老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策分析

安佳慧

【摘要】齊齊哈爾市是我國(guó)重要的老工業(yè)基地之一，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、對(duì)外開(kāi)放結(jié)構(gòu)等方面存在的問(wèn)題影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為解決這些問(wèn)題，需要對(duì)齊齊哈爾市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，主要策略包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速推進(jìn)城市化進(jìn)程、改進(jìn)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)等。

【關(guān)鍵詞】齊齊哈爾市 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 調(diào)整 對(duì)策

齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成要素及現(xiàn)狀

迄今為止，學(xué)術(shù)界對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的定義仍未達(dá)成一致。綜合各國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)，本文將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)定義為：組成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各種產(chǎn)業(yè)、各個(gè)地區(qū)、各種經(jīng)濟(jì)成分等要素之間的相互關(guān)系。依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)形成不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劃分體系。有的學(xué)者依據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劃分成生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)；也有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面，按社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分為生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、交換結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等。本文把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一在一個(gè)分析框架中，共有四種要素。

首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素，齊齊哈爾市是我國(guó)老工業(yè)基地，在其三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)占有較大比例，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但存在的問(wèn)題也較多；其次是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)要素，在齊齊哈爾市城市化發(fā)展過(guò)程中，需要重點(diǎn)考察的是非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)情況；再次是GDP最終使用結(jié)構(gòu)要素，它是指最終消費(fèi)、資本形成總額和凈出口占GDP的比重，通常用固定資產(chǎn)投資情況來(lái)衡量；最后是對(duì)外開(kāi)放結(jié)構(gòu)要素，若某一地區(qū)出口程度擴(kuò)大，隨之可以引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，這些都會(huì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以需要用商品出口情況來(lái)衡量對(duì)外開(kāi)放程度。在這些要素當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素是核心，合理的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)要素將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供依托，對(duì)外開(kāi)放結(jié)構(gòu)要素和GDP最終使用結(jié)構(gòu)要素推動(dòng)各要素協(xié)調(diào)發(fā)展。

齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題。齊齊哈爾市是國(guó)家重要的商品糧基地之一。2010年齊齊哈爾市的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值362.3億元，比上年增長(zhǎng)10%；糧食總產(chǎn)968.1萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)16.9%。第一產(chǎn)業(yè)中大量的資金、勞動(dòng)力配置在糧食生產(chǎn)上，通過(guò)高成本、勞動(dòng)過(guò)密增長(zhǎng)推動(dòng)產(chǎn)量的增加。近幾年，生產(chǎn)率水平較高的畜牧業(yè)增速較快，但其占有份額仍未達(dá)到實(shí)現(xiàn)主輔換位的程度。

齊齊哈爾市是我國(guó)重要的裝備制造工業(yè)生產(chǎn)基地之一，制造業(yè)產(chǎn)值年增長(zhǎng)率大約在30%以上，占據(jù)主導(dǎo)地位。目前，第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上存在重工業(yè)比重過(guò)高，輕工業(yè)比重過(guò)輕的失衡現(xiàn)象；在所有制結(jié)構(gòu)上存在偏重國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)設(shè)備老化較嚴(yán)重，管理與生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后等問(wèn)題，因此無(wú)法從根本上轉(zhuǎn)化機(jī)制，成為市場(chǎng)主體。

齊齊哈爾市的第三產(chǎn)業(yè)中，住宿、餐飲和金融保險(xiǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，服務(wù)業(yè)中其他眾多領(lǐng)域市場(chǎng)化程度相對(duì)比較低，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置資源這一基礎(chǔ)作用未能得到充分的發(fā)揮。而教育、醫(yī)療保健和文化等行業(yè)在民營(yíng)服務(wù)業(yè)中仍存在政府干預(yù)過(guò)多的情況；在證券、電信等快速發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)中，壟斷經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題。在黑龍江省重工業(yè)體系建立的過(guò)程中，齊齊哈爾市作為重要的老工業(yè)基地，城市建設(shè)得到了快速發(fā)展。齊齊哈爾市城市化水平近些年提高速度較慢，這同全國(guó)城市化水平的持續(xù)快速提升形成了較大的反差。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)達(dá)工業(yè)是城市化提升的基礎(chǔ)，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變將推動(dòng)城市化的發(fā)展。目前，齊齊哈爾市的第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題嚴(yán)重制約了城市化水平的提高。

投資結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，齊齊哈爾市固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，但也存在一些問(wèn)題。例如，在主體投資結(jié)構(gòu)方面，主體結(jié)構(gòu)單一、利用外資水平較低；在地區(qū)投資結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)業(yè)投資總量偏低、農(nóng)村投資量增長(zhǎng)不及城鎮(zhèn)投資量增長(zhǎng)快；在產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)方面，產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性欠佳，尤其是第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度較慢、投資總量偏少。從投資率看，齊齊哈爾市投資率低于全國(guó)平均水平，“十一五”期間，差距則進(jìn)一步拉大。

對(duì)外開(kāi)放結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題。齊齊哈爾市出口商品結(jié)構(gòu)較落后，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：第一，食品、非食用原料等資源密集型產(chǎn)品在初級(jí)產(chǎn)品中占有較大比重，具有明顯的資源密集型特征。第二，齊齊哈爾市是全國(guó)著名的重工業(yè)基地，但在出口的工業(yè)制成品中，又以輕工業(yè)產(chǎn)品出口為主，其中勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品，如雜項(xiàng)制品等占據(jù)了主要地位，形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位，致使產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為出口優(yōu)勢(shì)。

齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整策略

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。齊齊哈爾市第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向是打綠色牌，走特色路。按照我國(guó)農(nóng)業(yè)部和中國(guó)綠色食品發(fā)展中心制定的關(guān)于“綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)”計(jì)劃要求，齊齊哈爾市需要進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧業(yè)、種植業(yè)和精深加工基地建設(shè)，完善綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，把齊齊哈爾市建設(shè)成全國(guó)一流的綠色食品基地。

齊齊哈爾市第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向在于重點(diǎn)發(fā)揮工業(yè)化的主導(dǎo)作用，最終形成一種全新的工業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。雖然齊齊哈爾市的重工業(yè)比重較大，但其屬于優(yōu)勢(shì)行業(yè)，尤其是在重型機(jī)械裝備、重型數(shù)控機(jī)床、重型鐵路貨車等領(lǐng)域處于全國(guó)領(lǐng)先地位。齊齊哈爾市需要采取非均衡推進(jìn)模式，大力加快此類國(guó)有企業(yè)的信息化進(jìn)程，以機(jī)床、重型裝備制造為突破口，重點(diǎn)推廣數(shù)控加工、現(xiàn)代管理和網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，以信息化促進(jìn)工業(yè)化。

齊齊哈爾市第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整的主要方向是建立市場(chǎng)體系和城鄉(xiāng)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，需要進(jìn)一步深化改革，加大開(kāi)放力度，加快市場(chǎng)化進(jìn)程，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，此外，需要突出發(fā)展旅游、科技服務(wù)和信息咨詢等新興產(chǎn)業(yè)。

加速推進(jìn)城市化進(jìn)程。齊齊哈爾市需要繼續(xù)推進(jìn)城市化進(jìn)程，走新型城市化道路。首先，齊齊哈爾市應(yīng)充分利用城市群的紐帶關(guān)系，促進(jìn)城市規(guī)模發(fā)展。齊齊哈爾市位于“哈大齊”工業(yè)走廊西北部，可通過(guò)強(qiáng)化與哈爾濱、大慶之間的交通與信息聯(lián)系，提高物流的流通效率和信息共享程度，進(jìn)而提高自身發(fā)展速度；其次，齊齊哈爾市需要建設(shè)以市區(qū)為中心的都市經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮自身在產(chǎn)業(yè)、地理和人文等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的聚集；再次，夯實(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)生產(chǎn)力，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口或農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。

改進(jìn)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)。首先，增加第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)投資量。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，應(yīng)適當(dāng)提高農(nóng)村投資比重，重點(diǎn)支持水庫(kù)建設(shè)，農(nóng)田改良、農(nóng)村新能源建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)齊齊哈爾市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。其次，改進(jìn)和優(yōu)化投資環(huán)境。通過(guò)建立規(guī)范統(tǒng)一、透明公開(kāi)的外商投資準(zhǔn)入制度，規(guī)范政府工作行為，提高政府工作效率等一系列措施，增強(qiáng)外商投資的吸引力。再次，增加優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投資?？蓪⒀b備制造業(yè)作為固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)，全面推廣“非均衡推進(jìn)”模式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整改造，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。出口商品特色化。在齊齊哈爾市出口商品中，食品等資源密集型產(chǎn)品占有較大比重。目前，綠色食品逐漸受到國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的青睞，而齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)資源豐富，生態(tài)環(huán)境較好，具有開(kāi)發(fā)綠色食品的先天優(yōu)厚條件。齊齊哈爾市需要充分利用這一有利條件，把綠色食品生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商業(yè)貿(mào)易業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加快優(yōu)質(zhì)、安全的綠色糧食、綠色蔬菜、綠色水果和綠色畜產(chǎn)品的生產(chǎn)，增加此類產(chǎn)品的出口份額。在工業(yè)制成品出口方面，首先，齊齊哈爾市需要增加輕工業(yè)的投入，加快對(duì)輕工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育，增強(qiáng)輕工業(yè)產(chǎn)品出口的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，充分發(fā)展裝備制造工業(yè)，注重資源利用效率，使其逐漸向集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，形成輕工業(yè)與重工業(yè)互相促進(jìn)，相互依存的局面。

第二，提高出口商品質(zhì)量。對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)，一是必須嚴(yán)格按照參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其全面推進(jìn)質(zhì)量管理，建立起配套的質(zhì)量管理制度和質(zhì)量保證體系，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量。二是企業(yè)必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加大技術(shù)投入資金，增加出口產(chǎn)品的技術(shù)含量。同時(shí)，由于許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際市場(chǎng)上尚處于絕對(duì)劣勢(shì)，所以應(yīng)對(duì)此類傳統(tǒng)產(chǎn)品進(jìn)行更深層次的加工，積極開(kāi)發(fā)差別化產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的附加值。

第三，提高企業(yè)出口能力。政府應(yīng)該為企業(yè)的創(chuàng)新提供一定條件，在法律法規(guī)制定、政策指導(dǎo)和服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作以及技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮積極的促進(jìn)作用，進(jìn)而增強(qiáng)出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)出口導(dǎo)向型企業(yè)逐漸走上自營(yíng)出口的道路，最終提升出口份額。

（作者單位：為齊齊哈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；本文系齊齊哈爾市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目“齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)能源效率的影響研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：QSX2010A—14）