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    公有公共設(shè)施致害的賠償問題探討

    2012-04-29 11:54:42羅云方
    考試周刊 2012年23期
    關(guān)鍵詞:交管部門公共設(shè)施瑕疵

    羅云方

    摘要: 本文以案例引入的方法提出公共設(shè)施致害問題,通過對公有公共設(shè)施致害概念,構(gòu)成要件,以及結(jié)合案情的分析,提出解決問題的理想方案。

    關(guān)鍵詞: 公共設(shè)施致害賠償

    2006年5月甘肅省省道306線岷縣縣城以北500米處的北門洮河大橋突然垮塌,橋上數(shù)名行人和兩輛農(nóng)用三輪車掉入河中,四人受傷。經(jīng)調(diào)查核實(shí),一輛超載的大貨車是此次坍塌發(fā)生的直接原因,公路管理部門稱自己并無執(zhí)法權(quán),而交管部門長期以罰代管處理超載車輛;另據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),該大橋年久失修,有關(guān)部門并未盡到妥善管理的職責(zé)。而在甘肅境內(nèi),類似的橋梁有很多。此類公有公共設(shè)施致害問題及由此引發(fā)的賠償問題,引起了我的思考。

    一、公有公共設(shè)施致害的界定

    所謂公有公共設(shè)施致害是指由于公有公共設(shè)施在設(shè)置(如設(shè)計(jì)、建造、安裝等)或管理(如維護(hù)、修繕、保管、巡查等)方面存在瑕疵,缺乏通常應(yīng)具有的安全性,致使使用者(利用者)的人身和財產(chǎn)受到損害。

    二、公有公共設(shè)施致害的構(gòu)成要件

    (一)需為公有公共設(shè)施。

    對公有公共設(shè)施,各國立法在使用名稱上雖有不同,但對其認(rèn)識卻較為一致:“所謂公有公共設(shè)施,是指由行政機(jī)關(guān)或其特許的公務(wù)法人設(shè)置或管理,供公眾使用的設(shè)施。包括公路、鐵路、橋梁、車站、機(jī)場等?!彼饕w現(xiàn)為供公眾使用的公物。公有公共設(shè)施的概念可從以下幾點(diǎn)說明:(1)公有,這里的公有并不是指所有權(quán)的歸屬,只要由國家(通過行政機(jī)關(guān)或其特許的組織)設(shè)置或雖非其設(shè)置但在事實(shí)上處于其管理狀態(tài),就是“公有”的;(2)公共使用,公有公共設(shè)施必須是服務(wù)于公眾,提供公共使用的,供多數(shù)人使用的;(3)設(shè)施,已修建完成的,驗(yàn)收合格,并向公眾開放的有體物或設(shè)備。

    (二)公有公共設(shè)施存在設(shè)置或管理上的瑕疵。

    瑕疵亦稱為故障、欠缺,是指事物欠缺通常應(yīng)有的安全性,具有對他人帶來危害的危險性的狀態(tài)。公有公共設(shè)施設(shè)置上的瑕疵是指該設(shè)施在設(shè)計(jì)、施工、建造、安置、裝設(shè)上存在瑕疵,是自始即有的欠缺,故又稱“初發(fā)之瑕疵”,如公共設(shè)施設(shè)計(jì)不完備、所用材料有質(zhì)量問題、施工不良等。管理上的瑕疵是后天造成的欠缺,是指在保存、維護(hù)、利用、改良這類活動中管理不良,又名“后發(fā)之瑕疵”,如對設(shè)施保管不周、維修不及時等。從本案來看,存在該大橋年久失修,對設(shè)施保管不周、維修不及時,以及有關(guān)部門并未盡到妥善管理的職責(zé);至于該設(shè)施在設(shè)計(jì)、施工、建造、安置、裝設(shè)上是否存在瑕疵,現(xiàn)在不得而知,所以本案應(yīng)主要屬于管理上的瑕疵。無論是哪一種瑕疵,還是兩者同時具備,都滿足這一構(gòu)成要件,區(qū)別設(shè)置瑕疵與管理瑕疵的意義在于便于確定責(zé)任主體及行使相應(yīng)的求償權(quán)。

    (三)必須損害了公民的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)。

    存在橋上數(shù)名行人和兩輛農(nóng)用三輪車掉入河中,四人受傷的事實(shí),而這些正是損害了公民的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)的事實(shí)。一輛超載的大貨車經(jīng)過,這是坍塌發(fā)生的直接原因。存在公路管理部門對該大橋年久失修的現(xiàn)狀未盡到妥善管理的職責(zé),而交管部門長期以罰代管處理超載車輛等多方面原因。

    (四)公有公共設(shè)施設(shè)置或管理上的瑕疵與損害結(jié)果之間有直接的因果關(guān)系。

    一輛超載的大貨車經(jīng)過,這是坍塌發(fā)生的直接原因,也存在公路管理部門對該大橋年久失修的現(xiàn)狀未盡到妥善管理的職責(zé),而交管部門長期以罰代管處理超載車輛等多方面原因。這些原因是損害發(fā)生的不可欠缺的條件:如果不是車輛的超載,或者公路管理部門對該大橋盡到妥善管理的職責(zé),或者交管部門對超載車輛等行為進(jìn)行嚴(yán)懲,就可能避免事故的發(fā)生,這些實(shí)質(zhì)上增加了損害發(fā)生的客觀可能性。

    三、案情分析及責(zé)任承擔(dān)

    通過對本案的了解,根據(jù)《中華人民共和國公路法》第8條:“國務(wù)院交通主管部門主管全國公路工作;縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作;但是,縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作;縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)?!钡?0條:“超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛,不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛,不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的,必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn),并按要求采取有效的防護(hù)措施;影響交通安全的,還應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);運(yùn)載不可解體的超限物品的,應(yīng)當(dāng)按照指定的時間、路線、時速行駛,并懸掛明顯標(biāo)志。運(yùn)輸單位不能按照前款規(guī)定采取防護(hù)措施的,由交通主管部門幫助其采取防護(hù)措施,所需費(fèi)用由運(yùn)輸單位承擔(dān)?!薄豆窐蛄吼B(yǎng)護(hù)管理工作制度》第6條:“公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理。國務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)全國公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作的行業(yè)管理與監(jiān)督。縣級以上地方人民政府交通主管部門,依據(jù)省級人民政府確定的對國道和省道的管理職責(zé),主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作。其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理的具體組織工作。收費(fèi)公路的橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作,由收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施?!薄吨腥A人民共和國行政處罰法》第23條:“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時,應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”等有關(guān)規(guī)定,我們可以看出交管部門的行政不作為,非但沒有制止超載貨車上橋,反而是以罰代管處理超載車輛,并放任超載車輛通行;公路部門沒有盡到對橋梁的養(yǎng)護(hù)、管理職責(zé);超載貨車司機(jī)明知超載而上橋,為此三方對于損害結(jié)果的發(fā)生都具有關(guān)系,依相當(dāng)因果關(guān)系理論,都與損害的發(fā)生有關(guān)。因此本案中交管部門以罰代管處理超載車輛,并放任超載車輛通行,實(shí)際是一種違法行為,負(fù)國家賠償責(zé)任;公路部門沒有盡到對橋梁的養(yǎng)護(hù)、管理職責(zé),存在過錯,負(fù)公有公共設(shè)施致害賠償責(zé)任;超載貨車司機(jī)明知超載而上橋,明知存在危險而上橋,負(fù)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

    四、公有公共設(shè)施致害的訴訟

    事故的發(fā)生損害了公民的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán),我們可以通過以下兩種途徑維護(hù)我們的合法權(quán)益,即民事訴訟和行政訴訟方式。法律依據(jù)為根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第2條:“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)侵犯公民、法人、其他組織的合法權(quán)益造成損害的,受害人有依據(jù)本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利?!薄睹穹ㄍ▌t》第121條:“國家機(jī)關(guān)或國家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中,侵犯公民、法人合法權(quán)益造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”第126條:“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的,它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任,但能夠證明自己沒有過錯的除外?!庇纱顺挟?dāng)責(zé)任的主體有交管部門,公路部門和超載貨車。如果要通過訴訟方式來維護(hù)自己的合法權(quán)益,那么不妨采取行政附帶民事的訴訟方式,也可以采取分別提起行政訴訟和民事訴訟的方式。

    五、該案救濟(jì)的理想方案

    通過分析,我們可以從多方面、多途徑來保障受害群眾的利益,如可以采取行政附帶民事的訴訟方式,也可以采取分別提起行政訴訟和民事訴訟的方式。但為了最充分地保障受害群眾的利益,我們不妨直接通過交管部門來進(jìn)行交涉,由交管部門牽頭,公路部門和超載貨車配合,在充分協(xié)商,責(zé)權(quán)相應(yīng)和保障人權(quán)的范圍內(nèi)來處理此事,以最大限度地保障受害群眾的利益。

    參考文獻(xiàn):

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