揚(yáng)州智慧旅游的幾點(diǎn)思考

楊福喜　常家斌　朱敏

隨著信息技術(shù)、通信及下一代互聯(lián)網(wǎng)的不斷演進(jìn)，推進(jìn)智慧旅游，建設(shè)利用信息化成果提高旅游產(chǎn)業(yè)的智能化水平，成為當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的重要課題。

揚(yáng)州作為全國智慧城市領(lǐng)軍城市，同時(shí)也是全國首批18個(gè)“國家智慧旅游試點(diǎn)城市”，推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，一方面可以滿足游客在旅游全程當(dāng)中便捷、舒適和流暢的需求，另一方面可以擴(kuò)大智慧城市的建設(shè)效益，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拉動城市經(jīng)濟(jì)增長，提高世界旅游名城的知名度。

總體架構(gòu)設(shè)想

揚(yáng)州智慧旅游的整體建設(shè)目標(biāo)是突出全面、便捷、實(shí)時(shí)的服務(wù)，突出提高旅游企業(yè)智能化水平，突出提升政府行業(yè)管理效率。

針對存在的問題，為實(shí)現(xiàn)智慧旅游建設(shè)目標(biāo)，揚(yáng)州智慧旅游應(yīng)著重建設(shè)并完善“綜合平臺”、“核心應(yīng)用”、“管理系統(tǒng)”、“示范項(xiàng)目”四方面內(nèi)容。

在打造綜合平臺方面，揚(yáng)州市計(jì)劃基于已有的揚(yáng)州政府云計(jì)算中心，建立一個(gè)可管理、可運(yùn)營的智慧旅游云平臺，將分散的各類旅游信息進(jìn)行有序集成、整合和分析處理，為游客、旅游業(yè)者以及政府管理部門提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的旅游云服務(wù)。

在核心應(yīng)用方面，重點(diǎn)打造五方面內(nèi)容。首先是旅游電子商務(wù)，充分利用政策對電子商務(wù)的支持指引，將揚(yáng)州旅游“食、住、行、游、購、娛”六要素有效整合在一起，搭建統(tǒng)一的揚(yáng)州旅游電子商務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上購物，在線支付，城市物流配送一條龍的完善商務(wù)鏈，逐步建立全面覆蓋六要素的現(xiàn)代旅游電子商務(wù)平臺。其次是智慧酒店，充分借助全市200多家酒店，宣傳揚(yáng)州旅游。通過對酒店的智能化建設(shè)，把旅游電子商務(wù)、旅游信息等應(yīng)用擴(kuò)展到酒店的大廳、客房內(nèi)，讓游客更好的享受到便捷的食、住、行、游、娛、購體驗(yàn)。再次是智慧景區(qū)，通過線上與線下景區(qū)和游客的互動，推進(jìn)“四上”（手上，桌上，車上，路上）式全程服務(wù)，讓游客在任何時(shí)間，任何地點(diǎn)通過移動終端等查詢旅游信息及相關(guān)問題。同時(shí)要建設(shè)推廣電子門票、線上觀景、智慧導(dǎo)游等。第四是旅游一張圖，把旅游一張圖作為智慧旅游服務(wù)平臺的關(guān)鍵支撐系統(tǒng)建設(shè)，為各項(xiàng)應(yīng)用服務(wù)提供基礎(chǔ)地理位置信息。通過旅游專題信息，游客可以了解旅游點(diǎn)周圍的環(huán)境，地貌、交通、天氣等各種形象化的信息。最后是旅游云呼叫中心，提供全國統(tǒng)一的接入號碼，形成揚(yáng)州市統(tǒng)一的旅游服務(wù)熱線，可以把旅游相關(guān)的企業(yè)或者從業(yè)者的服務(wù)、投訴搭建到呼叫中心上來，使游客可以第一時(shí)間得到反饋，從而提升服務(wù)水平和政府形象。

在管理系統(tǒng)方面，以旅游局的官方網(wǎng)站為基礎(chǔ)，通過“內(nèi)容完善，系統(tǒng)升級”的方式來提升政務(wù)業(yè)務(wù)管理應(yīng)用。以旅游云數(shù)據(jù)中心的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建旅游業(yè)務(wù)分析數(shù)據(jù)倉庫，為管理決策和營銷決策提供客觀、準(zhǔn)確的評估。開展旅游全行業(yè)相關(guān)企業(yè)的信用評價(jià)，建立客觀、公正的服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督體系，完成對揚(yáng)州旅游相關(guān)企業(yè)的信用評級記錄，達(dá)到凈化揚(yáng)州旅游購物、消費(fèi)環(huán)境的效果。并選擇智慧酒店、智慧景區(qū)、智慧自行車等作為示范項(xiàng)目。

兩種模式探討

在投資及運(yùn)營模式方面，基于揚(yáng)州實(shí)際，借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，為保證項(xiàng)目的生命力和成長性，我們認(rèn)為應(yīng)由本地國有旅游資源管理公司與專注于智慧旅游行業(yè)的高科技企業(yè)組建合資運(yùn)營公司，即中標(biāo)企業(yè)，共同承擔(dān)揚(yáng)州智慧旅游的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)工作（以下稱合資運(yùn)營公司）。整個(gè)智慧旅游項(xiàng)目投資方由政府、旅游經(jīng)營單位和合資運(yùn)營公司三方構(gòu)成，具體有兩種模式。

一種是政府投資公共服務(wù)模式。政府在智慧旅游云平臺、旅游云呼叫中心，旅游一張圖、旅游電子政務(wù)、旅游誠信系統(tǒng)、分析決策系統(tǒng)等公共服務(wù)平臺和資源上進(jìn)行投資建設(shè)。

旅游經(jīng)營單位投資建設(shè)智慧酒店和景區(qū)，政府在政策上予以扶持。經(jīng)旅游主管部門驗(yàn)收合格的智慧酒店和景區(qū)，政府給予投資總額的10％資金獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動企業(yè)投資積極性。

合資運(yùn)營公司投資建設(shè)除政府及旅游經(jīng)營單位出資的其他項(xiàng)目，并承擔(dān)智慧旅游項(xiàng)目的運(yùn)營和市場推廣。政府在項(xiàng)目資源、推廣宣傳、項(xiàng)目申報(bào)、融資貸款等方面給予政策支持。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)是由政府投資公共服務(wù)部分，減少了合資運(yùn)營公司的投資壓力和風(fēng)險(xiǎn)；有利于運(yùn)營公司集中精力建設(shè)并運(yùn)營智慧旅游的產(chǎn)品、服務(wù)以及市場推廣。但雖然政府投資項(xiàng)目可以采取BT模式（分期付款），但政府每年的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用也比較大，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。

另一種模式是政府零投入，采取租賃服務(wù)模式。政府采取BOT（建設(shè)一運(yùn)營一移交）建設(shè)模式，即項(xiàng)目投資全部由組建的運(yùn)營公司承擔(dān)（其中智慧酒店和智慧景區(qū)的投資方式同模式一），政府租賃購買服務(wù)。鑒于智慧旅游項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)專業(yè)性、市場復(fù)雜性、管理綜合性和運(yùn)營長期性的特點(diǎn)，揚(yáng)州智慧旅游項(xiàng)目可采用BOT模式下的BOL模式（建設(shè)一運(yùn)營一租賃），即政府出讓項(xiàng)目建設(shè)權(quán)，在項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)，政府有義務(wù)成為項(xiàng)目的租賃人，購買必要的政府服務(wù)。所有智慧旅游的建設(shè)和運(yùn)營資金由組建的合資運(yùn)營公司通過自籌及融資（包括申請各種政府扶持資金）方式投資建設(shè)并運(yùn)營。對于項(xiàng)目所提供的公共服務(wù)及政府行業(yè)監(jiān)管部分的內(nèi)容，根據(jù)其每年的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用總額，由政府與運(yùn)營公司以政府購買服務(wù)的形式簽署租賃合同，約定運(yùn)營維護(hù)事項(xiàng)。

其優(yōu)點(diǎn)是大大減輕了政府財(cái)政壓力。整個(gè)項(xiàng)目交由合資運(yùn)營公司市場化運(yùn)作，能各盡其能，各盡其才，激勵(lì)合資運(yùn)營企業(yè)不斷優(yōu)化提升，做大做強(qiáng)企業(yè)，推動揚(yáng)州文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

但合資運(yùn)營公司在現(xiàn)金流和投資回報(bào)方面壓力較大，成本控制會很嚴(yán)格，可能會影響到市場推廣和服務(wù)質(zhì)量的保障

智慧旅游是揚(yáng)州智慧城市建設(shè)的重要方向，通過全面推動智慧旅游建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型，打造優(yōu)質(zhì)旅游環(huán)境，提升游客游覽體驗(yàn)，是揚(yáng)州旅游產(chǎn)業(yè)自身不斷發(fā)展的需要，也將為揚(yáng)州世界名城建設(shè)之路奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。