農(nóng)田水利發(fā)展新機制

張春生

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，它對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、改善農(nóng)民生活起著重要的作用，然而隨著改革不斷深入，農(nóng)田水利建設(shè)的融資渠道和投勞方式發(fā)生了重大變化，農(nóng)田水利建設(shè)面臨新的形勢和挑戰(zhàn)，為促進(jìn)新時期農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，建立我省農(nóng)田水利建設(shè)新機制，現(xiàn)提出如下意見。

1、強化農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

加快農(nóng)田水利建設(shè)，是關(guān)系農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民切身利益的大事。各級人民政府要高度重視，正確把握新時期農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)律，切實承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，建立起適應(yīng)農(nóng)村稅費改革新形勢的農(nóng)田水利建設(shè)新機制，真正將農(nóng)田水利建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重大措施，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實，確保各項任務(wù)目標(biāo)如期實現(xiàn)。要進(jìn)一步強化各級農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部及辦公室的職能，充實人員，加強協(xié)調(diào)，提高工作效能。

2、規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項目管理和資金使用

一是明確資金投向。中央和省級財政資金重點用于補助糧食主產(chǎn)縣。二是明確項目實施主體。項目實施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是完善補助方式。主要用于補助項目建設(shè)的材料費、設(shè)備費及機械作業(yè)費，具體方式可采取項目管理或“以獎代補”的辦法。四是制訂補助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況，制訂不同的補助標(biāo)準(zhǔn)，籌補結(jié)合、多籌多補。五是健全申報程序。由縣級有關(guān)部門對項目主體的申請進(jìn)行審查、公示后聯(lián)合上報。需要農(nóng)民籌資籌勞的項目，應(yīng)經(jīng)縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審查。農(nóng)田水利建設(shè)項目管理和資金使用的具體辦法，由有關(guān)部門另行制定。

3、加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革

按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實管護(hù)責(zé)任主體。以農(nóng)戶自用為主的小、微型工程，歸農(nóng)戶個人所有；對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有；政府補助形成的資產(chǎn)，歸項目受益主體所有。允許小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引社會資金投入。

4、建立穩(wěn)定、多元化的農(nóng)田水利建設(shè)投入機制

通過爭取中央投資，加大地方各級財政投入力度，整合各部門用于農(nóng)田水利建設(shè)的專項資金，發(fā)動群眾籌資投勞，吸引民營資本，接受社會捐資等途徑，拓展農(nóng)田水利建設(shè)的投融資渠道，建立多元化、多層次穩(wěn)定增長的農(nóng)田水利建設(shè)投入機制。

5、堅持民主決策、群眾自愿的原則

要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機，通過有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。同時，要嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序，控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。

6、強化管理，推行項目公示

對農(nóng)田水利建設(shè)項目，全面推行業(yè)主負(fù)責(zé)制和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)村合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)制；大中型灌區(qū)及節(jié)水灌溉、病險水庫整治、農(nóng)村飲用水、小型水利設(shè)施、水土保持等民辦公助的項目，要在項目區(qū)域內(nèi)推行項目建前、建后“兩公示”制度，實行陽光操作，將項目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工隊伍、工程規(guī)劃、國家補助和當(dāng)?shù)卣顿Y、群眾籌資籌勞、建設(shè)工期、建設(shè)質(zhì)量等情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村內(nèi)進(jìn)行“公示”，提高工程建設(shè)的透明度，強化社會監(jiān)督，提高工程質(zhì)量，使每一個工程都成為群眾的放心工程。

7、鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會

按照積極穩(wěn)妥、注重實效、政府指導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、自主管理的原則，采取一庫、一塘、一渠、一堤、一站一會等形式，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，切實解決農(nóng)田水利建設(shè)和管理主體缺位問題。各地要出臺扶持政策，明確農(nóng)民用水戶協(xié)會的性質(zhì)、任務(wù)、責(zé)任、權(quán)利。按照扶持發(fā)展、逐步規(guī)范的原則，加快推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會的健康有序發(fā)展。

8、認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作

農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進(jìn)行，原則上每個縣都要編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，講求實效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后，即為安排國家補助資金的依據(jù)，申報項目必須符合規(guī)劃的要求。水利部門要從全國和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā)，加強對規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實際，積極試點，取得經(jīng)驗后逐步推廣。

9、增加資金投入

通過爭取中央投資，加大地方各級財政投入力度，整合各部門用于農(nóng)田水利建設(shè)的專項資金，發(fā)動群眾籌資投勞，吸引民營資本，接受社會捐資等途徑，拓展農(nóng)田水利建設(shè)的投融資渠道，建立多元化、多層次穩(wěn)定增長的農(nóng)田水利建設(shè)投入機制。

（作者單位：150700黑龍江省延壽縣盤龍灌區(qū)管理站）