環(huán)境立法區(qū)域化理念探析

李宏 李迎芳

【摘要】環(huán)境立法區(qū)域化不僅具有理論基礎(chǔ)，而且世界各國的環(huán)境立法實(shí)證也表明環(huán)境立法區(qū)域化的合理性。我國環(huán)境法體系是在移植西方國家法律的基礎(chǔ)上建立的。在探究環(huán)境法理念的更新過程中，需要對(duì)本國的地理區(qū)域進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，促使社會(huì)文化心理同環(huán)境立法的文化價(jià)值相一致，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境立法者所體現(xiàn)的社會(huì)理想。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境立法 區(qū)域化 立法理念

環(huán)境立法區(qū)域化的理論基礎(chǔ)

孟德斯鳩和黑格爾對(duì)地理環(huán)境所產(chǎn)生的影響都有過論述。在《論法的精神》中，孟德斯鳩主要對(duì)比分析了亞洲和歐洲不同的地理環(huán)境對(duì)民族精神所造成的不同影響，認(rèn)為亞洲包括熱帶和寒帶，炎熱的環(huán)境容易削弱人們的力量和勇氣，寒冷的環(huán)境又可以增長人們的力量以及勇氣，而歐洲地處溫帶，地區(qū)間差異不是很明顯，這就造成了亞洲與歐洲之間民族精神的差異。孟德斯鳩還指出，一個(gè)國家法律制度的建設(shè)，不僅要考慮同這個(gè)國家現(xiàn)有的政體相配合，還要同這個(gè)國家的大氣、氣候、土地環(huán)境以及人民的生活方式、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等等相適應(yīng)。黑格爾關(guān)于地理環(huán)境對(duì)民族精神和法律文明所產(chǎn)生影響的論述主要集中在《歷史哲學(xué)》一書中，通過研究人類歷史的地理基礎(chǔ)，黑格爾指出地理環(huán)境之間的差異反應(yīng)了人們思想本質(zhì)上存在的差異。

以上兩位學(xué)者的論述，顯然有著露骨的“西方中心主義”思想，但他們注意到了地理環(huán)境對(duì)法律發(fā)揮著重大的影響，并觀察到了法律規(guī)則的這一地理和氣候特征是將它們從一個(gè)國家移植到另一個(gè)國家的主要障礙。隨著時(shí)代的發(fā)展，他們關(guān)于法律依賴于地理環(huán)境的論述遭到了后世一些學(xué)者的譏諷。但是，隨著人們察覺到保護(hù)環(huán)境的必要，這些條件和限制現(xiàn)在又凸現(xiàn)出來。馬克思、恩格斯認(rèn)為，在任何時(shí)空條件下，地理環(huán)境都是無所不在的力量，當(dāng)然包括物質(zhì)生產(chǎn)條件和人們的生活條件，這些都深刻影響到社會(huì)歷史的發(fā)展，在此，恩格斯把經(jīng)濟(jì)關(guān)系“賴以發(fā)展的地理基礎(chǔ)”作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一部分看待的論點(diǎn)，對(duì)于我們認(rèn)識(shí)地理?xiàng)l件和人類社會(huì)歷史發(fā)展的關(guān)系有著重要的指導(dǎo)意義。

人類社會(huì)的歷史發(fā)展已證明，人地關(guān)系隨著人類社會(huì)發(fā)展的程度而變化，發(fā)展越快，人地關(guān)系越復(fù)雜。而人類社會(huì)在人類改造自然力量的影響下，同自然界發(fā)生關(guān)系，同時(shí)受制于自然環(huán)境。地理環(huán)境對(duì)人類法律文化發(fā)展的影響，決不單是一個(gè)消極被動(dòng)的外部條件和次要原因，時(shí)空限制性可以說是人類法律文化存在的顯著特征，人類總是在自己直接所處的地域空間創(chuàng)造著自己的法律文化，形成各自獨(dú)特的法律文化形態(tài)和法律文化傳統(tǒng)。

環(huán)境立法區(qū)域化的實(shí)證分析

對(duì)法律與地理環(huán)境關(guān)系的理論考察，可以得出地理環(huán)境和法律的關(guān)系，不同國家、不同民族之間的法律因自然環(huán)境對(duì)人們的影響存在差異，包括自然環(huán)境對(duì)生理、心理和行為方式等的影響。

美國的水法可以作為典型的例證。美國法的基礎(chǔ)是英國的普通法，肯特在《美國法注釋》中說：“對(duì)我們來說，普通法作為一個(gè)完整的體系，被這個(gè)國家的人民承認(rèn)和采納了。根據(jù)（紐約）憲法的一項(xiàng)明確規(guī)定，它被宣布為這塊土地上的法律的一部份?！钡?，美國人并沒有把英國的普通法全部照搬過來，他們“僅僅采納了適合于他們情況的那一部分。”通過對(duì)英國和美國的水法進(jìn)行比較分析，我們可以看出美國遵照美國的地理環(huán)境對(duì)英國的水法進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的改造。在“英國翠綠而宜人的土地”上，規(guī)則是任何人都能夠想采多少水就采多少。在美國，這一點(diǎn)卻改變了，科羅拉多最高法院在1879年對(duì)這一變化的原因作出了解釋：“氣候是干燥的，而當(dāng)土地只由通常的降雨所浸潤時(shí)，是干旱而貧瘠的；除非在若干條件有利的地區(qū)，否則對(duì)農(nóng)業(yè)的人工灌溉是絕對(duì)必要的?！睔夂蛞蛩貙?dǎo)致英國水法在輸入美國時(shí)得以改變。正如孟德斯鳩所說：“不同的生活方式是在不同氣候下產(chǎn)生的，而不同種類的法律則是在不同的生活方式下產(chǎn)生的，”想要把一個(gè)像英國一樣潮濕的國家的水法適用于干旱的美國西南地區(qū)的嘗試注定要引起社會(huì)緊張，并最終導(dǎo)致法律本身的變化。因此，美國西部和西南部采取的是“占用的法律”以代替普通法中的“河岸理論”，前者有利于最先開發(fā)河水并可對(duì)其進(jìn)行“合理利用”的人，而后者則給予河岸的擁有者對(duì)河水的優(yōu)先權(quán)。1936年，美國的得克薩斯州最高法院還拒絕采用了英國的“賴蘭茲訴弗萊徹案”中的規(guī)則，根據(jù)這一規(guī)則，土地的占有者要為其引入土地之水流的溢出而造成的損失負(fù)嚴(yán)格責(zé)任。最高法院稱：這一英國規(guī)則的基礎(chǔ)是當(dāng)?shù)毓J(rèn)的氣候條件。英國是一個(gè)多雨的國家，其間常存的河水和豐富的降雨使為正?；蛞话隳康亩钏蔀椴槐匾?；而得克薩斯州的情況與英國相當(dāng)不同：得克薩斯州大部分是干旱或半干旱區(qū)域，西經(jīng)98度以西的降雨量大約為75厘米，降雨量向西逐漸減少，直至最后到該州的最西部時(shí)，僅為25厘米左右。這一降雨量遞減的土地是本州的大牧場或牲畜飼養(yǎng)地區(qū)，為此水被儲(chǔ)存在數(shù)千個(gè)地表的池塘、水箱和湖泊中。因而很明顯賴蘭茲訴弗萊徹案中宣稱的規(guī)則是基于不同的情況而做出的斷言，在此無法得到適用。

以上事例，可以說明區(qū)域環(huán)境對(duì)立法的影響作用，菲律賓最高法院曾對(duì)此有過很好的描述，他們認(rèn)為法律經(jīng)?！霸诓煌沫h(huán)境中表現(xiàn)出不同的顏色。”①誠如在地勢低的國家，規(guī)則是“筑壩或被淹”；易遭地震或颶風(fēng)的地方對(duì)建筑物有特別的規(guī)定；陽光普照的國家和多云的國家對(duì)于光線和建筑物之間最低的必需距離有不同的規(guī)則。這些事例的背后的一般原則就如人類學(xué)家告訴我們的：人總是一種地域性的動(dòng)物。

中國環(huán)境立法理念的更新

在人類環(huán)境價(jià)值觀的變遷中，中西方有著明顯的不同。中國古代哲學(xué)始終將自然觀、認(rèn)識(shí)論、人生觀和倫理觀融為一體，具有濃厚的自然和環(huán)境色彩，“天人相應(yīng)”、“天人合一”、“天人和諧”等儒家和道家思想都蘊(yùn)含著濃厚的生態(tài)倫理觀，這些思想和學(xué)說為當(dāng)代人類與環(huán)境關(guān)系的重構(gòu)提供了豐富而有價(jià)值的啟示。而西方從柏拉圖時(shí)代開始，其哲學(xué)強(qiáng)調(diào)的就是“靈性的提升”，他們認(rèn)為現(xiàn)實(shí)世界只是理想世界的翻版，因此比較輕視現(xiàn)實(shí)世界。相對(duì)于中國古代天人關(guān)系的爭論，在西方則是人地關(guān)系的探討。所謂人地關(guān)系，就是人與地理環(huán)境之間的關(guān)系。西方人地關(guān)系的研究，從人與環(huán)境相互作用的角度可以分為決定論、征服論、可能論、和諧論等。

伴隨著國際經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，發(fā)展中國家的環(huán)境法需要對(duì)西方發(fā)達(dá)國家的環(huán)境法進(jìn)行移植。我國法制現(xiàn)代化的主要內(nèi)容是移植西方法律，環(huán)境立法亦是如此。通過對(duì)20世紀(jì)70年代后期我國對(duì)環(huán)境立法活動(dòng)走向的研究，我們可以清晰地看到我國的環(huán)境法是在西方國家環(huán)境法移植的情況下發(fā)展的。1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》的頒布，標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)立法的開始。1982年修改的《憲法》則對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行了強(qiáng)化，并在西方國家的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上以及在國家海洋法公約的需求下頒布了《海洋環(huán)境保護(hù)法》。隨后我國先后頒布了《水污染防治法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等，但是這些并未形成整體的環(huán)境法概念。隨后，又頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》，也對(duì)《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《森林法》、《土地管理法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了修改。2001年制定的《防沙治沙法》，2002年制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，2005年制定的《可再生能源法》，2007年制定的《野生動(dòng)物保護(hù)法》，2008年制定的《消防法》等，都代表了我國環(huán)境立法的最新水平。其中從西方國家移植過來的法律制度包括自然資源的有償使用制度、排污收費(fèi)制度、環(huán)境評(píng)價(jià)制度等?？v觀以上立法，不難看出，我國環(huán)境法體系是在移植西方國家法律的基礎(chǔ)上建立的。

任何一個(gè)部門法都離不開其立法目的，都受法律目的的支配。法律目的包括“動(dòng)機(jī)上的法律目的”和我們通常所說的法的概念和法的價(jià)值。②前者是通過對(duì)主導(dǎo)法的形成以及實(shí)現(xiàn)來制定法律從而達(dá)到目的；后者是通過法來實(shí)現(xiàn)其基本價(jià)值。近些年來，學(xué)者們借助于生態(tài)倫理學(xué)的基礎(chǔ)，對(duì)環(huán)境法的目的理念和基本價(jià)值方面給予了較多的重視，實(shí)現(xiàn)人類和生態(tài)的共同發(fā)展、促進(jìn)環(huán)境的正義與公平、保護(hù)人類的環(huán)境權(quán)等觀點(diǎn)的提出，使環(huán)境法為我國區(qū)域環(huán)境的發(fā)展提供了保障。

環(huán)境法是目前人類社會(huì)發(fā)展到倫理道德觀念上對(duì)正義的一種表現(xiàn)形式，而且是最為完美和最為科學(xué)的一種表現(xiàn)形式，環(huán)境價(jià)值觀的形成則是環(huán)境立法目的的前提和基礎(chǔ)。③人類基本價(jià)值危機(jī)的產(chǎn)生往往隱藏在生態(tài)危機(jī)背后，現(xiàn)代文明同生態(tài)系統(tǒng)之間的沖突與矛盾則往往產(chǎn)生環(huán)境問題。這是由人們不合理的生產(chǎn)方式，更是人們傳統(tǒng)的環(huán)境價(jià)值觀和發(fā)展觀造成的，因此，探究環(huán)境法理念的更新，需要我們對(duì)本國的地理區(qū)域進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，促使社會(huì)文化心理同環(huán)境立法的文化價(jià)值相一致，進(jìn)而在本土文化氛圍的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)環(huán)境立法者所體現(xiàn)的社會(huì)理想。

（作者分別為河南師范大學(xué)法學(xué)院教授，河南師范大學(xué)碩士研究生）

注釋

①②［德］黑格爾：《歷史哲學(xué)》，王造時(shí)譯，上海書店出版社，1999年，第85頁，第94～108頁。

③［德］格羅斯菲爾德：《比較法的力量與弱點(diǎn)》，孫世彥，姚建宗譯，北京：清華大學(xué)出版社，2002年，第119頁。