農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)存的問題與建議

吳寶宴

搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保護生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工作。農(nóng)田水利基本建設(shè)，不僅是促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、確保國家糧食安全、不斷提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的需要，也是全面推進有中國特色的社會主義現(xiàn)代化進程的必然選擇。？然而，在新時期下，我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)，仍然存在著許多問題，制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為加強農(nóng)村水利基本建設(shè)，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)將農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題及建議，闡述如下：

一、農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村水利服務(wù)體系弱化

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，地方政府過于強調(diào)撤并機構(gòu)和減少人員，對水管站的特殊性重視不夠，新組建的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心難以保證農(nóng)田水利基本建設(shè)公益性職能的有效履行；二是新形勢下農(nóng)村水利工作任務(wù)越來越重，要求越來越高，但市、縣兩級水利部門農(nóng)水機構(gòu)工作人員偏少，工作能力急待提高的現(xiàn)狀，并沒有得到根本改變。

2、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標準不高

全省大部分地區(qū)在項目前期規(guī)劃和具體實施過程中，缺乏對農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展的長遠考慮，還是以單村集中供水工程和單戶型供水工程為主，興建集鎮(zhèn)供水工程覆蓋周邊農(nóng)村和盡可能聯(lián)村興建較大規(guī)模的集中供水工程不多。

3、農(nóng)田水利工程老化失修、設(shè)備報廢、效益下降嚴重，難以為繼

我國農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡興建而成，工程建成時就存在著標準低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題。經(jīng)過幾十年運行， 現(xiàn)在大部分工程都到了設(shè)計年限，工程老化失修，設(shè)備報廢、效益下降問題嚴重，難以為繼。

4、管理薄弱，運行困難

在農(nóng)田水利管理上，存在產(chǎn)權(quán)不明晰、維護管理責任不落實、運行困難等問題。農(nóng)田水利主要靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站進行管理，但在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革時，水利服務(wù)站被撤銷了；農(nóng)民自己的管水組織是農(nóng)民用水戶協(xié)會，但多數(shù)農(nóng)村尚未建立；灌溉用電價格高，農(nóng)民承擔不起，存在“只澆救命水，不澆增產(chǎn)水”現(xiàn)象，影響農(nóng)作物產(chǎn)量和經(jīng)濟效益。

5、對農(nóng)田水利基本建設(shè)工作認識不足，資金投入少

多年來，部分地方政府和有關(guān)部門對加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性認識不足，沒有真正把加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全和增加農(nóng)民收入的一項重要措施，擺上政府工作的議事日程。農(nóng)田水利基本建設(shè)資金籌措難度加大，投入資金呈遞減趨勢，跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

二、加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施

1、科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)

堅持以人為本，以全面提高防洪抗災(zāi)能力為重點，以增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收為目標，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，縣、鄉(xiāng)認真研究興修項目，合理安排興修工程，制定切實可行的實施方案。各鄉(xiāng)、村、組應(yīng)抓住目前新農(nóng)村建設(shè)的大好時機，制定切實可行的方案，使我縣農(nóng)田水利基本建設(shè)面貌徹底改觀，保證我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。

2、以提高農(nóng)民飲水保障能力為著力點，精心實施農(nóng)村飲水安全工程

一是要從農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展的長遠考慮，優(yōu)先實施集中供水工程。要克服目前部分村莊相對較分散，實施集中供水工程所帶來成本偏高的困難，深入細致地做好群眾的思想工作；二是要進一步優(yōu)化工程設(shè)計，提高農(nóng)飲工程規(guī)劃、可研、實施方案編制質(zhì)量。三是水利部門要從確保農(nóng)飲工程長效運行的考慮，積極成立縣級村鎮(zhèn)供水工程管理總站，并將總站建設(shè)成以農(nóng)飲項目實施、運行管理和建成后進行技術(shù)服務(wù)為“三位一體”的專業(yè)隊伍，為工程建設(shè)和長效運行提供有力保障。

3、采取多種投資渠道，著力解決農(nóng)田水利建設(shè)中資金不足的問題

國家要進一步加大財政投入力度，在抓好大型水利工程建設(shè)的同時，通過適當調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保有相當比例的資金用于改善小型農(nóng)田水利設(shè)施?？h級財政要逐步加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入?？h水利部門要積極會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著先急后緩的原則，對現(xiàn)有小型水利設(shè)施，特別是機電站、渠道等基礎(chǔ)性設(shè)施擬定出分期分批改造計劃，根據(jù)工程的規(guī)模和質(zhì)量，縣級財政予以一定的補助。

4、加強設(shè)施管護，提高建設(shè)效益

要建立農(nóng)田水利設(shè)施的長效管護機制，加快農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護責任。鼓勵建立“自我管理、自我服務(wù)”的農(nóng)田水利管理群眾組織，加強管護，保障農(nóng)田水利設(shè)施的正常運行，提高建設(shè)效益。

5、精心部署，強化宣傳發(fā)動

各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各有關(guān)部門要充分利用各種途徑，進一步總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，加強典型宣傳和信息上報，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的宣傳力度，努力營造冬春農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。

6、加強對農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要把開展農(nóng)田水利基本建設(shè)列入重要議事日程，實行行政首長負責制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。要把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要大力支持，密切配合，對農(nóng)田水利基本建設(shè)用電和所需油料等物資要優(yōu)先保證。

（作者單位：150700黑龍江省延壽縣關(guān)門山灌區(qū)管理站）