如何規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的思考

張秋

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響黨群、干群關(guān)系，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)就將村級(jí)財(cái)務(wù)存在的問題提出幾點(diǎn)建議：

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)存在的問題

1、財(cái)務(wù)管理主體業(yè)務(wù)水平有待提商。目前，在農(nóng)村有這樣一個(gè)現(xiàn)象，對(duì)于選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)成員，一般年齡都較大，文化程度較低。因?yàn)橐话銖霓r(nóng)村出來(lái)的大學(xué)生都會(huì)選擇在城市生活，或者是由于制度上的原因，村支書等對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的安排具有很大的決定性。這些成員中作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員，一般都是經(jīng)過半路培訓(xùn)出家，并非科班的會(huì)計(jì)人員，對(duì)會(huì)計(jì)制度把握不全面，導(dǎo)致賬目混亂。例如，某縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員中，文化程度為高中及以上的僅占7%，年齡在35歲以下的僅占6%。這些專職或者兼職的農(nóng)村村級(jí)財(cái)會(huì)人員中，有些不懂得借貸記賬，有些甚至不會(huì)流水記賬，大多數(shù)沒有會(huì)計(jì)資格證。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督乏力。盡管制度上規(guī)定村級(jí)財(cái)務(wù)管理的兩重監(jiān)督，即必須接受村民的內(nèi)部監(jiān)督和農(nóng)經(jīng)部門專門的外部監(jiān)督，這兩項(xiàng)監(jiān)督在實(shí)踐中卻都流于形式。首先，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村級(jí)財(cái)務(wù)必須至少每6個(gè)月公布1次，由村民實(shí)施監(jiān)督。但是，實(shí)施情況卻是：監(jiān)督小組大多數(shù)是村委會(huì)人員擔(dān)當(dāng)或者主待，或者是監(jiān)督人員自身非專業(yè)，并不能真正起到監(jiān)督的作用，使得監(jiān)督流于形式。至于外部監(jiān)督，由于稅費(fèi)改革等造成農(nóng)村財(cái)政收入的減少，農(nóng)經(jīng)部門也經(jīng)常是忽視了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，對(duì)沒有群眾反映的問題就往往放棄了檢查。

3、財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高，公開不及時(shí)

一是重表面，輕實(shí)質(zhì)。有的村表面的事項(xiàng)公開多，深層次的問題公開少。公開的內(nèi)容不夠全，事后公開多，事前、事中公開少。二是重臨時(shí)應(yīng)付，輕長(zhǎng)期堅(jiān)持。主要表現(xiàn)在：公開欄簡(jiǎn)陋粗糙，書寫潦草，村務(wù)公開資料未裝訂成冊(cè)，立卷歸檔。三是重簡(jiǎn)單公開，輕及時(shí)反饋。表現(xiàn)在：未建立村務(wù)公開信息反饋制度，未提取群眾反饋信息等。

二、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理建設(shè)的措施

1、規(guī)范資產(chǎn)管理

1.1明晰產(chǎn)權(quán)，摸清家底，建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬。做好這項(xiàng)工作，首先要建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組，對(duì)本村的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評(píng)估，對(duì)賬上有而實(shí)際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進(jìn)行核銷，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益，了解整個(gè)資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤地建立資產(chǎn)臺(tái)賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實(shí)相符，并及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動(dòng)情況，防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整。

1.2搞好資本營(yíng)運(yùn)，確保資產(chǎn)保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點(diǎn)，搞好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增效，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增值，資源性資產(chǎn)重點(diǎn)抓開發(fā)，福利性資產(chǎn)重點(diǎn)抓保護(hù)?？梢圆捎枚喾N多樣的方式充分利用集體資產(chǎn)，如發(fā)包出租、使用權(quán)拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等，達(dá)到集體資產(chǎn)保值增值的目的。

2、搞好財(cái)務(wù)公開

財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開應(yīng)以填寫財(cái)務(wù)公開欄為主要形式張榜公布。財(cái)務(wù)公開欄應(yīng)建在便于村民閱覽的公共場(chǎng)所。對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要專項(xiàng)公開，重點(diǎn)解釋。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)，并做到每季度或半年公布1次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況。財(cái)務(wù)公開的賬目要真實(shí)，公開的內(nèi)容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會(huì)要及時(shí)召開黨員會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，廣泛聽取村民的意見和建議。對(duì)村民提出的疑問，要及時(shí)做出解釋；對(duì)村民提出的要求，要及時(shí)給予答復(fù)；對(duì)村民提出的合理建議，要及時(shí)予以采納；對(duì)大多數(shù)村民不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。

3、健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督

3.1政府出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)方面的文件，明確農(nóng)村審計(jì)的機(jī)構(gòu)以及審計(jì)范圍、任務(wù)、審計(jì)程序及職權(quán)、獎(jiǎng)懲等，提高農(nóng)村審計(jì)的可操作性和權(quán)威性，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作落到實(shí)處。

3.2建立和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財(cái)務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進(jìn)行審計(jì)。如集體土地征用、上級(jí)劃撥、社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計(jì)力度，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。對(duì)在審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠；情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

（作者單位：164700 黑龍江省拜泉縣三道鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心）