加快萊蕪市“兩新”工程建設(shè)的探討

邢慶麗

“兩新”工程建設(shè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的重要載體，主要包括新城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和“城中村”改造。實(shí)施“兩新”工程，是萊蕪市委、萊蕪市政府按照省委、省政府部署要求，結(jié)合萊蕪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)際需要作出的重大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求，也是改善民生、推動社會事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是萊蕪市保民生、保增長、保穩(wěn)定的重要舉措?！皟尚隆惫こ淌菍θ藗兙幼⌒螒B(tài)、生活形態(tài)進(jìn)行塑造和變革的綜合工程、系統(tǒng)工程，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

1.建立健全利益共享機(jī)制

整合萊蕪市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源和要素，不以行政區(qū)劃而以經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)榻?，建立全市?yōu)勢企業(yè)牽頭，各區(qū)、各園區(qū)分工協(xié)作的“兩新”工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。整合園區(qū)資源，突出放權(quán)讓利，創(chuàng)新體制機(jī)制，盡快在園區(qū)建立相互協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)在市域內(nèi)按項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)進(jìn)入園區(qū)。建立健全鼓勵(lì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的政策支持體系。建立促進(jìn)“兩新”工程程建設(shè)的財(cái)政引導(dǎo)機(jī)制，設(shè)立“兩新”工程建設(shè)發(fā)展基金，主要用于“兩新”工程項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)社會資本的投資，發(fā)揮政府資金杠桿放大效應(yīng)，支持本地企業(yè)成長壯大，有效開辟和擴(kuò)大稅源、財(cái)源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、政府得益的雙贏局面。

2.健全城鄉(xiāng)公共資源共享機(jī)制，提升社會服務(wù)水平

城市資源包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他部門特別是學(xué)校擁有的文化、教育、體育、娛樂設(shè)施和場地、技術(shù)、人才、信息等資源要素。資源共享是指城市各種資源通過一定的形式（即無償或者低償?shù)男问剑?，用于城鄉(xiāng)各種居民服務(wù)活動，實(shí)現(xiàn)互利互惠、優(yōu)勢互補(bǔ)，以提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，使城市內(nèi)的資源得到充分利用，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

（1）以開展大規(guī)模創(chuàng)業(yè)就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)為重點(diǎn)，服務(wù)城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)業(yè)致富。在培訓(xùn)方式上，采取政府花錢買服務(wù)的方式，向有培訓(xùn)需求的群眾發(fā)放“培訓(xùn)券”，群眾憑“培訓(xùn)券”到有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)接受培訓(xùn)。

（2）在培訓(xùn)內(nèi)容上，實(shí)行按群眾的需求分類進(jìn)行。對大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退軍人、下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體，進(jìn)行不少于45天的就業(yè)再就業(yè)技能培訓(xùn)；對有創(chuàng)業(yè)意向的，進(jìn)行1-3個(gè)月的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對想學(xué)一門致富技術(shù)的農(nóng)民，則進(jìn)行15天左右的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

（3）在培訓(xùn)機(jī)制上，政府面向省內(nèi)外擇優(yōu)選定了20多家優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，群眾持“培訓(xùn)券”自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。

（4）以推行“便民服務(wù)全程代理制”為抓手，方便群眾辦事、維護(hù)群眾權(quán)益。在全市城鄉(xiāng)所有村（居）大力推行“便民服務(wù)全程代理制”，對關(guān)系百姓生產(chǎn)生活的婚姻生育、求職創(chuàng)業(yè)、法律維權(quán)等行政服務(wù)和審批事項(xiàng)進(jìn)行全過程免費(fèi)代理，目前全市所有村莊和社區(qū)均設(shè)立為民服務(wù)代辦點(diǎn)，聘請代辦員1400人，居民不出村和社區(qū)就能辦理好各個(gè)事項(xiàng)。同時(shí)，健全農(nóng)村法律服務(wù)體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大型社區(qū)普遍設(shè)立便民合議庭、民生檢察室、法律援助惠民室等法律保障機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村群眾更加方便地享受法律咨詢、司法援助等服務(wù)。

3.健全城鄉(xiāng)穩(wěn)定調(diào)處機(jī)制，營造安全、安定、安寧的社區(qū)環(huán)境。

改革開放20多年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的不斷提高，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化，社會矛盾糾紛已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。要有效防范和妥善處置社會矛盾糾紛特別是突發(fā)性、群體性事件，確保社會政治穩(wěn)定。為此，必須健全城鄉(xiāng)穩(wěn)定調(diào)處機(jī)制，營造安全、安定、安寧的社區(qū)環(huán)境。建立健全專業(yè)化、規(guī)范化、社會化的人民調(diào)解工作室。充分發(fā)揮治安輔助隊(duì)伍及社會治安綜合治理的職能作用，確保形成全方位、多層次和較嚴(yán)密的治安防控整體。主要通過“政府搭臺、市場運(yùn)作、公安導(dǎo)演、群眾唱戲”的社會化、市場化運(yùn)作模式，大力推進(jìn)社區(qū)安全防范工作。采用先進(jìn)的設(shè)施完善社區(qū)安全防范機(jī)制，在城鄉(xiāng)內(nèi)主要路口設(shè)置探頭，采用現(xiàn)代化的錄像設(shè)備對城鄉(xiāng)治安防范要地進(jìn)行錄像監(jiān)控。

4.建立健全資本帶動機(jī)制。

只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，這已成為共識。但農(nóng)民進(jìn)城只能解決農(nóng)民問題，解決不了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題。目前解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題有兩種思路：一是依靠國家投入，即政府主導(dǎo)；二是依靠農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)民合作，即農(nóng)民主導(dǎo)。這兩種思路都有很大局限。首先，國家投入只能主要解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等公共性問題，解決不了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的微觀機(jī)制問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府也不可能再組織農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營。二是農(nóng)村內(nèi)部的農(nóng)民合作并不能增加新的生產(chǎn)要素，這種“勞勞合作”只能解決農(nóng)民生活困境問題，解決不了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展問題。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，必須增加新的生產(chǎn)要素。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，生產(chǎn)要素愈多，愈先進(jìn)，生產(chǎn)能力愈強(qiáng)。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)之所以相對落后，就在于長期只有土地和勞動這兩個(gè)簡單的生產(chǎn)要素。推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)要素從何而來，來自于資本。資本的特性就在于擴(kuò)張，正是能夠不斷擴(kuò)張的資本，才能將先進(jìn)的生產(chǎn)要素帶到它想要去的地方。中國的農(nóng)業(yè)正處于相對性危機(jī)之中，即種田比較效益低，農(nóng)民不愿意種田，同時(shí)也意味著轉(zhuǎn)機(jī)。隨著農(nóng)民進(jìn)城，為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模創(chuàng)造條件，并將吸引資本下鄉(xiāng)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題。所以，城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，必須強(qiáng)化資本的帶動，以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度創(chuàng)新。

（1）盡快制定適應(yīng)社會市場經(jīng)濟(jì)體制的戶籍政策。新的戶籍政策要適應(yīng)新形勢，在人口流動政策方面，賦予公民遷徙和居住的自由權(quán)力，允許在城鎮(zhèn)有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)戶口；在人口管理制度上，以公民身份證制度取代戶口制度，身份證在全國范圍內(nèi)通行，身份證上的號碼也是公民個(gè)人社會保障號碼，一出生就確定，并且終生不變。

（2）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度創(chuàng)新。戶籍制度改革不是取消戶口，而是取消戶口限制。從戶籍制度改革的最終目的來說，就是要取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，徹底切斷戶籍與福利待遇的聯(lián)系，消除戶籍制度背后的種種權(quán)利不公，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口的統(tǒng)一。這了實(shí)現(xiàn)這個(gè)最終目的，要通過改革，使戶籍管理更科學(xué)、合理，形成戶籍管理由以行政調(diào)控為主轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)調(diào)控為主，國家立法規(guī)范、社會經(jīng)濟(jì)調(diào)控、個(gè)人自主選擇相結(jié)合的戶籍管理新機(jī)制。

6.探索推行以“兩股兩建”為主要內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

“兩股”即推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、土地承包經(jīng)營股權(quán)化，把集體資產(chǎn)和土地折股量化到人，使農(nóng)民按股享受平等的收益分配，使農(nóng)村沉睡的資源轉(zhuǎn)化為可流動、能增值的資本?！皟山ā奔唇⑿滦娃r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，有償使用村莊拆遷復(fù)墾騰出來的土地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地遠(yuǎn)距離、大范圍空間轉(zhuǎn)移、優(yōu)化配置。

（1）深入推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化。在堅(jiān)持土地集體所有、土地用途和承包關(guān)系不變的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加快土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓、出租、入股，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好、農(nóng)業(yè)能實(shí)行企業(yè)化管理或有外來企業(yè)投資開發(fā)的村，將農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)以一定土地面積為單位量化為股權(quán)，農(nóng)民可以用股權(quán)參與農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，按股獲得收益，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)值化和有償化。積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化路子，引導(dǎo)有條件的村將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，農(nóng)民以股權(quán)參與新型合作經(jīng)濟(jì)組織，從而實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)值化和有償化。通過推行“股權(quán)化”，農(nóng)民可以憑股權(quán)獲得保底收入或基本保障，還可以獲得打工、分紅等多項(xiàng)收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收。

（2）積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)村企業(yè)化發(fā)展方向趨向明顯的村，對集體資產(chǎn)或經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，按集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)、“農(nóng)齡”等因素設(shè)置股權(quán)，把集體的資產(chǎn)股份分配到人，股隨人走，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)明晰化。集體資產(chǎn)股份化后，由所入股的企業(yè)或農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)股權(quán)證，作為收益分紅的憑證。股權(quán)可抵押、繼承、出售、轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)。鋼城區(qū)從2003年就已開始探索這項(xiàng)改革，對集體凈資產(chǎn)50萬元以上的村居先行改造，隨后在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)村企業(yè)化發(fā)展方向趨向明顯的村，對集體資產(chǎn)或經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，把集體的資產(chǎn)股份分配到人，股隨人走，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)明晰化。

（3）建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。以農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的新型經(jīng)濟(jì)組織，代表了農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織主要有農(nóng)業(yè)合作社、股份公司、專業(yè)協(xié)會等形式，可跨村、跨鎮(zhèn)、跨區(qū)建立。大力發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)生產(chǎn)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集中。萊蕪市應(yīng)繼續(xù)采取典型引路、政策激勵(lì)等多種措施，全力加快農(nóng)業(yè)合作社、股份公司、專業(yè)協(xié)會等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，廣泛吸納資本、技術(shù)、人才等各類生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民組織化程度和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。隨著新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，逐步將原村（居）委會代行的經(jīng)濟(jì)管理職能分離出來，由新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)，村（居）委會只負(fù)責(zé)社會事務(wù)管理與服務(wù)職能，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型農(nóng)村基層治理體制。

（4）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度。就是實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，把農(nóng)村和城市的建設(shè)用地統(tǒng)籌起來考慮，以市場化的手段建立起城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌安排、農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)有償使用的機(jī)制，解決城市建設(shè)用地不足與農(nóng)村集體建設(shè)用地閑置的矛盾。既破解了城市建設(shè)用地指標(biāo)緊的難題，又增加了農(nóng)村耕地和發(fā)展資金，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)互惠、一舉多贏。

7.建設(shè)與完善社會保障體系

（1）健全完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。社會保障制度改革之初主要是作為國有企業(yè)改革的配套措施，沒有把終極目標(biāo)定位在為全社會勞動者提供保障上，時(shí)至今日，必須對其重新審視，從制度改革入手，重新設(shè)計(jì)社會保障體系的目標(biāo)和實(shí)施規(guī)劃?，F(xiàn)階段建設(shè)社會保障體系的迫切任務(wù)是打破按照社會群體分別設(shè)計(jì)其社會保障制度的障礙，統(tǒng)一規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)應(yīng)列入優(yōu)先實(shí)現(xiàn)全覆蓋的項(xiàng)目，同時(shí)輔之以城鎮(zhèn)社會醫(yī)療救助制度、流動人口社會保障及相關(guān)福利保障制度等，確保社會成員在遭遇生活困難時(shí)免于陷入絕境。

（2）健全完善城鄉(xiāng)一體化的勞動保障維權(quán)體系。勞動保障部門加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議解決仲裁工作力度，會同有關(guān)部門定期對勞動力市場進(jìn)行清理整頓，重點(diǎn)檢查用人單位辦理招工手續(xù)、簽訂勞動合同、支付職工工資、參加社會保險(xiǎn)等情況，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（3）完善社會保險(xiǎn)制度。妥善解決農(nóng)村勞動者的社會保障問題，使勞動力轉(zhuǎn)移的制度性障礙得以清除，勞動者轉(zhuǎn)移后的勞動權(quán)益能夠得到保障，從而解決剩余勞動力“轉(zhuǎn)得出”和城鎮(zhèn)暫住人口“留得住”的問題。

8.堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸

繼續(xù)實(shí)施“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)供水、公交、污水處理、垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快燃?xì)?、供熱工程建設(shè)，提高覆蓋率和供應(yīng)保障率。完善信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電視、電信、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務(wù)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和社會保障信息系統(tǒng)工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類工程管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理，鼓勵(lì)建設(shè)地下公共管溝。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、福利、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動社會服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。健全城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建設(shè)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。

9.堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量

全面落實(shí)節(jié)能減排措施，在農(nóng)房建設(shè)中全面推廣新型墻材、外墻保溫等技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展太陽能、地?zé)崮艿刃履茉矗纳瞥青l(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。按照保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水系、濕地、綠地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)園林綠化，積極開展人居環(huán)境獎(jiǎng)和生態(tài)城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，以全省和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動為契機(jī)，以農(nóng)村環(huán)境整治為重點(diǎn)，突出抓好鎮(zhèn)村容貌和農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理，進(jìn)一步鞏固和提升城鄉(xiāng)垃圾處理水平，抓好城鎮(zhèn)大氣污染防控和治理，努力打造良好城鄉(xiāng)居住環(huán)境。