農產品質量安全體系存在的問題及對策

李俠　李劍

近年農產品質量安全問題頻發(fā)，如“毒大米”、“毒奶粉”、“毒粉條”、“瘦肉精”、“毒花椒”事件，對人們的身體健康很不利，也對我國農產品出口造成重大損失。因此，研究農產品的質量安全體系加強其管理，提高農產品市場競爭力、對農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、對保障人民健康具有重要意義。

一、我國農產品質量安全體系中存在的問題

1、生產經營還沒形成統(tǒng)一管理，我國農產品很多生產以個體農戶為單位，生產規(guī)模較小并且相對分散，農產品銷售和生產資料的購置也比較分散，這種生產和經營方式不利于統(tǒng)一的農產品質量標準的實施，對有效管理無法形成。

2、農業(yè)投入品缺乏管理，投入品是造成農產品安全問題的首要因素，也是農產品質量安全控制工作的難點。我國農業(yè)投入品的問題很多。例如，農藥產量和使用量超標，高毒品種較多，農藥的大量使用造成農產品農藥殘留量過高，在農田肥料使用過程中，有機肥料和無機肥料比重不平衡。由于沒有具體標準，不僅造成了這些投入品的浪費，而且使農產品受到污染。

3、管理主體不明確，我國農產品的生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)分屬不同的部門管理，出現問題時，各部門之間經常相互推諉扯皮，責任主體難以確定，管理效率較低。

4、農業(yè)推廣力度與科技創(chuàng)新不足。當前，我國農產品開發(fā)常常以產量為目標，卻忽視了農產品的質量安全。農村基層科技推廣機構人員少，不能有效地組織和開展優(yōu)質農產品安全技術的試驗與推廣。有關農產品創(chuàng)新的研究能力差，經費少，只能依靠財政撥款。同時，農村生產者的知識技術水平較低，接受新事物的能力較差，也導致了農產品質量提高和質量安全技術發(fā)展緩慢。

5、流通環(huán)節(jié)監(jiān)督不完善。我國不斷加大對流通環(huán)節(jié)的管理力度，形成了自上而下的監(jiān)督、檢測體系。但實際操作的效果不理想。農產品的市場準入制度還處于探索階段，缺少面向農產品生產基地和市場的基層檢驗、監(jiān)督機構，檢測機構的檢測能力和檢測設備較為落后，與現實要求存在很大差距，無法快速準確檢測農產品中的殘留物，使得大量不合格農產品流入市場，危害人們的健康。

二、建議與對策

1、提升監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度

各縣（市、區(qū)）要高度重視農產品質量安全工作，盡快健全農產品質量安全管理工作機制，切實履行好農產品質量安全監(jiān)管職責。要盡快理順執(zhí)法機構，按編制配足執(zhí)法人員，按照綜合執(zhí)法規(guī)范化建設要求配備執(zhí)法軟硬件設備。市級農業(yè)部門要強化培訓，進一步提升執(zhí)法能力和水平，形成上下聯動、統(tǒng)一調配工作機制。各級農業(yè)執(zhí)法機構要強化日常巡查和重點檢查，暢通投訴舉報渠道，發(fā)現違法行為要嚴厲打擊。

2、完善質量安全監(jiān)測體系，提高檢測覆蓋面

（1）完善提高市級農產品質量安全檢測中心的檢測能力。

通過增加投入，完善配套農產品、農業(yè)投入品、生產環(huán)境檢測設備，增加充實人員，加強檢測技術的培訓，盡快通過省級計量認證和審查認證，使檢測范圍涵蓋產地環(huán)境、投入品、農產品在內的生產全過程。

（2）建立健全縣級檢測站。全市10 個縣（市、區(qū)）設立獨立農產品質量安全監(jiān)測站，配置所需設備，配備專職檢測人員，具備承擔縣域內農產品質量安全的快速監(jiān)測工作，其中4個縣要達到能夠定量檢測的能力和水平，要對質量安全的重點區(qū)域和產品進行常年監(jiān)測，保障農產品質量安全生產。

（3）建立鄉(xiāng)級檢測點。配備專門檢測人員，負責本轄區(qū)農產品基地抽檢工作

（4）建立農產品批發(fā)市場、大型農貿市場、超市、龍頭企業(yè)（農民專業(yè)合作組織）檢測室。配備相應的農藥、獸藥快速檢測設備，確定專人，負責檢測工作，對生產和銷售的農產品質量安全進行自檢，把好生產農產品的準出關和銷售農產品的準入關。從根本上建立市、縣、鄉(xiāng)監(jiān)督監(jiān)測和企業(yè)、市場自檢相結合，定量檢測和快速檢測相配套，上下貫通、左右相連的農產品質量安全監(jiān)測體系。

3、下大力氣推進農業(yè)標準體系建設

進一步完善全市農產品生產的標準體系，認真實行國家強制無公害農產品質量標準，大力發(fā)展無公害生產，推進“三品一標”認證步伐，規(guī)范農業(yè)投入品使用，推廣綠色防控技術，全面實行農業(yè)標準化生產。加大投入，積極推進農產品標準化生產示范區(qū)、無公害農產品生產示范基質量安全控制、優(yōu)勢農產品生產基地、農產品非疫區(qū)和無規(guī)定動物疫病區(qū)建設。加強生產企業(yè)、農民專業(yè)合作組織和從業(yè)人員的自律管理，實現對農產品生產從種源、投入品統(tǒng)一供應和使用到采收銷售的全過程制。

4、全面推廣農產品質量可追溯制度

完善農產品生產檔案登記制度，逐步建立適合農產品編碼標準和產品標簽管理體系，將二維碼作為生產銷售的唯一“身份證”，產品上市須附加“身份證”。加快農產品市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設步伐，開展農產品認證、產品標簽審定、標簽標注審核、標簽編碼管理、標簽信息查詢等方面的信息化工作。逐步實現生產記錄可存儲、產品流向可跟蹤、偽劣產品可召回、儲運信息可查詢。

（作者單位：030027山西省太原市果樹蠶桑工作站 山西省太原市農委執(zhí)法隊）