論工業(yè)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任

項(xiàng)佳林

摘要：當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重，重大的環(huán)境污染案件時(shí)有發(fā)生，這客觀上要求工業(yè)企業(yè)建立起強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)。本文從當(dāng)前我國(guó)工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀入手，探討了形成目前這種情形的原因，進(jìn)而建議我們要完善關(guān)于工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的相關(guān)法律法規(guī)。

ス丶詞：工業(yè)企業(yè)；環(huán)保責(zé)任；環(huán)保意識(shí)；法律責(zé)任

1、當(dāng)前我國(guó)工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

ソ年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)的壓力也越來(lái)越大，特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)保問(wèn)題更顯得尤其緊迫。比如2010年廣東省環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，2010年僅僅在廣東省，全省廢水排放總量72.3億噸，較2009年增長(zhǎng)5.2%。其中工業(yè)廢水排放量18.7億噸。 2010年廣東全省工業(yè)煙塵排放量25.3萬(wàn)噸，比2009年增加2.8%； 全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量5455.8萬(wàn)噸，比2009年增加10.7%；工業(yè)固體廢物排放量為14.2噸，比2009年減少11.3%。2010年，全省工業(yè)廢水中石油類(lèi)排放量為427.4噸，較上年增加23.7%。全省煙塵排放量31.1萬(wàn)噸，比上年增加4.0%，其中，工業(yè)煙塵排放量25.3萬(wàn)噸，比2009年增加2.8%，占全省煙塵排放總量的81.4%。

ゴ誘廡┦據(jù)中我們可以清楚地看到，工業(yè)企業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)環(huán)境的影響也越大，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)行為已經(jīng)深深的影響到整個(gè)國(guó)家的環(huán)境狀況，進(jìn)而對(duì)人們的日常生活和身體健康產(chǎn)生一系列的影響，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繼續(xù)健康快速發(fā)展道路上的一個(gè)重要影響因素。

プ魑現(xiàn)代社會(huì)的重要組成部分，工業(yè)企業(yè)對(duì)人類(lèi)社會(huì)的環(huán)境保護(hù)負(fù)有重要責(zé)任。企業(yè)環(huán)保責(zé)任是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要組成部分，企業(yè)追求利潤(rùn)是企業(yè)制度存在的價(jià)值基礎(chǔ)，但這并不意味著企業(yè)為了無(wú)限追求利潤(rùn)而放棄對(duì)社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)的環(huán)保責(zé)任不僅僅是一種法律責(zé)任，更多的時(shí)候體現(xiàn)的是對(duì)人類(lèi)生存的道德責(zé)任，企業(yè)的環(huán)保責(zé)任是法律責(zé)任和道德責(zé)任的綜合體。

サ在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，我們發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)并沒(méi)用意識(shí)到自己所應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任，關(guān)于工業(yè)企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞行為屢屢被曝光，其破壞情形觸目驚心。比如媒體在2010年7月報(bào)道的紫金礦業(yè)污染汀江案，造成汀江下游378萬(wàn)公斤魚(yú)死亡的嚴(yán)重后果，也是在2010年，大連港發(fā)生油污泄漏事件，吉林永吉一家化工企業(yè)7000只化工桶因故漂流在松花江上，以至幾乎發(fā)展成為影響中俄兩國(guó)環(huán)境的國(guó)際事件。大量環(huán)保案件的發(fā)生向人們敲響了警鐘，促使我們必須重視企業(yè)的環(huán)保責(zé)任問(wèn)題。

2、企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的產(chǎn)生原因

テ笠禱肪潮；ぴ鶉我饈恫磺康牟生原因很復(fù)雜，既有企業(yè)自身的原因也有政府的原因，既有生產(chǎn)技術(shù)的客觀原因也有企業(yè)管理者自身的主觀原因，既有現(xiàn)實(shí)利益的原因也有制度不完善的原因。因此我們?cè)谟懻撈髽I(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任時(shí)應(yīng)該保持一個(gè)客觀的態(tài)度。

ナ紫染推笠底隕淼腦因來(lái)看，我們應(yīng)該承認(rèn)目前我國(guó)大多數(shù)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)是非常薄弱的，這里面既有傳統(tǒng)觀念的影響也有現(xiàn)實(shí)利益的影響?，F(xiàn)代工業(yè)起源于西方的工業(yè)革命，傳統(tǒng)中國(guó)文化把現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)認(rèn)為是一個(gè)怪物，違反了傳統(tǒng)文化的天人合一觀念，因此在傳統(tǒng)意識(shí)上，單個(gè)的企業(yè)管理者就認(rèn)為自己開(kāi)辦企業(yè)只是一個(gè)謀生的手段，對(duì)外部世界的影響自己是可以不負(fù)責(zé)任的，將自身行為可能對(duì)社會(huì)造成的影響不聞不問(wèn)，缺少一種社會(huì)責(zé)任感。就現(xiàn)實(shí)利益而言，對(duì)一個(gè)工業(yè)企業(yè)者來(lái)說(shuō)，他更多的是只看到本企業(yè)的局部利益而有意或者無(wú)意忽視了整個(gè)社會(huì)的整體利益，只顧短期利益不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，片面的追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視了社會(huì)效益。

テ浯未誘府管理的層面來(lái)說(shuō)，由于地方政府單純的追求GDP，以GDP衡量政府官員的政績(jī)，使得某些地方政府縱容企業(yè)的污染行為，客觀上弱化了企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，甚至助長(zhǎng)了企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞行為。比如前文說(shuō)到的紫金礦業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到了60%，這樣一種畸形的財(cái)政收入格局對(duì)強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)是不利的。如果我們認(rèn)真分析目前的環(huán)境污染情況，可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)地方要是過(guò)度依賴(lài)一個(gè)產(chǎn)業(yè)或者一個(gè)企業(yè)，在大多數(shù)情況下的環(huán)境保護(hù)情況是值得擔(dān)憂(yōu)的。因此，我們必須改變當(dāng)前的單純以GDP的高低來(lái)衡量地方官員政績(jī)的做法。

ピ俅危我們不可否認(rèn)的是無(wú)論現(xiàn)代科技多么發(fā)達(dá)，科技對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響還是會(huì)存在的，依賴(lài)現(xiàn)代科技的工業(yè)企業(yè)在進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)中，必然會(huì)產(chǎn)生各種各樣對(duì)環(huán)境有害的物質(zhì)。更為嚴(yán)重的是，在我們國(guó)家還存在著大量依靠土方法和早已被淘汰的落后技術(shù)的小工廠小作坊，它們對(duì)環(huán)境的破壞作用更大更嚴(yán)重。這樣的工業(yè)企業(yè)很難談得上有環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，這就需要相關(guān)的政府部門(mén)加強(qiáng)宏觀管理，淘汰落后產(chǎn)能和落后技術(shù)，嚴(yán)厲打擊各種不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的小工廠小作坊。同時(shí)，我們也不能迷信科學(xué)技術(shù)，不能單純的依靠科技進(jìn)步來(lái)達(dá)到企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，減少物質(zhì)資料的生產(chǎn)，提倡一種低碳生活同樣也是企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)的一個(gè)重要方面。

プ詈螅我們也要看到當(dāng)前實(shí)施環(huán)境保護(hù)制度是不完善的，環(huán)保部門(mén)受到掣肘，其工作職能沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。當(dāng)前我們國(guó)家的環(huán)保部門(mén)從屬于地方政府，而不是垂直于中央政府的領(lǐng)導(dǎo)。地方環(huán)保部門(mén)所使用的資金來(lái)自于地方政府，其人事安排也依靠地方政府，所以這就使得地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)的獨(dú)立性得不到保障，因而環(huán)保部門(mén)也就不能將環(huán)境保護(hù)法和相關(guān)的法規(guī)落在實(shí)處，不能很好地履行部門(mén)職能。建立一種獨(dú)立的、合理的環(huán)保制度在當(dāng)前的形勢(shì)下是非常有必要的。

3、建立健全企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的法律制度

デ炕企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任是當(dāng)前環(huán)保工作的一個(gè)重要內(nèi)容，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)則是這項(xiàng)工作的基本要求，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一種體現(xiàn)。

ツ殼拔夜環(huán)境保護(hù)方面的基本法是1989 年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，實(shí)施至今已有20多年的時(shí)間。這20多年也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的一個(gè)時(shí)期，工業(yè)企業(yè)大量增多，污染現(xiàn)象層出不窮，因此用這部頒布于上世紀(jì)八十年代末的法律來(lái)處理目前國(guó)內(nèi)的環(huán)境污染現(xiàn)象顯然已經(jīng)是不合時(shí)宜的。我們應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真的梳理，將那些不合時(shí)宜的法律法規(guī)加以修改或廢除，以適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。這項(xiàng)工作的開(kāi)展可以有效的保證目前各級(jí)政府在管理工業(yè)企業(yè)履行相關(guān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任時(shí)的法律適用現(xiàn)實(shí)性和有效性。

テ笠凳腔肪澄廴鏡鬧魈逋時(shí)也應(yīng)是環(huán)境保護(hù)的主體之一，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，我們?cè)谥贫ōh(huán)保法律法規(guī)的過(guò)程中就需要平衡協(xié)調(diào)各環(huán)境保護(hù)主體間的利益，這樣制定出來(lái)的法律法規(guī)才可能具有更多的合理性與可操作性。在具體的操作中，我們可以在對(duì)環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行立法之前，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)召集不同的利益部門(mén)，包括政府相關(guān)部門(mén)、各大工業(yè)企業(yè)、各環(huán)保研究機(jī)構(gòu)，通過(guò)聽(tīng)政會(huì)、座談會(huì)，研討會(huì)、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查等了解各自的訴求，努力消除可能由于信息不對(duì)稱(chēng)而造成的不同利益主體間的不信任感。

コ了《環(huán)境保護(hù)法》，我國(guó)還頒布了諸如《公司法》、《勞動(dòng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)來(lái)對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行規(guī)范，再加上國(guó)務(wù)院相關(guān)部委和地方政府頒布的環(huán)保條例、環(huán)保規(guī)定，我國(guó)關(guān)于企業(yè)環(huán)保責(zé)任的法律體系不可謂不龐大，但實(shí)際上，我國(guó)企業(yè)環(huán)保責(zé)任法律體系還是不健全的，立法過(guò)于分散、凌亂，過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)。沒(méi)有形成系統(tǒng)的法律體系，因此對(duì)企業(yè)的污染環(huán)境行為起不到根本的遏制作用。反過(guò)來(lái)，一旦企業(yè)污染環(huán)境的違法行為所受到的處罰低于其實(shí)得的收益，企業(yè)的環(huán)境污染行為會(huì)更加有恃無(wú)恐。

ヒ虼耍立法機(jī)構(gòu)在對(duì)企業(yè)環(huán)保責(zé)任進(jìn)行立法時(shí)，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)企業(yè)不承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任時(shí)的法律責(zé)任，加大對(duì)違法工業(yè)企業(yè)的處罰力度，使那些違法企業(yè)的為自己的違法行為付出的代價(jià)要遠(yuǎn)高于其遵守法律的收益。同時(shí)應(yīng)該對(duì)那些造成了嚴(yán)重污染并產(chǎn)生重大后果的企業(yè)負(fù)責(zé)人適用刑法的相關(guān)條款，追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任，使污染企業(yè)既受到民事處罰，其責(zé)任人又受到刑事處罰，給予那些妄圖破壞環(huán)境的企業(yè)負(fù)責(zé)人以強(qiáng)大的震懾力。

プ苤，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染必定會(huì)伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而持續(xù)存在，但只要工業(yè)企業(yè)樹(shù)立起強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，環(huán)保部門(mén)能夠獨(dú)立公正的執(zhí)行行之有效的法律法規(guī)，我們國(guó)家的環(huán)境污染問(wèn)題就能限制在最小的范圍內(nèi)和最低的程度內(nèi)，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大成果才能為我們最廣大的勞動(dòng)人民所享用。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）

げ慰嘉南祝

ぃ1］ 2010年廣東省環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)

ぃ2］ 漆多?。菏袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)立法觀——企業(yè)、市場(chǎng)、國(guó)家與法律.武漢：武漢大學(xué)出版社，2000

ぃ3］ 劉連煌：公司治理與社會(huì)責(zé)任．北京：中國(guó)政法人學(xué)出版社，2001

ぃ4］ 陳英：企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論與實(shí)踐.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2009