對(duì)古縣農(nóng)村低收入家庭現(xiàn)狀與脫貧對(duì)策的探討

樊囯梅

[摘 要]按照黨中央提出的構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和諧發(fā)展，解決農(nóng)村低收入群體的脫貧致富問(wèn)題致關(guān)重要，這也是縣委、縣政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，近些年來(lái)古縣縣委、縣政府也一直致力于提高低收入家庭的生活水平。要實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民收入，而難點(diǎn)在農(nóng)村低收入群體。為此，筆者對(duì)古縣80個(gè)農(nóng)戶的基本狀況進(jìn)行了了解，并對(duì)其中的16戶低收入家庭進(jìn)行了走訪，詳細(xì)了解和分析了其形成現(xiàn)狀的原因，并提出了自己一些的看法和建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 農(nóng)民收入 意見(jiàn)

一、古縣農(nóng)村低收入家庭的基本狀況

2011年，全縣農(nóng)民年人均純收入5715元，較上年同期4962元增長(zhǎng)15.18%；此次調(diào)查的80個(gè)農(nóng)戶中20%為低收入戶共計(jì)16戶，年人均純收入為2690元，只占全縣農(nóng)民人均純收入的54.21%。這16戶低收入家庭分布在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個(gè)小自然村，其中南垣鄉(xiāng)的河底村和韓家?guī)X村的低收入戶達(dá)到6戶，占到低收入戶的37.5%，其余10戶分布在其他6個(gè)小自然村中；這些農(nóng)戶中，人均收入達(dá)到2200-2800元的有8戶，人均收入達(dá)到1600-2200元的有4戶，其他4戶人均收入更低在1500元；身體健康狀況不好、家有病人的有2戶；子女多的老超生戶有2戶；沒(méi)有文化，在家務(wù)農(nóng)始終經(jīng)濟(jì)薄弱的有8戶；近期因?yàn)?zāi)、因故返貧的有2戶；耕地少或沒(méi)有其他收入的有2戶。

二、古縣農(nóng)村低收入家庭的特點(diǎn)和致貧原因

1.自然條件差，收入來(lái)源單一。這些低收入家庭大多數(shù)相對(duì)集中在離鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或中心城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村落，如南垣鄉(xiāng)的河底村，其特點(diǎn)是：自然條件差，交通信息閉塞，沒(méi)有成型的工業(yè)企業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對(duì)滯后，農(nóng)民收入主要是依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，收入來(lái)源比較單一。這些低收入戶中，從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)僅占勞動(dòng)力人數(shù)的6.3%，大多數(shù)都缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，不善于捕捉市場(chǎng)信息，不能因地制宜、全方位、多渠道地開(kāi)展多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，過(guò)于依賴(lài)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，因此收入水平長(zhǎng)期維持在一個(gè)較低的水平，更是難以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等不可預(yù)見(jiàn)因素，難以改變靠天吃飯的被動(dòng)局面。

2.家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，勞動(dòng)生產(chǎn)效率低。這些低收入戶中，屬于孤寡病殘戶、低收入戶、單身家庭的共占6戶，占據(jù)了農(nóng)村低收入家庭的較大比重，再加上低收入農(nóng)戶往往戶均人口較多，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，文化水平不高，勞動(dòng)力素質(zhì)又相對(duì)較低，直接導(dǎo)致農(nóng)戶增收效率低下，特別是因文化素質(zhì)低沒(méi)有技能致貧、因家庭人口多，相對(duì)勞動(dòng)力少的低收入戶，這些客觀因素也導(dǎo)致低收入農(nóng)戶意志消沉，思想被動(dòng)，不能致力于勤勞致富、增加收入，甚至加重了家庭支出，難以改變貧困的現(xiàn)狀。

3.生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低。農(nóng)村居民人均純收入是按照人均總收入扣除相應(yīng)的成本費(fèi)用后計(jì)算得出，在總收入相同的情況下，生產(chǎn)成本越高，收入水平就越低。低收入農(nóng)戶由于缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，因而大都延用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，一方面增加了生產(chǎn)成本，同時(shí)降低了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，經(jīng)濟(jì)效益極其低下，最終導(dǎo)致增產(chǎn)不增收。另外社會(huì)保障能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，使農(nóng)民中的弱勢(shì)群體僅僅是靠天吃飯，靠命運(yùn)生存，一旦遇到天災(zāi)人禍，本來(lái)就比較困難的農(nóng)民更是雪上加霜，低收入狀況難以改觀。筆者所調(diào)查的農(nóng)戶中有5戶就屬于這種情況。

三、實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶增收致富的幾點(diǎn)建議

低收入農(nóng)戶致貧原因是多方面的，解決的難度也很大，應(yīng)區(qū)別情況，對(duì)癥下藥，需要黨和政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛支持，需要幫扶并重，多管齊下，需要因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)地徹底加以解決。

1.扶貧先扶志，通過(guò)幫扶增強(qiáng)低收入戶的致富信心。首先是加強(qiáng)對(duì)他們的關(guān)心幫助，解決他們生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，讓他們深刻體會(huì)到黨的溫暖，增強(qiáng)生活的信心和熱情，解決精神萎靡和意志消沉的問(wèn)題；其次是加強(qiáng)對(duì)他們的科學(xué)技能培訓(xùn)，真正讓他們掌握一些實(shí)用技術(shù)和本領(lǐng)，解決想致富無(wú)技能、無(wú)本領(lǐng)的問(wèn)題；同時(shí)要營(yíng)造低收入農(nóng)戶的幫扶平臺(tái)，給他們提供信息，并在國(guó)家實(shí)施的一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，對(duì)低收入戶給予適當(dāng)?shù)姆龀趾驼疹?，解決他們想富無(wú)門(mén)的問(wèn)題，進(jìn)而增強(qiáng)他們的致富信心。

2.加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)低收入戶脫貧致富。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富才有可能。古縣南部屬生態(tài)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊，低收入農(nóng)戶比較集中，在調(diào)查的80戶農(nóng)戶中有8戶就在這一地區(qū)。解決這些低收入農(nóng)戶可以依托當(dāng)?shù)氐淖匀粎^(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展核桃、藥材、金米等具有市場(chǎng)潛力的農(nóng)產(chǎn)品，加入到本地區(qū)有影響企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化的“龍型經(jīng)濟(jì)”，解決產(chǎn)品銷(xiāo)路，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，通過(guò)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展來(lái)加速他們的脫貧步伐。

3.依托工業(yè)、依托城市，增加低收入農(nóng)戶的非農(nóng)性收入。古縣北部屬工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊，突出發(fā)展煤焦化、建材兩大主業(yè)，這里的經(jīng)濟(jì)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較發(fā)達(dá)，低收入農(nóng)戶也比較少，在80戶抽樣調(diào)查中低收入戶只占2戶，分別為超生戶和老弱病殘戶。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)有勞動(dòng)能力的要加強(qiáng)就業(yè)能力培訓(xùn)，給他們提供更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，增加他們的工資性收入。對(duì)老弱病殘的采取企業(yè)幫扶的政策，讓他們享受到最低生活保障，并在經(jīng)濟(jì)上給予他們適當(dāng)?shù)木葷?jì)，增加他們的收入。

4.爭(zhēng)取更多政策傾斜，鼓勵(lì)支持低收入農(nóng)戶大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。古縣中部屬城市型經(jīng)濟(jì)板塊，農(nóng)民擁有土地很少，要想發(fā)展、致富就得依托交通、信息、市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)，就得依托縣城優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。就需要政府部門(mén)積極爭(zhēng)取上級(jí)支農(nóng)資金，增加財(cái)政投入比例，增加農(nóng)村信用社的信貸支持，為低收入農(nóng)戶發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供有利的資金保證。另外一些富民工程、科技項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)村低收入農(nóng)戶，確保他們得到更多的實(shí)惠，幫助他們盡快脫貧，進(jìn)而為他們實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件，為創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。