探討農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及建議

尚久麗

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不是對(duì)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制的否定，而是在家庭承包經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮承包地的使用效益和資產(chǎn)效益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營體制的進(jìn)一步發(fā)展。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)尚未建立起一套完善的流轉(zhuǎn)機(jī)制，流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范，主要表現(xiàn)在“一無三不”?！耙粺o”即沒有土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)運(yùn)作體系和相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，流轉(zhuǎn)層次不高、渠道不暢、秩序不好?！叭弧保阂皇遣患s定，有些農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭協(xié)商，沒有簽訂書面合同，土地流轉(zhuǎn)自發(fā)、無序、隨意、分散；二是不規(guī)范，即使簽訂了合同，其內(nèi)容也過于簡(jiǎn)單，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地上附作物處置、有關(guān)賠償條款等缺乏明確具體的規(guī)定；有的合同未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審查、簽證或公證機(jī)關(guān)公證，當(dāng)事人雙方如果出現(xiàn)糾紛則難以解決；三是不合法，有的流轉(zhuǎn)合同，轉(zhuǎn)出方多是村或村土地合作社，而有經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民沒有書面委托，造成流轉(zhuǎn)雙方主體資格不明確，不符合法律規(guī)定。

2.承包土地零星分散流轉(zhuǎn)土地集中成片難。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初期，各地基本上采用的是將土地平均分為若干份，采用抓鬮的辦法，隨意的分包到千家萬戶。這樣做的結(jié)果是“一土變多土，大土變小土”，使得各地的土地更加分散。業(yè)主想擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，又沒有多余的土地。農(nóng)民想放棄承包土地，又擔(dān)心今后生活沒有保障。多數(shù)村組的土地流轉(zhuǎn)，僅限于本村之內(nèi)或鄰里之間，且流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，普遍以解決雙方地塊零星分散，方便生產(chǎn)經(jīng)營為目的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)好不容易引進(jìn)了有實(shí)力的業(yè)主，但是在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞袈煲獌r(jià)不能簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，而使當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)模化流轉(zhuǎn)難以成功，影響了流轉(zhuǎn)的速度，制約了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地連片專業(yè)規(guī)模經(jīng)營，土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等諸要素的優(yōu)化組合。

3、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營滯后。缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)育遲緩，從事農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)主體還是以大量分散的小農(nóng)為主，使得農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品難以做大做強(qiáng)，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下。缺乏種植大戶和龍頭企業(yè)帶動(dòng)直接影響土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。

4、受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，農(nóng)民不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。土地作為農(nóng)民最根本的生活保障，部分農(nóng)民寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。多數(shù)農(nóng)民小富即安的小農(nóng)思想意識(shí)仍然較重，滿足于守土經(jīng)營的現(xiàn)狀。農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，因此普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。

二、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

1.建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織

建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)委托管理，是優(yōu)化土地資源配置，充分發(fā)揮土地的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的有效途徑。有條件的鎮(zhèn)、街、村，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織成立“土地托管中心”、“土地代管站”等機(jī)構(gòu)，從事介紹流轉(zhuǎn)對(duì)象、幫助審查接包方資格、提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等。服務(wù)組織要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料，定期公開對(duì)外發(fā)布可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致前提下，服務(wù)組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)；同時(shí)為承租者提供信貸、技術(shù)、物資等服務(wù)；妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題；切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益，從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)行雙贏。

2.不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，推動(dòng)各種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。要完善土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營鼓勵(lì)政策。特別是強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政政策的廣覆蓋，對(duì)從事糧食生產(chǎn)等效益較低的土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)，也要制定專門的優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地，吸引種田大戶搞好糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。要明確各類規(guī)模經(jīng)營戶或企業(yè)有合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后續(xù)加工、流通、貯運(yùn)用地，明確利用土地整理過程中拿出適當(dāng)比例的建設(shè)土地指標(biāo)用于休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的三產(chǎn)用地，同時(shí)規(guī)范執(zhí)行好國家耕地保護(hù)制度和土地管理制度。

3.推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供給市場(chǎng)。通過建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)中介為補(bǔ)充的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式、多層次、有保障的勞務(wù)輸出格局。通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間。通過廣泛施行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，從而帶動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

4.出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的扶持力度。要制訂鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，為土地流轉(zhuǎn)提供寬松的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境；結(jié)合實(shí)際，制訂相應(yīng)的配套政策，重點(diǎn)圍繞特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，在資金、技術(shù)、稅收等方面給予傾斜和優(yōu)惠，及時(shí)幫助土地流轉(zhuǎn)各方解決實(shí)際困難。同時(shí)，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)施規(guī)模經(jīng)營。，對(duì)在土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大，并取得明顯成效的地方和組織要給予財(cái)政補(bǔ)貼、金融信貸和農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目支持。

（作者單位： 164700 黑龍江省拜泉縣上升鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心）