新時期民主黨派民主監(jiān)督的特點及改進政策

姜仿其

【摘要】提升民主黨派民主監(jiān)督能力，是為了更好地發(fā)揮民主黨派在落實民主監(jiān)督中的優(yōu)勢和作用，推進政治文明建設(shè)。新時期民主黨派為適應(yīng)時代和地方社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，在實踐民主監(jiān)督中作了有益的探索。當前，應(yīng)進一步完善各民主黨派的民主監(jiān)督機制，民主監(jiān)督要突出重點，依靠專家，創(chuàng)立特色，要為民主監(jiān)督提供足夠的物質(zhì)條件保障等。

【關(guān)鍵詞】民主黨派 民主監(jiān)督 特色 實效性

1989年《中共中央關(guān)于堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（簡稱中共中央［1989］14號文件）及2005年《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（簡稱中共中央［2005］5號文件）等文件的出臺，把民主黨派民主監(jiān)督職能上升到了法律化、制度化的高度。新時期，民主黨派為適應(yīng)時代和地方社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，在實踐中進行了有益的探索。

新時期民主黨派民主監(jiān)督的途徑及特點

民主監(jiān)督的途徑。第一，在政治協(xié)商中進行監(jiān)督。新時期中共制訂了一些在政治協(xié)商中進行監(jiān)督的可操作制度，在重大決策時與民主黨派協(xié)商，并且做到先協(xié)商后決策，規(guī)定了每年政治協(xié)商的次數(shù)。第二，在參政議政中進行監(jiān)督。新時期各民主黨派成員擔任各級人大代表、政協(xié)委員和國家機關(guān)任職人數(shù)不斷增加，為有效開展民主監(jiān)督夯實了基礎(chǔ)。第三，在專題調(diào)研中進行監(jiān)督。新時期各民主黨派充分發(fā)揮各自界別人才聚集的優(yōu)勢，緊緊圍繞國家和地方社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，扎實開展專題調(diào)研活動。第四，在對口聯(lián)系中進行監(jiān)督。各級黨委和國家機關(guān)與民主黨派建立對口聯(lián)系制度，在主動征求意見和聽取批評建議中，廣納群言、廣求良策，使黨組織和國家機關(guān)進一步提升了決策的民主化、科學化水平。第五，通過人大代表政協(xié)委員履職進行監(jiān)督。各民主黨派中的人大代表、政協(xié)委員積極提出議案和提案，對進一步推進和完善黨和政府工作作出了重大貢獻。

民主監(jiān)督的特點。第一，發(fā)揮專長開展專題調(diào)研。各民主黨派發(fā)揮各自黨派成員的專長開展專題調(diào)研，為國家和地方社會經(jīng)濟發(fā)展建言獻策，作出了重要的貢獻。第二，選擇重點長期跟蹤研究。社會經(jīng)濟發(fā)展中的熱點問題很多，各民主黨派選擇重點，進行長期跟蹤研究，深入發(fā)掘問題本質(zhì)，提煉政策建議，使民主監(jiān)督質(zhì)量持續(xù)提高。

第三，加強聯(lián)絡(luò)勇于監(jiān)督。各民主黨派為了能夠充分履行民主監(jiān)督的職能，在制定有關(guān)制度的基礎(chǔ)上，主要通過會議聯(lián)絡(luò)、交友和擔任監(jiān)督員等三種形式與聯(lián)系部門進行聯(lián)絡(luò)，提建議和意見，進行民主監(jiān)督。

新時期民主黨派民主監(jiān)督面臨的主要問題及原因

民主監(jiān)督面臨的主要問題。第一，民主黨成員專業(yè)素質(zhì)較高但民主監(jiān)督意識較弱。如嘉興市各民主黨派成員學歷大專以上的占92.56%，高級職稱的占45.11%，但是成員的入黨目的多種多樣，甚至不排除個別人是由于組織安排或職務(wù)晉升的原因。第二，民主黨派未形成民主監(jiān)督的合力。成員個體的知識水平和專業(yè)技能強，但常常各自為政，分散行事。第三，民主黨派建議多評議少。從歷年嘉興提案內(nèi)容分類來看，雖然主要是針對黨委政府的中心工作和有關(guān)社會的熱點難點進行監(jiān)督，但絕大多數(shù)屬建議性的，而評議性的卻很少，特別是對執(zhí)政能力、腐敗問題等少有監(jiān)督。第四，民主監(jiān)督的針對性和實效性不強。黨派成員大多是科教文衛(wèi)等專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)人員，專業(yè)結(jié)構(gòu)有局限性，總體缺乏參政議政經(jīng)驗，更缺乏民主監(jiān)督的經(jīng)驗。第五，民主監(jiān)督評估難且缺乏有效的激勵機制。

民主監(jiān)督面臨上述問題的原因。第一，人才有限空間分布不均。發(fā)展新成員必須注意自身代表界別的特點，而且可以發(fā)展的數(shù)量是十分有限的。由于歷史的原因，各地的民主黨派發(fā)展表現(xiàn)出空間分布不均的特點。原來根據(jù)“一般不在沒有本黨派縣級組織的縣（縣級市）發(fā)展成員，個別確需建立的縣級組織，參照新建省轄市級組織的條件和程序辦理”① 的精神，各地民主黨派的發(fā)展處在相對平穩(wěn)的狀態(tài)。隨著這些年有些地方社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，已經(jīng)初步具備了新建黨派組織的條件，根據(jù)“堅持各自特色，有利于民主黨派發(fā)揮各自優(yōu)勢，更好地履行參政黨職能”②的精神，要求民主黨派積極開展組織工作，新建黨派組織，加強統(tǒng)戰(zhàn)力度。第二，基層組織建設(shè)不夠扎實。缺少新成員的培養(yǎng)機制，這種組織發(fā)展上的局限性，會導致出現(xiàn)俱樂部化的傾向。第三，民主監(jiān)督法律制度操作性尚待進一步提高。第四，體制上的制約。民主黨派的民主監(jiān)督只具有建議性和協(xié)商性，而非權(quán)力性，這是由我們的政治體制設(shè)計決定的，因此，民主黨派的監(jiān)督是柔而不剛。

新時期民主黨派民主監(jiān)督的經(jīng)驗和運行規(guī)律

民主監(jiān)督的經(jīng)驗。第一，民主監(jiān)督要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。民主黨派只有堅持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下監(jiān)督，才能取得執(zhí)政黨和人民的認可與信任，民主監(jiān)督才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能進一步穩(wěn)固自身參政黨的地位。第二，民主監(jiān)督要堅持廣泛性與高層次性相結(jié)合。新時期民主監(jiān)督領(lǐng)域不斷拓展，需要充分調(diào)動廣大民主黨派成員履行民主監(jiān)督的積極性；同時民主監(jiān)督內(nèi)容的技術(shù)含量越來越高，迫切需要提升民主監(jiān)督的層次。第三，民主監(jiān)督的途徑和方式應(yīng)該多樣化。民主黨派在履行民主監(jiān)督職能時，可以通過提案、社情民意、行風監(jiān)督、專題調(diào)研、參與決策論證等形式，在多樣化監(jiān)督中提升監(jiān)督的廣度與深度。第四，增強參政黨意識是落實政治監(jiān)督的保證。政黨意識就是政黨觀念，只有以政黨自居，民主監(jiān)督才能上升到政治監(jiān)督。第五，加強黨派建設(shè)是提高監(jiān)督質(zhì)量的關(guān)鍵。各級黨派組織要非常重視思想、組織和作風建設(shè)。始終把加強自身的政治修養(yǎng)放在首位；重心下移，加強基層組織建設(shè)，以推動兩個平臺作用的發(fā)揮；好的監(jiān)督質(zhì)量來自好的作風，民主黨派就是要靠優(yōu)良作風贏得民心。

民主監(jiān)督的規(guī)律。第一，我黨的領(lǐng)導能力和執(zhí)政能力對民主黨派民主監(jiān)督能力會產(chǎn)生非常重要的影響。第二，民主黨派民主監(jiān)督必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。民主黨派監(jiān)督作用日益得到發(fā)揮是與民主黨派真心誠意接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導分不開的，這樣民主黨派在自身建設(shè)和民主監(jiān)督兩方面都能有一個正確的發(fā)展方向，以贏來較為寬松的監(jiān)督環(huán)境和空間。第三，民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的大小取決于政黨自身的成熟程度。民主黨派要更好地發(fā)揮好監(jiān)督作用取決于自身建設(shè)不斷完善，這是民主黨派作為參政黨走向成熟的需要。第四，民主黨派民主監(jiān)督作用的發(fā)揮需要進行制度設(shè)計。要發(fā)揮好民主黨派民主監(jiān)督的作用，就應(yīng)該在相關(guān)制度設(shè)計上不斷完善。第五，創(chuàng)新民主監(jiān)督理論是發(fā)揮好民主黨派民主監(jiān)督作用的理論基礎(chǔ)。我國的民主黨派民主監(jiān)督實踐先進，民主監(jiān)督理論滯后，嚴重制約著民主黨派民主監(jiān)督實踐向更加縱深的領(lǐng)域發(fā)展。

增強民主黨派民主監(jiān)督實效性的建議

加強組織建設(shè)注重特色提高質(zhì)量。一要加強基層組織建設(shè)。民主黨派基層組織建設(shè)是民主黨派發(fā)展和永堡活力的關(guān)鍵。民主黨派必須建立相應(yīng)的培養(yǎng)機制，珍惜發(fā)展名額，堅持“成熟一個發(fā)展一個”。二要注重特色。民主黨派要總結(jié)政治實踐經(jīng)驗，形成自身特色的政治理念，深入開展有自身特色的政治建設(shè)活動。

進一步完善民主黨派民主監(jiān)督的機制。一是健全內(nèi)部制度，形成民主監(jiān)督合力。民主黨派要建立民主監(jiān)督制度，建議設(shè)立民主監(jiān)督內(nèi)設(shè)工作機構(gòu)，要在工作機構(gòu)的統(tǒng)一運作下，形成民主監(jiān)督的合力。二是建立民主監(jiān)督資料庫和專家?guī)?。民主監(jiān)督要用事實來說話，掌握合乎實際的豐富的黨政工作資料，建立可共享的資料庫是十分必要的；民主監(jiān)督是一項政治性和專業(yè)性都很強的工作，為此，各黨派應(yīng)建立民主監(jiān)督專家?guī)?。三是建立民主監(jiān)督的信息共享機制。要最大最優(yōu)化地發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，各民主黨派應(yīng)建立民主監(jiān)督信息共享機制，減少監(jiān)督資源浪費，提升民主監(jiān)督的質(zhì)量。四是進一步完善執(zhí)政黨與參政黨的政治協(xié)商機制。規(guī)范協(xié)商的內(nèi)容和形式；規(guī)范協(xié)商的程序，一般應(yīng)未經(jīng)協(xié)商不作決策，甚至可規(guī)定凡未經(jīng)協(xié)商的議題，人大有權(quán)拒絕審議。

民主監(jiān)督要突出重點依靠專家創(chuàng)立特色。一是突出重點。民主監(jiān)督工作一定要緊緊圍繞黨委和政府的中心工作進行，集中力量辦大事。二是依靠專家。民主監(jiān)督的內(nèi)容主要在決策層面，政策性、科學性強，要充分發(fā)揮專家學者的優(yōu)勢作用。三是創(chuàng)立特色。民主黨派組織利用自身在某一重要領(lǐng)域的人才群體優(yōu)勢，就某領(lǐng)域現(xiàn)實性的重大課題進行持續(xù)的系列研究，從而贏得廣泛的社會聲譽。

要提供足夠的物質(zhì)條件保障參政黨民主監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。民主監(jiān)督工作要經(jīng)常性地開展社會調(diào)查研究、民主監(jiān)督活動、維護更新資料庫等，都需要投入大量的人力物力。黨和政府應(yīng)對此進行研究，落實財政經(jīng)費撥付的可能性，對民主監(jiān)督提供物質(zhì)支持。

（作者單位：嘉興學院平湖校區(qū)）

注釋

①②《關(guān)于進一步做好民主黨派組織發(fā)展工作座談會紀要》，2004年10月25日。