建水縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)探索淺析

岳彩全

[摘要]發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力的需要；是加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要；是促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，整體推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指農(nóng)村中以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制下和生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，它在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。

建水縣建水位于云南南部，紅河中游北岸，總面積3789平方公里，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)142個村民委員會，1562個村民小組。2011年農(nóng)業(yè)總?cè)丝?4．71萬人。集體經(jīng)濟(jì)總收入10655．57萬元，資產(chǎn)總額53110．33萬元。經(jīng)濟(jì)空殼村當(dāng)年無經(jīng)營收益的村有59個，占行政村總數(shù)的40％。有經(jīng)營收益的村83個，占行政村總數(shù)的60％；其中：5萬元以下的村40個，占行政村總數(shù)的30％；5～10萬元的村12個，占行政村總數(shù)的10％；10～50萬元的村18個，占行政村總數(shù)的10％；50～100萬元的村9個，占行政村總數(shù)的10％；100萬元以上的村4個，占行政村總數(shù)的…％。因此各級部門要充分認(rèn)識發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性。

一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性

改革開放以來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制穩(wěn)步發(fā)展，股份合作制經(jīng)濟(jì)逐漸興起，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)方興未艾。但是，隨著形勢的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也面臨許多新情況、新問題：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識模糊，引導(dǎo)扶持不力；有的村集體經(jīng)濟(jì)缺乏新的發(fā)展途徑，呈萎縮趨勢；一部分集體經(jīng)濟(jì)管理不善，資產(chǎn)流失，債務(wù)沉重；有些村無集體收入，經(jīng)費(fèi)短缺，村級組織開展活動困難。這些狀況如果不盡改變，將嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，影響農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力的需要；是加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要；是促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須增強(qiáng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感，千方百計加快我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、制約發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)壯大的成因

1實(shí)行農(nóng)村費(fèi)改稅后，村級集體固定收入大幅度下降，集體經(jīng)濟(jì)來源渠道不多，缺乏必要的項目資金，致使當(dāng)?shù)貎?yōu)勢項目工程難予啟動。

2部分村干部開拓創(chuàng)新意識能力不強(qiáng)。思想不開闊，思路不明晰，缺乏開拓精神，甚至于墨守陳規(guī)、吃老本，未能做到因地制宜，對發(fā)展新項目缺乏膽量，怕承擔(dān)風(fēng)險。

3實(shí)行村民治自換屆選舉頻繁，村干部變換快，部分村委會領(lǐng)導(dǎo)幫子不團(tuán)結(jié)，相互斥臺，有的新選上任領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平有限，安于現(xiàn)狀，得過且過，使當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢條件較好的村得不到更好的發(fā)揮。

4發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的氛圍不濃。尤其是有一些農(nóng)民群眾受文化素質(zhì)、小農(nóng)意識的影響，處處都是個人利益為重，有集體積累想辦法分光吃光，集體經(jīng)濟(jì)意識淡薄，從心里上、行動上排斥阻礙集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5村集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)。村集體資產(chǎn)管理制度不完善，集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，管理水平有限，對領(lǐng)導(dǎo)不符合村集體經(jīng)濟(jì)會計制度的規(guī)定要求批條不敢抵制、聽之任之，服從了事，嚴(yán)重制約了集體村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，也影響干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)心的信心。

6部分村級交通不便、網(wǎng)絡(luò)、信息滯后不靈，資金、人才缺乏。

7債務(wù)沉重。有部分新官上任，不因地制宜求發(fā)展，而是首先是政績優(yōu)先，配套項目工程繁多，不得不舉債行事，給發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的負(fù)擔(dān)。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要措施

1加大財政扶持力度

1．1建立扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金

我縣在爭取省、州兩級專項資金的同時，縣、鄉(xiāng)兩級也要安排一定數(shù)量的專項資金，2005年至2012年全縣共爭取省級扶持項目專項資金196萬元，共扶持了20個村民委員會，目前部分被扶持村民委員會已初見效益。

1．2加大財政轉(zhuǎn)移支付力度

認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革財政轉(zhuǎn)移支付政策，嚴(yán)格按照“三個確?！焙汀坝煽h直接支付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站監(jiān)督使用”的要求保障資金足額到位。

1．3要整合資金

有關(guān)部門要整合資金，及時調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，各種專項資金和項目投放要適度向發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)傾斜。

1．4要盡力化解村村級債務(wù)

要切實(shí)組建機(jī)構(gòu)，及時組織有關(guān)人員進(jìn)行全面清收債權(quán)或通過增收償還這、借款降息減債、核銷減債等多種途徑有效化解，并要采取有效措施，堅決制止村級新的不良債務(wù)發(fā)生。

2實(shí)行稅收優(yōu)惠政策

凡符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的集體企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，稅務(wù)部門要在規(guī)定時限內(nèi)，主動為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，辦理減免手續(xù)。

3合理開發(fā)資源性資產(chǎn)

允許村級在明晰土地資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，將合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等多種形式進(jìn)行經(jīng)營合作。鼓勵和支持村級集體組織依法參與“四荒”資源有食洋不化償開發(fā)，依法經(jīng)營集體水資源、山林資源、礦產(chǎn)資源，參與水利工程和林業(yè)工程建設(shè)。國土資源管理等有關(guān)部門要積極支持，做好服務(wù)和指導(dǎo)。

4農(nóng)村集體“三資”管理方式創(chuàng)新管理

按農(nóng)業(yè)部（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2007122號）文件要求，積極創(chuàng)新“三資”管理機(jī)制，在條件成熟的村民小組開展集體資產(chǎn)實(shí)行股份制改革試點(diǎn)工作，2008年成立了紅河州第一個股份合作社一建水縣臨安鎮(zhèn)城郊村委會第23組股份合作社。經(jīng)二年多的運(yùn)行試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步發(fā)展，并于2012年10中旬底止，全縣共成立了五家農(nóng)村集體股份合作社，涉及享有農(nóng)戶682戶，人口2349人，總股份230390股量化集本資產(chǎn)總額4069．95萬元。進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度，完善了分配制度，并增加了村民當(dāng)家作主的主人公意識，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動了精神文明建設(shè)。

5切實(shí)規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理

為加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，全面推行農(nóng)村財務(wù)委托代理制度，已實(shí)行村級會計委托代理服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)14個，占全縣總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)100％，已納入代管的村委會數(shù)125個，占總村委會數(shù)88％，已納入代管的村民小組數(shù)1039個，占總村民小組數(shù)66．5％。共代管集體資金總額17435．95萬元。

6加強(qiáng)村級財務(wù)審計制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立審計工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)村級財務(wù)審計制度主要是對村干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，農(nóng)經(jīng)部門要切實(shí)加強(qiáng)對村集體財務(wù)的審計監(jiān)督，以經(jīng)常性審計、干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項審計為主，對鄉(xiāng)村干部任職期間違反規(guī)定給集體造成損失，或群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村集體財務(wù)管理問題應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)審計。紀(jì)檢、監(jiān)察及公安部門要緊密配合查處農(nóng)村審計中發(fā)現(xiàn)的問題，對侵占、挪用、貪污、揮霍、截留集體資金等涉案問題，要嚴(yán)肅查處，問題嚴(yán)重的要追究責(zé)任。

7認(rèn)真貫徹執(zhí)行《云南省財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金管理辦法》（云財農(nóng)[2005]170號）精神，整合人力、財力、物力，理順?biāo)悸?，統(tǒng)一認(rèn)識，集中精力，抓好項目實(shí)施的各項工作，確保項目資金專款專用，確保項目實(shí)施達(dá)到目標(biāo)要求。

8加大激勵扶持，優(yōu)化發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境

一是要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃中，各級黨委政府要切實(shí)制定好本地村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實(shí)施，并從信息、人才、技術(shù)、立項等方面給予幫助；二是各級財政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；三是對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎勵政策，使村干部的報酬增長與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵機(jī)制；四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入；五是加強(qiáng)對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會氛圍。

四、對如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作的意見和建議

1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分認(rèn)識新時期發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大意義，切實(shí)把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)踐“三個代表”重要思想的實(shí)際行動抓緊抓實(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幫扶責(zé)任制，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容，定期檢查，嚴(yán)格考核。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制。

2是加大對村級“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度，破除等、靠、要思想

3要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢

積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)途徑。一是搞好資本經(jīng)營。對集體所有的土地、果園、水面、房屋、機(jī)械設(shè)備、水利設(shè)施等資產(chǎn)，采取多種方式予以盤活。二是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，因地制宜地培育具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，尤其注重發(fā)展具有地域特色的種養(yǎng)殖、林果業(yè)的發(fā)展。三是加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。四是推進(jìn)村集體企業(yè)技術(shù)改造和體制創(chuàng)新。

4加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件