“拾荒者”社會管理問題研究

夏明濤

[摘要]分析目前我國拾荒者的特點，還原拾荒者對社會的貢獻，并比照國內(nèi)外城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活廢品處理的不同方式，探討拾荒者在廢品分類上的環(huán)保作用，為我國城市生活垃圾“減量化、環(huán)?；?、資源化”提供一條省錢、便捷、有效的方法，針對我國實際情況對拾荒者存在的原因和危害進一步分析，就如何正確對待拾荒者的問題加以探討。

[關鍵詞] 新時期； 拾荒者； 管理政策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 24. 057

[中圖分類號]C916[文獻標識碼]A[文章編號]1673 - 0194（2012）24- 0096- 02

1前言

拾荒者就是俗稱的撿廢品、拾破爛的人。拾荒者大多無依無靠，靠在街道、小區(qū)、公園等地方拾可回收的物品來維持生活。人們都會接觸到但時常會被人遺忘，那就是拾荒者。就正如文學作品中描述的“他們像被遺落在世界一個角落的孤兒，像海灘邊一顆普通的貝殼，他們孤獨無助也看似毫不出彩，看起來他們是要注定被遺忘的一類人群”。

拾荒者使城市回收再利用事業(yè)得以開展并運作。也許有人覺得他們臟兮兮的，可是他們同樣靠自己的雙手堅強地生活著，更重要的是，他們保護和維護了城市的衛(wèi)生，實現(xiàn)了資源的可再生與利用。但是針對拾荒者，有的地方政府對他們視而不見，有的進行規(guī)范整治，有的進行打壓禁止。

客觀來講，拾荒者雖然為城市帶來了一定負面影響，但是同時他們也是城市發(fā)展中不可忽視的一部分，在為社會作出自己的貢獻，盡一份自己的力量。筆者力圖通過分析拾荒者對城市發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢，尋找出一條解決城市拾荒者問題的根本之道。

2城市拾荒者存在著的共性問題

2.1拾荒者大都居無定所，身份結構復雜

城市拾荒者大都靠拾廢品謀生，當然不可能去花錢買房居住，甚至連租住房屋都很困難。很多拾荒者都是隨身帶著全部家當行走各條大街小巷，猶如流浪漢一般找個合適的地方就露宿街頭，第二天收拾行囊開始新的拾荒之旅，周而復始。

拾荒者大都不會在自己出生的城市謀生，很多還是跨省、跨城市去拾荒，身份證這種證明身份的證件幾乎與他們無關，也沒有人去關心這些人叫誰名啥，他們基本沒有什么場合可以用的上證明自己身份的證件。久而久之，拾荒者從最初的有身份證件到后來漸漸遺忘、丟失自己的身份證到自己都幾乎忘記還需要有身份證這回事，他們大多家境貧寒、居無定所、流動性大且沒有足夠的社會關注度。久而久之幾乎成了被遺忘的人群，在這群人里也是魚龍混雜，身份復雜。這兩年我國開始實行購火車票須用身份證實名購買制度后，有些拾荒者可能才會想到自己還需要一個身份證明。

2.2一些人收、拾、偷不分，對社會治安及居民的人身財產(chǎn)安全帶來了隱患

收廢品是去單位或個人住宅付出一定的費用去收取可回收物品，好多拾荒者漸漸從在街頭拾撿廢品到上門付費收廢品，這樣的不明身份人群到居民家里收廢品無疑是給居民的人身財產(chǎn)帶來了安全隱患。

由于拾荒者身份的復雜性，有人魚目混珠喬裝成拾荒者去小區(qū)順手牽羊地偷東西，也有的拾荒者因為生活確實艱辛困難，生活無以為繼，所以從拾廢品發(fā)展到偷物品。

同時，由于垃圾資源的有限性，而貪婪的無限性，經(jīng)常發(fā)生拾荒者為爭取廢品或收購地盤而大打出手的情景，同時，對社會治安造成了很大影響。

2.3拾荒者四處流動，亂扒亂翻，污染環(huán)境，成為“臟、亂、差”的污染源

在街頭、店門口、公園門前、地下通道等公眾場所經(jīng)常見到一些拾荒者帶著鋪蓋隨地而坐，甚至鋪成床鋪型就地吃喝拉撒，造成了環(huán)境污染，對城市形象造成了破壞。

一般城市拾荒者的鋪蓋旁邊還能看到很多到處亂翻來的各種廢品，大部分物品已經(jīng)辨不清顏色和用途，可見已經(jīng)嚴重污染，這些廢品都帶有大量細菌病毒，很容易傳播疾病。

2.4不注意衛(wèi)生，成為疾病傳染源

拾荒者的生活難以獲得必要的保障，他們工作環(huán)境的惡劣狀況是人們無法想象的。曾經(jīng)發(fā)生過這樣的事情，為了爭搶垃圾，大翻斗的運垃圾車倒下垃圾時，拾荒者爭先恐后，結果有人被埋在垃圾里，根本沒人發(fā)現(xiàn)，最后窒息而亡。

因為居無定所，個人衛(wèi)生方面沒有便利的條件去注意清洗，大眾的洗澡堂也不歡迎拾荒者的進入，他們大都渾身污垢，走在街上也讓路人避之不及。有些拾荒者集中居住在垃圾場周圍，為了改善生活，他們用垃圾場里的爛菜皮之類的東西養(yǎng)豬，稱為“垃圾豬”。這種豬飼料、飼養(yǎng)過程都很不衛(wèi)生，甚至還攜帶各種疾病細菌，食肉者輕則導致疾病，重則導致死亡，但這種豬卻已悄悄流入城市肉食品市場。

2.5拾荒者隊伍在不斷擴大

近幾年，農(nóng)民工大量融入城市，個別未找到工作的農(nóng)民工就有可能加入到拾荒者隊伍。同時，我們在城市生活也會經(jīng)常見到衣著得體的老頭或老太太在垃圾桶旁東找西尋，或者在公園旁邊盯著游客手中的飲料瓶，等你喝完后立即上前索取。筆者曾與幾位此類人攀談，他們要么是退休閑賦在家，退休金又有限，靠收揀垃圾賣錢補貼家用，或者被兒女從農(nóng)村帶到城市居住，無工作，想通過自己努力此掙點零花錢。

3城市拾荒者的社會貢獻

萬事萬物都有其兩面性，城市拾荒者一方面對城市環(huán)境造成影響，而另一方面他們卻在廢品回收再利用方面做出了很多貢獻。

以我國現(xiàn)實情況為例，我們是一個人口基數(shù)大，資源相對匱乏的國家，環(huán)境狀況不容樂觀，亂扔廢棄物的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，大多數(shù)人沒有廢品分類處理的意識，一些生活陋習沒有根本改變，良好的生活習慣沒有完全形成。城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的垃圾的分類和無害化處理與發(fā)達國家相比差距甚遠，有不少有使用價值或回收價值的物品被當作垃圾填埋處理，既造成資源的巨大浪費，又嚴重地污染了環(huán)境，而拾荒者在目前的情況下，恰好填補了這個空白點，通過拾荒者的拾取廢品往往能變廢為寶，做到資源再利用。

廢棄物亂丟棄，特別是白色污染是近年來城市管理者和環(huán)保部門一直頭痛的問題，垃圾站的清收只能起到部分作用，對于亂扔亂放的廢棄物品處理起來難度很大。如果要予以治理，政府部門勢必要投入大量的人力和物力，還要經(jīng)過多年的摸索實踐才能得到良好的效果。城市拾荒者恰好為環(huán)保部門解決了此問題，同時，為政府節(jié)省了大量物力財力。

另外，如果這些廢品沒有拾荒者在撿拾，城市居民中可能會有不少人認為將其送廢品收購站太麻煩而肆意亂丟。正是拾荒者使居民手中的廢棄物變得有了價值，拾荒者方便了人們對廢棄物的處理，無意間還促進了人們的環(huán)保意識。

最后，城市拾荒者作為城市的再生資源回收員，變廢為寶，節(jié)約了資源。如果沒有他們，城市的塑料、紙張、金屬等可回收資源就真的浪費了。

4目前世界各國對拾荒者的管理政策

由于各國國情不同，世界觀、價值觀存在較大差異，目前世界各國對城市拾荒者存有不同看法，在管理政策方面也有較大不同。綜合看來，主要存在以下幾個類型：

（1） 壓制型。一些國家認為拾荒者是落后標志，是城市或國家的羞恥，所以政府大力打壓拾荒者在城市中的生存渠道，企圖通過這種方法使拾荒者逃離城市，彰顯這個國度的“先進性”。如在印度拾垃圾被認為是非法行為并應被懲罰，而在埃及開羅推小車收垃圾的拾荒者被禁止白天上街。

（2） 放任型。政府對拾荒者的管理采取不聞不問的態(tài)度，忽視他們的存在，任其自生自滅，順其自然發(fā)展，不加任何管理手段。如在非洲塞內(nèi)加爾等國。

（3） 指引型。一些國家政府逐漸意識到拾荒行為對經(jīng)濟、社會和環(huán)境的意義，將壓制、忽視態(tài)度的消極管理態(tài)度變?yōu)榉e極引導管理，使拾荒者的行為合法化，鼓勵合作或與之簽訂收集回收合同。在國內(nèi)推動垃圾分類的工作中，這應該是一種積極的做法。

5我國現(xiàn)行的管理政策

隨著社會經(jīng)濟的高速增長和人民生活水平的提高，垃圾越來越成為困擾中國現(xiàn)今社會的一個嚴峻問題。盡管迄今為止中國的人均垃圾回收量仍然遠低于歐美發(fā)達國家。據(jù)統(tǒng)計，目前中國每年垃圾總量超過3億噸，已是全球第一，而且這個數(shù)字還在以幾何級數(shù)迅速增長。與此同時，目前全國一年的垃圾回收量只有8 000萬噸左右。也就是說，垃圾的回收利用率不到40%。此外，中國每年還要進口大約4 000萬噸洋垃圾，如廢紙、鐵、鋁、鋼、塑料和電子設備等，用于提取制造業(yè)原材料。

近年來，垃圾處理已成為中國城市規(guī)劃者面臨的最大問題之一。一般而言，大城市越來越傾向于采用焚燒法處理垃圾。以北京為例，目前京城的垃圾焚燒量大約占全市全部垃圾的10%，據(jù)有關部門稱北京市計劃到2014年將它提高到40%。相關研究還顯示，未來3年內(nèi)全國將上馬大約90座能夠通過焚燒垃圾發(fā)電的新垃圾焚燒廠。不過，垃圾焚燒法處理造成了巨大的環(huán)境污染問題，引發(fā)了許多地方居民和環(huán)保組織的強烈抗議，并成為近幾年里許多群體性事件的由頭。

據(jù)有關部門初步統(tǒng)計，我國約有拾荒者近130萬人，他們大多居無定所，有的住工棚，有的甚至流浪街頭。

我國目前的狀況對拾荒者的管理沒有統(tǒng)一政策，我國對拾荒者的管理成為難點的原因主要在于政府和社會都忽視拾荒群體，目前社會對弱勢群體的管理幫助體制不健全。國內(nèi)學術界研究弱勢群體問題的時間并不長，全國在職職工社會保障體系的建立僅是在2000年左右才建立完成，對于農(nóng)村居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險才是自2009年開始在全國范圍開始，更何況對于弱勢群體的關注更是無人問津。

固然有忽視的原因，各地財政的緊張也是不可忽視的一個問題，上海市和西寧市由于財政收入的多寡在對待拾荒者的管理肯定會有質的區(qū)別。

同時，教育的不公平也是造成拾荒者的主要原因，拾荒者大都是因為知識文化有限，無法找到可以維持生活的工作，沒有生活來源才被迫拾荒，同時只有將這份大家都看不起的工作作為自己的生活砝碼，他們只希望解決自己的溫飽問題，求一條生存之路。

6從以小區(qū)為單位管理的角度看城市拾荒者問題的解決路徑

有沒有一種可能，既能保留拾荒者的飯碗，又能讓城市不被狼藉的垃圾所困擾，筆者認為巴西的“塞普利”模式可供借鑒。

“塞普利”是由巴西政府和公益組織聯(lián)合發(fā)起的一個非營利性的環(huán)保組織，其目的就是要幫助巴西尋找到一個社會化、市場化的垃圾處理模式。這個模式最大的亮點便是將分散的拾荒者組織起來，成立“拾荒者合作社”組織。政府除了在稅收、貸款、場地等方面給予扶持之外，還向合作社提供培訓服務、壓縮打包機和分揀工具等專業(yè)設備。

借鑒“賽普利”模式，筆者認為應從以下幾個方面途徑解決荒者問題。

6.1正視城市拾荒者問題

政府機構及社會大眾應提高對拾荒者等弱勢群體的關注度，真正認識到拾荒者問題是社會問題。城市管理者應研究造成拾荒者問題的根本原因，積極面對此類問題，探索解決途徑與方式，標本兼治，方可真正解決此問題。

6.2鼓勵設立相應治理機構

中國目前的城市人口多、片區(qū)大，人員流動性強。讓政府專門設立部門去管理拾荒者顯然是不現(xiàn)實的?，F(xiàn)在城市都是走向社區(qū)化的模式，筆者認為應該在每個城市的社區(qū)由街道辦組織設立一個專門的社區(qū)垃圾回收管理機構，這個機構不同于市容管理部門的垃圾回收廠，而是拾荒者每天都將撿到的垃圾交到社區(qū)的垃圾回收機構，由回收機構將垃圾再與市容聯(lián)系進行下一步的處理，拾荒者可以每天晚上在該社區(qū)的這類機構里留宿。白天再為這個社區(qū)的垃圾進行分類拾撿，以市場合適的廢品回收價格賣給回收機構。同時，由此機構負責拾荒者的管理，發(fā)放工資，統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一劃分區(qū)域。這樣垃圾的問題和流浪者的問題都能得到解決。

6.3循序漸進，不斷完善

拾荒者問題是一個綜合的社會問題，牽扯到教育、就業(yè)、社會保障、治安等各方面問題，筆者的上述方案只是臨時的一個權益之計，要根本解決此問題還需要政府各個機構共同努力，互相協(xié)調，同時，不斷借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，方可使拾荒者問題得到根本解決。

遍布各地城鄉(xiāng)的拾荒大軍，是一個值得尊重的勞動群體。他們在當前就業(yè)崗位不足的形勢下不等不靠，自謀出路，在職業(yè)的艱辛和周圍一些人的冷眼中頑強拼搏，不僅維持了個人和家庭的生計，而且通過回收廢舊物品為建設資源節(jié)約型社會做出了貢獻。我們應該通過正確的政策引導，趨利避害，使此類人群在社會中做出他們獨有的一份貢獻。

主要參考文獻

[1] 傅丕毅. 透視城市拾荒者管理[N]. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報，2004-11-29.

[2] 魏杰. 關于當前就業(yè)問題的幾點逆向思考[J]. 中國黨政干部論壇，2002（10）.