我國(guó)中小學(xué)危機(jī)管理研究現(xiàn)狀、問題及趨勢(shì)分析

程林　王微波

摘要： 本文通過對(duì)中小學(xué)危機(jī)管理論文的內(nèi)容按管理的階段劃分為三段論、四段論和五段論，發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前中小學(xué)危機(jī)管理存在缺乏法律依據(jù)、主體片面化、無(wú)專門管理機(jī)構(gòu)和無(wú)專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)四個(gè)問題，針對(duì)這些問題提出設(shè)想，提高我國(guó)中小學(xué)危機(jī)管理水平。

關(guān)鍵詞： 中小學(xué)危機(jī)管理研究現(xiàn)狀發(fā)展趨勢(shì)

一、我國(guó)中小學(xué)危機(jī)管理的研究現(xiàn)狀①

對(duì)中小學(xué)危機(jī)管理的研究，我國(guó)尚沒有統(tǒng)一系統(tǒng)全面的論述。理論方面比較權(quán)威的是國(guó)家教育行政學(xué)院的李永賢先生，實(shí)務(wù)方面有馬和民先生主編的學(xué)校危機(jī)管理叢書——《小學(xué)危機(jī)管理實(shí)務(wù)》、《中學(xué)危機(jī)管理實(shí)務(wù)》。他們對(duì)中小學(xué)危機(jī)管理階段的劃分有以下幾種代表性觀點(diǎn)。

（一）中小學(xué)危機(jī)管理三階段論。

根據(jù)危機(jī)發(fā)生的過程，將中小學(xué)危機(jī)管理分為危機(jī)預(yù)防階段、危機(jī)應(yīng)對(duì)階段、危機(jī)恢復(fù)階段，每一階段又劃分出不同子階段。

首先，危機(jī)預(yù)防階段。危機(jī)預(yù)防指學(xué)校要減輕或消除對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)可能造成威脅的因素并制訂危機(jī)防治計(jì)劃，包括四個(gè)重要環(huán)節(jié)。第一，培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)。端正對(duì)待學(xué)校危機(jī)的態(tài)度，經(jīng)常進(jìn)行學(xué)校危機(jī)意識(shí)教育，按計(jì)劃進(jìn)行學(xué)校危機(jī)管理操練與演習(xí)。第二，制訂危機(jī)管理計(jì)劃。學(xué)校需要制定和實(shí)施關(guān)于危機(jī)事件的預(yù)防、預(yù)測(cè)、處理和監(jiān)控的有關(guān)規(guī)定和確保學(xué)校安全、學(xué)生健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件。第三，識(shí)別危機(jī)。從人員和物兩方面來觀察。第四，建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。根據(jù)中小學(xué)校外部環(huán)境和內(nèi)部條件的變化，建立對(duì)學(xué)校未來可能出現(xiàn)的危機(jī)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)和報(bào)警的系統(tǒng)。

然后，危機(jī)應(yīng)對(duì)階段，同樣包括四個(gè)環(huán)節(jié)。第一，迅速反應(yīng)。中小學(xué)危機(jī)管理者要在接到危機(jī)信號(hào)后到危機(jī)產(chǎn)生明顯沖擊之前這段時(shí)間內(nèi)抓住更多時(shí)間。應(yīng)對(duì)危機(jī)越快速，決策越準(zhǔn)確，損失就越小。第二，及時(shí)準(zhǔn)確地收集信息。信息的時(shí)效性在學(xué)校危機(jī)管理中至關(guān)重要。如果學(xué)校、教師、家長(zhǎng)沒有及時(shí)獲取或者在獲取信息之后沒有及時(shí)采取相應(yīng)措施，就有可能導(dǎo)致一場(chǎng)悲劇發(fā)生。第三，合理配備人員。在危機(jī)事件過程中，迅速?zèng)Q定需要配備人員的崗位，為這些崗位配備適當(dāng)?shù)娜藛T。第四，有效溝通。在學(xué)校危機(jī)管理中，溝通同樣非常重要。學(xué)校管理者應(yīng)采取明確肯定、支持性和非防御性的態(tài)度、正確的傾聽方式，才能做到有效溝通。

最后，危機(jī)恢復(fù)階段。危機(jī)后的恢復(fù)管理可以分為三個(gè)部分。第一，消除危機(jī)帶來的各種影響，包括有形影響和無(wú)形影響。第二，危機(jī)評(píng)價(jià)。認(rèn)真分析已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件的原因、過程、結(jié)果，以及各部門需要承擔(dān)怎樣的責(zé)任，避免以后發(fā)生類似事件。第三，學(xué)校要通過“危機(jī)評(píng)價(jià)”這個(gè)步驟發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的問題，尋求相關(guān)領(lǐng)域的專家介入，找到改進(jìn)現(xiàn)有危機(jī)管理的方案，更好地防患于未然，將學(xué)校危機(jī)發(fā)生概率降到最低。

（二）中小學(xué)危機(jī)管理四階段論②及五階段論③。

美國(guó)教育部根據(jù)危機(jī)的發(fā)展制定了學(xué)校危機(jī)管理的四階段模式，即學(xué)校危機(jī)管理是一個(gè)連續(xù)的四階段模式。四階段分別是，危機(jī)的緩解與預(yù)防：學(xué)校和地區(qū)要減輕和消除對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)的威脅；針對(duì)危機(jī)做準(zhǔn)備：危機(jī)管理計(jì)劃的制訂要針對(duì)最壞的危機(jī)情況；對(duì)危機(jī)的反應(yīng)：在危機(jī)過程中所要采取的步驟；危機(jī)后恢復(fù)：在危機(jī)后所要恢復(fù)的教學(xué)和學(xué)習(xí)環(huán)境。米特羅夫提出了信號(hào)偵測(cè)、探測(cè)和預(yù)防、控制損害、恢復(fù)階段、學(xué)習(xí)階段的五階段模型。

二、我國(guó)中小學(xué)危機(jī)管理研究的不足

（一）缺乏對(duì)中小學(xué)危機(jī)管理法律依據(jù)的完備研究④。

目前已有的《學(xué)生傷害事故處理辦法》和《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等是部門規(guī)章，難以取得很好的法律效果。李永賢在2006年所做的《學(xué)校危機(jī)管理能力亟待提高——來自200位中小學(xué)校長(zhǎng)的調(diào)查》中顯示，近30%的教育局長(zhǎng)認(rèn)為“相關(guān)法律不健全”是學(xué)校危機(jī)管理的最大困境，持此觀點(diǎn)的校長(zhǎng)更超過半數(shù)。然而，很少有人去研究這一問題，即使有極少數(shù)研究過，也未能深入剖析，提出建設(shè)性意見。

（二）缺乏對(duì)中小學(xué)危機(jī)管理主體的完整研究⑤。

大多文獻(xiàn)集中研究中小學(xué)學(xué)校的校內(nèi)危機(jī)管理體系，忽視了對(duì)校外大環(huán)境中的各危機(jī)管理主體的研究。根據(jù)巴納德的社會(huì)系統(tǒng)理論，學(xué)校是一個(gè)開放組織，它是社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)；要想處理好校內(nèi)各種危機(jī)，就必須爭(zhēng)取校外各主體的支持。針對(duì)這部分的研究不少，但都是只見樹木、不見森林。學(xué)者們只能將學(xué)校與某一兩類的校外主體聯(lián)系起來論述，無(wú)法將學(xué)校危機(jī)管理主體與社會(huì)上所有的校外危機(jī)管理主體聯(lián)系起來，組成一個(gè)完整的學(xué)校危機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）缺乏對(duì)從宏觀視野建立中小學(xué)危機(jī)管理專門機(jī)構(gòu)的研究⑥。

我國(guó)的危機(jī)管理都是在危機(jī)事件發(fā)生后再成立一個(gè)臨時(shí)危機(jī)處理小組，如SARS發(fā)生后成立由吳儀領(lǐng)導(dǎo)的臨時(shí)小組等。我國(guó)大多中小學(xué)校也一樣，總是在危機(jī)發(fā)生后緊急成立危機(jī)應(yīng)對(duì)小組，勉強(qiáng)處理好這次危機(jī)后小組就形同虛設(shè)，毫無(wú)動(dòng)作了。但危機(jī)處置需要依靠經(jīng)驗(yàn)的積累，同時(shí)危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)也十分重要。臨時(shí)小組缺乏經(jīng)驗(yàn)，不能快速高效準(zhǔn)確地解決危機(jī)，其后果將非常嚴(yán)重。學(xué)者們很少?gòu)膰?guó)家高度考慮建立健全專門的中小學(xué)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。

（四）缺乏對(duì)培養(yǎng)中小學(xué)危機(jī)管理研究隊(duì)伍的研究⑦。

中小學(xué)危機(jī)管理是一項(xiàng)異常復(fù)雜的工作。目前我國(guó)對(duì)中小學(xué)危機(jī)管理進(jìn)行研究的大多是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、教師、教育行政部門。他們對(duì)學(xué)校危機(jī)管理有很豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，卻缺乏系統(tǒng)的知識(shí)理論的支持，做出的決策科學(xué)性不夠。大多學(xué)者提倡通過培訓(xùn)提高他們的理論素養(yǎng)。這的確不失為一種辦法，但為什么不直接組織一批專家學(xué)者專門從事中小學(xué)危機(jī)管理研究呢？讓他們?cè)谏詈竦睦碚摶A(chǔ)上深入各中小學(xué)實(shí)踐，從事專門的研究，那樣制定出的政策才會(huì)更科學(xué)、可行，我國(guó)對(duì)這一領(lǐng)域的研究非常缺乏。

三、我國(guó)中小學(xué)危機(jī)管理未來的發(fā)展趨勢(shì)

針對(duì)以上我國(guó)中小學(xué)危機(jī)管理研究中的不足，擬提出以下發(fā)展策略。

（一）美日的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)都是依法建立起來的。

其權(quán)利不是來自于行政機(jī)構(gòu)，而是現(xiàn)行法律。一旦危機(jī)事件出現(xiàn)，相應(yīng)的危機(jī)管理系統(tǒng)就可以立即自行啟動(dòng)，各部門可以馬上找到相應(yīng)的法定解決途徑，從而保證危機(jī)管理的有條不紊和及時(shí)有效。

我國(guó)中小學(xué)危機(jī)管理可以學(xué)習(xí)美日，推行法治。首先，政府應(yīng)努力推動(dòng)學(xué)校危機(jī)管理法制化，加強(qiáng)學(xué)校危機(jī)管理的立法工作。其次，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)這些法律規(guī)范，并將其與本校的實(shí)際聯(lián)系起來制定出適合自己學(xué)校的危機(jī)管理規(guī)章制度。再次，學(xué)校要積極組織教職員工和學(xué)生學(xué)習(xí)這些法律，明確自己在危機(jī)事件發(fā)生的持續(xù)過程中應(yīng)該怎么做。最后，界定各校外危機(jī)管理主體在中小學(xué)危機(jī)管理中的職責(zé)，全社會(huì)形成一個(gè)危機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，才能快速高效地解決學(xué)校危機(jī)事件。

（二）學(xué)校危機(jī)管理是一個(gè)復(fù)雜課題，僅僅依靠學(xué)校自身難以取得良好效果。

要做好學(xué)校危機(jī)管理工作，就要政府、社會(huì)各方面積極配合支持。校外的危機(jī)管理主體主要有政府、社區(qū)、家長(zhǎng)、新聞媒體等社會(huì)大眾。學(xué)校必須時(shí)時(shí)積極地爭(zhēng)取他們的支持幫助，才能切實(shí)做好危機(jī)管理工作。學(xué)校的危機(jī)管理小組可以通過“電話樹”的形式，建立一個(gè)完整的通訊體系，把社會(huì)各種相關(guān)力量都聯(lián)系起來。這等于用一條線把學(xué)校、社區(qū)、學(xué)生、家長(zhǎng)、警察、法律顧問等牽了起來。在各方面有組織有條理的通力合作下，積極整合社會(huì)資源，共同討論學(xué)校里可能出現(xiàn)的各種危機(jī)情況，制訂應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防危機(jī)發(fā)生。

（三）建立專門的危機(jī)處置機(jī)構(gòu)。

危機(jī)處置需要依靠經(jīng)驗(yàn)的積累，同時(shí)危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)也十分重要，要保持這一領(lǐng)域人員職務(wù)的一貫性。我國(guó)應(yīng)建立從中央至基層中小學(xué)的專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。基層管理者觀察分析各學(xué)校的危機(jī)管理實(shí)況，呈報(bào)上層管理者；上層管理者根據(jù)學(xué)校的具體情況制訂出與時(shí)俱進(jìn)的切合實(shí)際的學(xué)校危機(jī)管理計(jì)劃和方案，并對(duì)以前所發(fā)生的所有學(xué)校危機(jī)管理進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免日后發(fā)生類似事件。中小學(xué)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)要合理安排崗位，配備合適人員，有效分工協(xié)作，發(fā)揮最佳整體效應(yīng)。

（四）教育行政部門應(yīng)培養(yǎng)完善的危機(jī)管理研究隊(duì)伍，積極組織相關(guān)力量共同開展危機(jī)管理研究，力求為學(xué)校危機(jī)管理提供指導(dǎo)。

目前，我國(guó)學(xué)校危機(jī)管理研究可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)不足，大多數(shù)學(xué)校對(duì)校園危機(jī)管理缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，只是憑借零散的已有經(jīng)驗(yàn)來被動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)。因此，深入研究校園危機(jī)的特點(diǎn)和規(guī)律，努力增強(qiáng)學(xué)校管理者及全體師生員工的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)管理意識(shí)，不斷提高危機(jī)管理能力和水平，已經(jīng)成為教育理論研究者和學(xué)校管理者的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前最需要的不是單純的理論研究，也非單純的學(xué)校層面的實(shí)踐研究，而應(yīng)當(dāng)是組織理論研究者和學(xué)校共同合作的、理論與實(shí)踐緊密聯(lián)系的研究。在這樣一種合力下，其研究成果才有可能真正促進(jìn)學(xué)校危機(jī)管理水平的提高。

注釋：

①?gòu)埮d，宋嫻，盧艷梅，主編.《小學(xué)危機(jī)管理實(shí)務(wù)》[M].北京：輕工業(yè)出版社，2009：169.

②朱曉斌.美國(guó)學(xué)校危機(jī)管理的模式與政策[J].比較教育研究，2004（12）.

③毛靜燕.學(xué)校危機(jī)管理的研究[D].華東師范大學(xué)：華東師范大學(xué)，2006.

④李永賢.學(xué)校危機(jī)管理能力亟待提高[N].中國(guó)教育報(bào)，2006-11-09（004）.

⑤李永賢，李永彥.和諧視角下的學(xué)校危機(jī)管理[J].中國(guó)德育，2010，（7）.

⑥林洲，梁沛華，袁珊，簡(jiǎn)福愛，陳佳文.美國(guó)、日本學(xué)校危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].科技傳播，2010，（7）.

⑦李永賢，李永彥.和諧視角下的學(xué)校危機(jī)管理[J].中國(guó)德育，2010，（7）.

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