良好的國(guó)家形象。利用媒體平臺(tái)，拓展在全球的發(fā)聲渠道，使文化成為外交手段之外的另一發(fā)揮影響力的重要工具。中國(guó)在近年來同樣致力于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家“軟實(shí)力”。英國(guó)在這方面的一系列經(jīng)驗(yàn)，無疑對(duì)中國(guó)具有重要的借鑒意義。

中國(guó)的綜合國(guó)力，尤其是其中的“硬實(shí)力”近年來顯著提高，但如何取得與之相匹配的“軟實(shí)力”，在全球化進(jìn)程中保持上升趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的國(guó)際影響力，并在全球化的沖擊下實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，避免由全球化帶來的沖擊和社會(huì)矛盾，英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們參考和借鑒。

（作者為中央編譯局博士后）

注釋

①郭可：“國(guó)際傳播中的英語(yǔ)強(qiáng)勢(shì)及影響”，《現(xiàn)代傳播》，2002年第6期。