論越南政府與非營利組織良性互動關系的構建

作者簡介：裴文善，男，華東師范大學公共管理學院。

摘要：隨著越南改革開放的推動，非營利組織有了較大的發(fā)展，并發(fā)揮著不可替代的作用，但目前越南政府對非營利組織的管理弊端影響了二者之間的互動。本文將通過對越南非營利組織發(fā)展現狀和原因進行分析，為建構越南政府與非營利組織良性互動關系提出對策。

關鍵詞：政府；非營利組織；互動關系

現代社會的組織結構是由政府部門、企業(yè)部門和非營利部門三部分組成的。為彌補政府失靈和市場失靈，非營利組織逐漸興起。非營利組織（Non-Profit Organization）是指不以營利為目的且具有正式組織形式，具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系統(tǒng)社會組織。非營利組織既不同于企業(yè)以追求利益最大化為目標，也不同于政府以強制方式實行社會管理，它更依賴于組織的自律與成員的自愿。

一、越南非營利組織發(fā)展現狀

越南非營利組織正在成為社會經濟發(fā)展中一支重要的力量，并不斷展現出其獨特的作用。自1986年越南政府大刀闊斧的改革以來，伴隨越南政府機構職能變化的大力進行，政府在公共治理中的角色逐漸從“控制”轉向“調節(jié)”，非營利組織的發(fā)展已經成長為了一股推動社會進步與公共治理的力量，大量非營利組織正在大力宣揚其服務宗旨推動各類公益活動，并已經在社會上有了一定的影響力，并廣泛贏的了社會各界的贊許和支持。根據越南內務部報告，改革開放前非營利組織全國性不到50個，地方性也只有936個，截至2011年1月份在越南共有437個非營利組織在全國的活動范圍、2625非營利組織在省級的活動范圍、1132非營利組織在縣級的活動范圍、2684非營利組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的活動范圍縣級。

二、越南政府對非營利組織的管理弊端

受政府高度集權的傳統(tǒng)制約，因為越南政府還沒有對與非營利組織的關系進行清晰地界定，政府還是把非營利組織當成政府部門的附庸，這非常不利于非營利組織增強自主性，而不能獨立的成長與完善，體現在以下幾個方面：

1、政府對非營利組織認識偏見

政府對非營利組織控制非常嚴格，根源在于政府對非營利組織的冷漠，不了解等偏見。政府會忽視新興的非營利組織發(fā)展，把它們當成自己的附庸。非營利組織因為“依賴性”，“脆弱性”因而發(fā)展嚴重受阻。從越南政府開始責權轉讓，政府職員才開始對非營利組織有了新的認識，但政府內部人員仍然不能合理，客觀的認識非營利性組織，而使非營利組織處于附庸部門，甚至有的政府職員把非營利組織看成是完全無用多余的冗余機構。

2、政府職能轉變不到位

因為有各種狹隘的強集權主義思想的束縛，使政府全責變化壓力重重。政府牢牢地掌控著越南社會，并沒有很好地履行其權責。越南政府在非營利組織的準入等等多個細節(jié)設置重重光卡，讓非營利性組織的發(fā)展十分困難。政府對非營利組織的治理措施常常與非營利組織的發(fā)展脫節(jié)，有的政府部門還對已經交由非營利性組織的管理職能橫加管制，諸多阻撓，使得非營利組織沒有辦法很好的做好本職工作，很難有更大空間的發(fā)展。

3、政府的管理失誤

政府對非營利組織管理主要包括登記準入和工作監(jiān)督。所有對于非營利性組織的政策和管理方式，從政府層面來說都是為了加強對非營利性組織的監(jiān)督和管制，可以說，在一定時期，曾起到了一些的正面作用，起到了政府對非營利組織的管制和監(jiān)察的目的。可是，當伴著越南社會的未來不斷發(fā)展與壯大，有很多對于非營利性組織的政策和管理方式都不時流露出了很大的弊病，所有的流弊都成為了阻礙其發(fā)展的障礙，對了非營利組織的順利發(fā)展產生了不好影響。

三、構越南政府與非營利組織良性互動關系的對策

鑒于越南非營利性組織的巨大作用和發(fā)展?jié)摿?，越南政府應當改變對其以往的偏見，推陳出新，大力扶持非營利性組織的發(fā)展，構建良性互動的平臺，爭取能夠早日與其建立起良性互動的關系。

1、政府拋棄以往成見

越南政府必須首先克服這一錯誤觀念的影響，特別是不能覺得非營利性組織是社會累贅，也要對自己在社會事務處理中的“盲點”有所警惕，必須開始加強非營利性組織的獨立性，與非營利組織建立起良性互動的合作關系。拋棄偏見才有可能更多的關注到對方的優(yōu)點，逐漸更加客觀理性的看待與非營利性組織的關系，才有可能真正實現雙方實現良性互動。

2、完善外部環(huán)境

如果想要非營利性組織更加良性健康的發(fā)展，越南政府應該推行一步更加完善的專門的針對非營利性組織管理和其他方面管理的法律和法規(guī)。新確立出來的系統(tǒng)的規(guī)范應當包括非營利組織的登記注冊，日常管理，法律監(jiān)督等內容，還有特備是與政府和市場區(qū)分開來的清晰定位問題，并要不斷完善非營利組織人員配備，基金管理等相關規(guī)范性的問題，這樣才能為創(chuàng)造政府與非營利組織的良性合作關系提供一個穩(wěn)定的前提和基礎。

3、政府對非營利性組織提供優(yōu)惠政策

在越南政府的職責轉讓和雙方關系構建的過程中，由于越南起步晚，發(fā)展阻力大，發(fā)展經驗也十分缺乏，還沒有可以獨當一面來協(xié)助政府治理社會事務的實力。一般來說，非營利組織對提供公共產品和服務，協(xié)助公益事業(yè)方面很有影響，可以很好地協(xié)助政府。政府由于看透了這一層關系，一般會傾向于扶持非營利性組織的發(fā)展。