農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展與農(nóng)業(yè)增效

王慶　夏慶利　程水源

摘要：隨著改革開放的深入，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾日益制約著廣大農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)市場化的進程，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的流通和消費等３個環(huán)節(jié)分析了農(nóng)業(yè)比較效益低下的成因，提出了以建立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟和提高農(nóng)民在市場競爭中地位的途徑，從而有效促進農(nóng)業(yè)的增效和農(nóng)民的增收。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)比較效益；農(nóng)民合作經(jīng)濟組織；農(nóng)業(yè)增效

中圖分類號：Ｆ３２３．５ 文獻標(biāo)識碼：Ｃ 文章編號：0439－８114（２０12）24－5825-04

２０世紀(jì)９０年代，鄧小平同志在談?wù)撧r(nóng)業(yè)發(fā)展問題時曾經(jīng)指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當(dāng)然這是很長的過程?！保郏保葸@一思想為我國社會主義農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展指明了方向，是對社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展理論的重大突破。第一次飛躍確定的以單家獨戶為主體的家庭承包經(jīng)營，以其自我監(jiān)督、自我激勵以及可以包容不同水平生產(chǎn)力的優(yōu)勢被證明是最適宜于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式，但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，家庭承包經(jīng)營對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力已經(jīng)釋放殆盡，小生產(chǎn)帶來的農(nóng)業(yè)比較效益低下的問題逐漸顯現(xiàn)，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要原因。在新時期如何有效提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，是新農(nóng)村建設(shè)中必須認(rèn)真思考和研究的重大問題。

１ 農(nóng)業(yè)比較效益低下的成因分析

農(nóng)業(yè)比較效益低是指相對于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)來說，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的收益會較低；盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除了經(jīng)濟效益以外還有較高的社會和生態(tài)效益，但通常所說的農(nóng)業(yè)增效，更多的是側(cè)重于增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益?？傮w上來看，農(nóng)業(yè)比較效益低下的原因有多方面，涉及到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的流通和消費等各個環(huán)節(jié)。

１．１ 生產(chǎn)環(huán)節(jié)

農(nóng)業(yè)是一個社會再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的過程，具有周期性長、季節(jié)性強、生產(chǎn)不連續(xù)等特點。馬克思的價值理論認(rèn)為價值是凝結(jié)在商品中的無差別的人類勞動，也就是說，價值并不取決于生產(chǎn)過程各階段所持續(xù)的時間，而是取決于這個生產(chǎn)階段內(nèi)耗費的勞動時間，只有勞動才能形成價值，因此，勞動時間才是衡量產(chǎn)品價值的最終標(biāo)準(zhǔn)。從這個意義上說，在農(nóng)作物獨立受自然力作用的時間內(nèi)沒有勞動者的勞動，因而不形成價值。農(nóng)戶真正作用在農(nóng)產(chǎn)品上的勞動時間相對于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)時間來說總是較少，也就意味著相同的生產(chǎn)時間內(nèi)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所形成的價值相對工業(yè)產(chǎn)品較少，農(nóng)產(chǎn)品的價值生產(chǎn)率要比非農(nóng)產(chǎn)品價值生產(chǎn)率低。在我國小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中，農(nóng)戶的低收入限制了其購置農(nóng)業(yè)機械的能力，同時耕地面積過小且地塊過于分散又使現(xiàn)代機械得不到充分使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式大多仍以畜力耕作和手工勞動為主，勞動生產(chǎn)率較低，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以獲得社會平均利潤。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長更大程度上是依靠以化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的集約化投入所帶來的土地生產(chǎn)率的提高所獲得的。這些以石油能源為基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料在有限耕地上的密集投入必然導(dǎo)致邊際報酬遞減，不僅造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，也增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，降低了農(nóng)業(yè)利潤。

１．２ 流通環(huán)節(jié)

過去很長一段時間以來，我國農(nóng)產(chǎn)品的價值在社會交換中不能得到合理實現(xiàn)，而是通過工農(nóng)“剪刀差”的形式低價轉(zhuǎn)移到工業(yè)，農(nóng)業(yè)依靠自身積累進行擴大再生產(chǎn)的能力被削弱。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下所形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)之間相互分離、缺乏必要聯(lián)系的局面難以得到改觀，工業(yè)部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、商業(yè)部門負責(zé)農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品的流通與銷售、外貿(mào)部門負責(zé)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品的進出口的這種農(nóng)工商部門分割的事實，造成了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的不平等交換，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特有的市場結(jié)構(gòu)則進一步加劇了這種交換的不平等。農(nóng)產(chǎn)品市場通常意義上被認(rèn)為是近似于完全競爭市場，而農(nóng)產(chǎn)品的收購商在各地區(qū)內(nèi)幾似處于壟斷地位，因此，相對于眾多分散的農(nóng)戶來說，買方具有較強的壟斷勢力，在雙方交易中占有優(yōu)勢地位。據(jù)山西省社會科學(xué)院有關(guān)課題研究資料表明，農(nóng)民從生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品中所應(yīng)得到的利益，有４３％左右在加工和流通兩個環(huán)節(jié)流失掉了［２］。從農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和農(nóng)民收入的不斷提高，農(nóng)業(yè)的三個部門中，產(chǎn)中部門的比重逐漸降低，產(chǎn)前和產(chǎn)后部門的比重逐漸擴大，并成為支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。然而，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后同產(chǎn)中部門人為分割的局面，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)中部門僅僅局限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈末端的原材料供應(yīng)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅長期處于外部規(guī)模不經(jīng)濟的狀態(tài)，而且難以分享農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)利益流失嚴(yán)重。

１．３ 消費環(huán)節(jié)

隨著我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量基本穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品市場由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢且難以適應(yīng)市場多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的有效需求不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展受市場需求的制約逐步顯現(xiàn)：一方面，作為日常必需品，農(nóng)產(chǎn)品需求缺乏價格彈性，但供給卻富有價格彈性，在買方市場中隨著農(nóng)產(chǎn)品供給的增加，農(nóng)產(chǎn)品價格下降的幅度會大于需求量增加的幅度，由此帶來農(nóng)業(yè)增收但并不一定是農(nóng)業(yè)總收入的增長。同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以動植物體的自然再生產(chǎn)為基礎(chǔ)，農(nóng)戶難以根據(jù)市場需求情況及時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)量和規(guī)模，從而形成了農(nóng)產(chǎn)品價格的發(fā)散型蛛網(wǎng)波動，使農(nóng)產(chǎn)品“買難”與“賣難”現(xiàn)象交替出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著較大的市場風(fēng)險。另一方面，由于缺少市場信息，農(nóng)戶生產(chǎn)中往往帶有很大的盲目性，在經(jīng)營項目、農(nóng)作物品種的選擇上存在“村看村，戶看戶”的現(xiàn)象，造成生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨同，加上農(nóng)產(chǎn)品保鮮期短、易腐爛變質(zhì)、不耐儲藏的特點，在狹小的市場銷售半徑內(nèi)集中上市進一步加劇了供求之間的矛盾，必然導(dǎo)致農(nóng)戶之間的惡性競爭，從而造成農(nóng)業(yè)利益的流失。

可見，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)比較效益低下有著自然、市場和人為等多方面的原因，在這種形勢下，形成了農(nóng)業(yè)比較效益低——農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高——農(nóng)業(yè)投資減少——農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低——農(nóng)業(yè)增效緩慢——農(nóng)業(yè)比較效益低的惡性循環(huán)，阻礙了農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

２ 農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與提高農(nóng)業(yè)比較效益

對于如何促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，鄧小平同志曾經(jīng)指出“農(nóng)業(yè)本身的問題，現(xiàn)在看來，主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決”，“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來”［３］。當(dāng)前，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，始終堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，意味著農(nóng)戶小經(jīng)營規(guī)模的長期凝固化，也預(yù)示著農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模在短期內(nèi)依然不能隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的變化進行調(diào)整和優(yōu)化。根據(jù)鄧小平的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論，要解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的困難和存在的問題，必須在穩(wěn)定聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)第二個飛躍，走適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的道路。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織正是在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)戶為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)效益而進行的有益探索。

２．１ 規(guī)模經(jīng)營推進農(nóng)業(yè)機械化，提高勞動生產(chǎn)率

提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是增加農(nóng)業(yè)效益的根本途徑，而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的現(xiàn)實選擇，是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)裝備，提高農(nóng)業(yè)機械化水平［４］。盡管農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的高低主要由農(nóng)作物品種的更新、勞動者的生產(chǎn)技術(shù)水平、勞動熟練程度、勞動態(tài)度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備狀況、勞動過程的組織和管理、生產(chǎn)過程的社會化程度、自然條件等因素決定，但通常認(rèn)為，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)裝備，提高農(nóng)業(yè)機械化水平是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵要素。

分析１９９０-2008年我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況與農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的變化情況，如表１所示。

由表１可以看出，隨著我國第一產(chǎn)業(yè)人均機械總動力由１９９０年的０．７４ｋＷ提高到２００８年的２．６８ｋＷ，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率也在逐步提高，從０．１３萬元／人逐步增加到１．１１萬元／人。通過ＳＰＳＳ軟件進一步對農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和第一產(chǎn)業(yè)人均機械總動力進行相關(guān)性分析得出：１９９０年以來，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與第一產(chǎn)業(yè)人均機械總動力之間的相關(guān)分析結(jié)果顯示，Ｐｅａｒｓｏｎ相關(guān)系數(shù)ｒ＝０．９７８，Ｐ＝０，樣本容量ｎ＝１９，表明農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與第一產(chǎn)業(yè)人均機械總動力之間具有極強的正相關(guān)關(guān)系，二者相關(guān)系數(shù)值達到０．９７８?？梢?，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的高低還是受到第一產(chǎn)業(yè)人均農(nóng)用機械總動力水平的深刻影響，與農(nóng)業(yè)機械化水平密切相關(guān)。

規(guī)模化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織形成與發(fā)展的條件，也是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是以生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品為主的廣大農(nóng)戶的集合，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)作物品種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用以及整地、播種、灌溉、收割等農(nóng)事活動各個方面都具有同一性，避免了不同農(nóng)作物要求不同的機械化作業(yè)的弊端，有利于農(nóng)戶聯(lián)合購置農(nóng)業(yè)機械進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；而在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展過程中，通過組織內(nèi)的協(xié)調(diào)可以有效促進成員間農(nóng)地的合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的擴大，從而進一步促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。通過組織內(nèi)農(nóng)業(yè)機械的共同使用，不僅實現(xiàn)了農(nóng)用機械的有效利用，而且因其不可分割性降低了生產(chǎn)單位農(nóng)產(chǎn)品的固定成本，從而節(jié)約了生產(chǎn)成本。

２．２ 一體化經(jīng)營增強農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢，防止農(nóng)業(yè)利益流失

如果說農(nóng)民合作經(jīng)濟組織通過規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)機械化水平是為了創(chuàng)造更多的利益，那么通過一體化經(jīng)營則很大程度上是為了防止利益的流失。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在橫向聯(lián)合一體化上，把分散的小規(guī)模農(nóng)戶連接成一個整體，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，實現(xiàn)了“小生產(chǎn)”與“大市場”的有效對接，改變了長期以來農(nóng)產(chǎn)品市場近似完全競爭市場的局面，促進了農(nóng)產(chǎn)品壟斷競爭市場的形成，有利于發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的規(guī)模效應(yīng)，提高農(nóng)戶在市場、政府、消費者面前的議價的能力，從而盡可能地爭取自身的最大利益。在縱向聯(lián)合一體化上，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來，通過對組織內(nèi)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和重新組合為農(nóng)戶提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用生產(chǎn)資料的購銷以及農(nóng)產(chǎn)品的加工銷售等系列化服務(wù)，形成了農(nóng)業(yè)自我經(jīng)營、自我發(fā)展、自我積累的良性循環(huán)機制。特別是在縱向一體化發(fā)展后期，隨著農(nóng)民合作經(jīng)濟組織自身經(jīng)濟實力的增強，由組織興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成為增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高農(nóng)業(yè)效益的重要方式。２０世紀(jì)９０年代以來，美國一些地區(qū)建立了所謂的“新一代合作社”（有的地方也稱“增值合作社”），其目的就是通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)來提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而增加農(nóng)民收入，改變了過去把農(nóng)產(chǎn)品銷售到其他地方進行加工、無法分享加工增值利潤的境況。

２．３ 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的實現(xiàn)

長期以來，經(jīng)濟學(xué)的研究一直將農(nóng)產(chǎn)品市場看作是最接近于完全競爭的市場結(jié)構(gòu)，即具有大量的買者和賣者，資源完全自由流動，產(chǎn)品或服務(wù)同質(zhì)以及生產(chǎn)者和消費者都擁有充分的信息。然而，隨著以農(nóng)藥、化肥、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品大量使用為標(biāo)志的“石油農(nóng)業(yè)”的興起和新技術(shù)的不斷采用，現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量越來越不符合完全競爭市場的假設(shè)，即農(nóng)產(chǎn)品并不是同質(zhì)的。在這種情況下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的公開，就成為按照不同的質(zhì)量等級來決定各類農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)條件。２００３年１０月１日，由商務(wù)部組織起草的《農(nóng)副產(chǎn)品綠色批發(fā)市場》（ＧＢ／Ｔ１９２２０－２００３）和《農(nóng)副產(chǎn)品綠色零售市場》（ＧＢ／Ｔ１９２２１－２００３）標(biāo)準(zhǔn)正式進入實施階段，標(biāo)志著我國全面實施食品市場準(zhǔn)入制度的開始。通過這一制度的實施，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和綠色消費意識都得到了較大幅度提高。據(jù)部分市場評價機構(gòu)對國內(nèi)大、中城市隨機抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，我國無公害農(nóng)產(chǎn)品市場消費認(rèn)知度從２００６年的３０％上升到６０％，無公害農(nóng)產(chǎn)品的市場售價比未認(rèn)證的同類產(chǎn)品高出１０％以上，農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機制正在逐步形成［５］。因此，通過具有一定規(guī)模優(yōu)勢的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的帶動，有利于幫助農(nóng)戶在實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極推動各類產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證，從而通過產(chǎn)品質(zhì)量的提高來促進農(nóng)戶的增收。只有當(dāng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則能夠在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中得到體現(xiàn)時，農(nóng)產(chǎn)品的逆向選擇行為將不會發(fā)生，生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品成為有利可圖的事情，市場的激勵和正向反饋會引導(dǎo)農(nóng)戶自覺調(diào)整自己的生產(chǎn)行為，從而有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進一步根據(jù)價值規(guī)律的作用進行優(yōu)化配置。在這一過程中，安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的需求逐步增加，安全農(nóng)產(chǎn)品的市場容量日益擴大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到普遍提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益將會不斷提高。

３ 結(jié)論

作為降低交易成本的組織載體，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織應(yīng)運而生，并通過合作的優(yōu)勢獲得了家庭小規(guī)模生產(chǎn)之外由農(nóng)業(yè)的外部性、內(nèi)生于規(guī)模經(jīng)濟中的利潤和交易費用降低等帶來的潛在利潤。同時，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、直營連鎖等方式實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的對接，極大地改善了“小”農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)購買和農(nóng)產(chǎn)品銷售方面的不利地位，有利于廣大農(nóng)戶盡可能地維護自己的利益，擴大利潤空間。

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［５］中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng).我國農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機制正逐步形成［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ａｇｒｉ．ｇｏｖ．ｃｎ／zhxx/xwza/201012/t20101230-74073.htm，２００８－４－３．