我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的法律性質(zhì)

王怡

[摘 要]養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障制度的一項(xiàng)重要組成部分，直接關(guān)系著勞動(dòng)者年老后的生活質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，就業(yè)形式的靈活性使養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員跨地區(qū)流動(dòng)日益頻繁，大量農(nóng)民工跨省流動(dòng)就業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的問題逐漸引起了人們的關(guān)注。本文旨在分析我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題的法律性質(zhì)，為讀者更好地理解養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)提供若干意見。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn) 轉(zhuǎn)移接續(xù) 統(tǒng)籌層次

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的概念

養(yǎng)老保險(xiǎn)，是指一個(gè)國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的旨在使特定社會(huì)成員在達(dá)到一定年齡、喪失勞動(dòng)能力、退出社會(huì)勞動(dòng)過程時(shí)能夠獲得維持基本生活的一定收入來源的社會(huì)保險(xiǎn)方案。

由于社會(huì)保險(xiǎn)都與社會(huì)利益有直接關(guān)系，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性特征，參保人與社保機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)由國(guó)家法律規(guī)定，而不是基于當(dāng)事人之間的相互協(xié)商。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系發(fā)生變更或者終止，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定辦理有關(guān)轉(zhuǎn)移手續(xù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)還具有唯一性的特征。勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系只有一個(gè)。因此，當(dāng)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)中斷或者勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)生變化的時(shí)候，原來的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系予以續(xù)接，不需要重新建立新的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的原理決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間跨度很長(zhǎng)，而參保人職業(yè)生涯中的工作單位、工作地區(qū)、職業(yè)等都有可能發(fā)生變化，這些變化都會(huì)涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。需要面對(duì)這一問題的群體主要集中在：破產(chǎn)企業(yè)的職工；由于企業(yè)改制而發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系變更的勞動(dòng)者；機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)入企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)人員；參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工等。

因此，一般而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)泛指已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人基于種種原因發(fā)生職業(yè)或者工作地區(qū)的變動(dòng)，為了達(dá)到累計(jì)計(jì)算其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)年限而將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入新就業(yè)地社保機(jī)構(gòu)的法律行為。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)涉及到轉(zhuǎn)移收入和轉(zhuǎn)移支出兩個(gè)方面。轉(zhuǎn)移收入是指劃入?yún)⒈Ｈ宿D(zhuǎn)入地的養(yǎng)老基金賬戶。轉(zhuǎn)移支出則是轉(zhuǎn)出地劃出的養(yǎng)老基金賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌是社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征集、管理、調(diào)劑養(yǎng)保險(xiǎn)費(fèi)用的制度?！皩?shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，根據(jù)全社會(huì)的平均‘負(fù)擔(dān)率，計(jì)算出一個(gè)供全社會(huì)、各個(gè)企業(yè)普遍適用的‘統(tǒng)籌率，集中至專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行再分配，可以有效解決企業(yè)之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題?！?/p>

在我國(guó)，“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。”個(gè)人賬戶是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每一個(gè)參保人建立，記錄單位按規(guī)定劃轉(zhuǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和個(gè)人繳納的全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，作為參保人退休時(shí)計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的依據(jù)，個(gè)人賬戶在職工或者退休人員死亡時(shí)是可以繼承的。個(gè)人賬戶基金由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的特點(diǎn)

從理論上而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)直接決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)是廣覆蓋、低費(fèi)率的法律行為。（1）廣覆蓋。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種社會(huì)方案，應(yīng)當(dāng)包括全體勞動(dòng)者，即每個(gè)勞動(dòng)者都有權(quán)利獲得他們年老時(shí)所需要的生活補(bǔ)償。因此，我國(guó)勞動(dòng)部于1995年5月特別制定《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋計(jì)劃》，確立到20世紀(jì)末建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)，這可以概括為“廣覆蓋”。因此在具體制定養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法的時(shí)候，不得不考慮不同職業(yè)身份和不同地區(qū)之間的差異性。（2）低費(fèi)率。養(yǎng)老保險(xiǎn)的公益性決定了個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)中的比例并不是很大，個(gè)人繳費(fèi)有利于減輕社會(huì)壓力和國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，完整體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)結(jié)合原則，增強(qiáng)個(gè)人的責(zé)任心和自我保障意識(shí)。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)需要轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)，個(gè)人繳費(fèi)賬戶全部轉(zhuǎn)移，是對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。

從實(shí)踐層面上而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)作為實(shí)施和健全社會(huì)保障體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的原因在于參保人基于某種理由，需要到另一省、市、自治區(qū)，包括省內(nèi)的省、市、縣、區(qū)之間（空間變動(dòng)）或者從機(jī)關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)入其他職業(yè)工作（身份變動(dòng)）；第二，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的對(duì)象包括養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，兩者同時(shí)轉(zhuǎn)移，而不能單一進(jìn)行轉(zhuǎn)移；第三，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的目的在于申請(qǐng)人在各地、繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)記錄累計(jì)計(jì)算，確定其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)年限。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的性質(zhì)

養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)是由政府主導(dǎo)的法律行為。就其本質(zhì)而言，它是由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施、勞動(dòng)者申請(qǐng)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)的三方行為。

從世界各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大都是國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)保障制度。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)立旨在為勞動(dòng)者在年老時(shí)提供必需的物質(zhì)幫助，具有社會(huì)公益性的特點(diǎn)，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的社會(huì)福利待遇水平和社會(huì)保障制度的完善程度，它是現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志，因此，建立有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是國(guó)家和政府的天然職責(zé)。

在各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的同時(shí)，如果在轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)出現(xiàn)諸多障礙，勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，不利于保護(hù)勞動(dòng)者的養(yǎng)老權(quán)益，從而違背設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初衷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展催生了勞動(dòng)力的大量流動(dòng)，跨統(tǒng)籌區(qū)域就業(yè)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)牽涉到每一個(gè)流動(dòng)就業(yè)的切身利益，國(guó)家和政府有義務(wù)為勞動(dòng)者暢通渠道，真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者養(yǎng)老權(quán)益的保護(hù)和各個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域之間利益的平衡。

養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的前提是當(dāng)勞動(dòng)者跨地區(qū)就業(yè)時(shí)提出轉(zhuǎn)移接續(xù)的申請(qǐng)，根據(jù)相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，個(gè)人賬戶的全部?jī)?chǔ)蓄金額和統(tǒng)籌賬戶的部分金額可以跟隨勞動(dòng)者進(jìn)行跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。不同統(tǒng)籌區(qū)域之間有義務(wù)根據(jù)勞動(dòng)者的申請(qǐng)，做好賬戶資金的累計(jì)和登記。由于地區(qū)之間存在差異，統(tǒng)籌賬戶的轉(zhuǎn)移接續(xù)還會(huì)影響各統(tǒng)籌區(qū)之間的利益平衡。此時(shí)，國(guó)家、政府需要對(duì)不同統(tǒng)籌地區(qū)之間加大財(cái)政上的扶持，從而縮小地區(qū)差異，這樣才能保證勞動(dòng)者養(yǎng)老權(quán)益的無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)從法律角度而言，是一個(gè)公法強(qiáng)制行為，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其行政管理目的的行政法律行為。

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