事業(yè)單位績(jī)效特點(diǎn)研究

趙杰　李業(yè)昆

[摘 要]本文根據(jù)事業(yè)單位與其它社會(huì)組織的主要區(qū)別，結(jié)合績(jī)效的本質(zhì)特征，分析研究了事業(yè)單位績(jī)效的幾個(gè)主要特點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 績(jī)效 績(jī)效特點(diǎn)

在我國(guó)，事業(yè)單位是指：“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。這種事業(yè)單位具有依法設(shè)立、從事公益服務(wù)、不以營(yíng)利為目的、是社會(huì)組織和知識(shí)密集性的特點(diǎn)。事業(yè)單位的本質(zhì)和具體特點(diǎn)決定了事業(yè)單位與其它社會(huì)組織具有區(qū)別，把這種區(qū)別與績(jī)效的本質(zhì)特征結(jié)合起來(lái)，可以確定出事業(yè)單位績(jī)效的特點(diǎn)。

一、事業(yè)單位與其它社會(huì)組織的主要區(qū)別

在我國(guó)，社會(huì)組織主要包括政府部門(mén)、企業(yè)組織和事業(yè)單位。作為主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，與主要從事行政管理的政府部門(mén)和主要從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)組織都具有明顯的區(qū)別。

1.事業(yè)單位與政府部門(mén)的主要區(qū)別。政府部門(mén)是國(guó)家機(jī)構(gòu)的基本組成部分，是依法成立、行使國(guó)家行政職權(quán)的行政組織，包括政府以及有關(guān)功能部門(mén)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，有權(quán)制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令等，指導(dǎo)所屬各部門(mén)、下級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的各項(xiàng)行政活動(dòng)。事業(yè)單位與行政單位雖然相似，但仍有些區(qū)別。行政單位是財(cái)政全額撥款，事業(yè)單位有些是財(cái)政全額撥款，有些是自收自支或部分撥款。兩者的性質(zhì)也不一樣，行政單位一般具有行政管理職能，而事業(yè)單位一般是公益性質(zhì)的，主要為社會(huì)提供某方面的公共服務(wù)。

2.事業(yè)單位與企業(yè)組織的主要區(qū)別。企業(yè)單位是從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以生產(chǎn)或服務(wù)滿足社會(huì)需要，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、依法設(shè)立的一種盈利性的經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)單位一般是自負(fù)盈虧的生產(chǎn)性單位，其成立的主要目的是營(yíng)利。而事業(yè)單位卻不同，其設(shè)立的目的是為了向社會(huì)提供某方面的公共服務(wù)，履行的職責(zé)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面提供服務(wù)，包括增進(jìn)社會(huì)福利、改善社會(huì)生產(chǎn)條件、滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活需要等等，并且事業(yè)單位的運(yùn)行成果主要體現(xiàn)在提供的非物質(zhì)形態(tài)產(chǎn)品上。

二、績(jī)效的本質(zhì)

績(jī)效反映的是員工及組織在一定時(shí)間內(nèi)以某種方式實(shí)現(xiàn)某種結(jié)果的過(guò)程。在績(jī)效管理中，一般認(rèn)為績(jī)效是指那些經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)的工作行為、方式及結(jié)果。這個(gè)概念包含三層含義：首先，績(jī)效是一個(gè)過(guò)程；其次，績(jī)效必須考慮時(shí)間因素；第三，績(jī)效反映在工作行為、工作方式以及工作結(jié)果三個(gè)方面。因而我們可以通過(guò)綜合考慮行為、方式、結(jié)果以及時(shí)間因素來(lái)理解績(jī)效的本質(zhì)含義。

績(jī)效具有以下三個(gè)典型特征：

1.多因性。工作績(jī)效的多因性是指員工的工作績(jī)效優(yōu)劣不是取決于個(gè)別因素，它受到主客觀因素的多重影響和制約。研究表明，影響工作績(jī)效的因素是多維度的，用“績(jī)效函數(shù)"可表示為：P=f（M，A，E，O），P代表員工工作績(jī)效，M代表工作的積極性，A代表工作能力，E代表工作條件，O代表機(jī)會(huì)。其中，工作能力、工作積極性是員工自身的內(nèi)在因素，而工作條件、機(jī)會(huì)則屬于影響員工績(jī)效的外在因素。因而，員工的工作績(jī)效是多種因素共同影響的最終結(jié)果。

2.多維性?？?jī)效的多維性是指員工的工作績(jī)效可分為不同的維度或方面。考評(píng)要從多方面切入，不能只從某一方面、某個(gè)角度、某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。績(jī)效既表現(xiàn)為工作行為，又表現(xiàn)為工作結(jié)果。員工所能直接控制的是自己的工作行為，而不是工作的結(jié)果。因此，對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)從多個(gè)方面、多個(gè)角度去分析評(píng)價(jià)，以便取得比較客觀、合理、容易被人接受的績(jī)效考評(píng)結(jié)果。

3.動(dòng)態(tài)性。員工的績(jī)效并不是一成不變的，工作績(jī)效受眾多因素的影響，隨著時(shí)間的推移，這些影響因素會(huì)不斷變化，員工的工作績(jī)效也會(huì)因此發(fā)生相應(yīng)的變化，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。所以對(duì)員工的績(jī)效要用發(fā)展的眼光來(lái)考察。原本較差的績(jī)效有可能好轉(zhuǎn)，而原來(lái)較好的績(jī)效也有可能變差，這就要求評(píng)價(jià)員工績(jī)效時(shí)應(yīng)充分注意工作績(jī)效的動(dòng)態(tài)性。員工工作績(jī)效的高低直接影響組織的整體效益和效率，因而了解績(jī)效的特點(diǎn)和影響工作績(jī)效的因素，對(duì)于掌握和提高員工的工作績(jī)效具有重大意義。

三、事業(yè)單位的績(jī)效特點(diǎn)

根據(jù)事業(yè)單位與其它社會(huì)組織的區(qū)別，考慮到績(jī)效本身的固有特征，可以確定出事業(yè)單位績(jī)效的以下相應(yīng)特點(diǎn)。

1.工作績(jī)效具有多維性。不同于一般員工，事業(yè)單位員工在完成本職工作的同時(shí)，還向社會(huì)提供公共服務(wù)。因而，對(duì)事業(yè)單位員工進(jìn)行工作績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，不應(yīng)只注重工作產(chǎn)出，而應(yīng)從多個(gè)維度去進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)。在對(duì)事業(yè)單位員工的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果中也應(yīng)包括多個(gè)維度，而不是像一般員工的績(jī)效那樣，只是體現(xiàn)在員工工作行為的結(jié)果、目標(biāo)的完成度上。所以，多維性是事業(yè)單位員工工作績(jī)效的一個(gè)重要特征。

2.績(jī)效導(dǎo)向以公益效益為先。事業(yè)單位工作大到行業(yè)管理，小到具體單位的內(nèi)部管理，都是以為特定群體服務(wù)為基本特征的部門(mén)管理，是從屬于公共服務(wù)部門(mén)的一個(gè)重要部分，以提供管理和服務(wù)為目標(biāo)，具有社會(huì)公益特點(diǎn)。事業(yè)單位不以營(yíng)利為目標(biāo)，主要目標(biāo)是為社會(huì)群體提供公益服務(wù)。因此，事業(yè)單位的績(jī)效考核不同于企業(yè)單位考核，績(jī)效考核不能以利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)成本為考核目標(biāo)，而是要衡量所提供的公共服務(wù)的社會(huì)轉(zhuǎn)移價(jià)值，其績(jī)效導(dǎo)向多以社會(huì)公益效益為先，而不是以經(jīng)濟(jì)效益為先。

3.工作績(jī)效具有模糊性。從主體方面來(lái)看，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員比例高，屬于知識(shí)密集性單位。由于事業(yè)單位主要從事的是各類專業(yè)技術(shù)工作等腦力勞動(dòng)，專業(yè)技術(shù)人員的勞動(dòng)多為腦力勞動(dòng)，腦力勞動(dòng)是一種思維性活動(dòng)，勞動(dòng)的外在表現(xiàn)不能被全部測(cè)量，勞動(dòng)成果的評(píng)價(jià)具有較強(qiáng)的軟性特征。工作本身較復(fù)雜，工作成果評(píng)價(jià)更多的是注重工作完成的質(zhì)量而非數(shù)量。特別的是，作為事業(yè)單位，產(chǎn)出通常是一些非市場(chǎng)化的中間產(chǎn)品，同市場(chǎng)產(chǎn)出的效益—成本描述相比，非市場(chǎng)產(chǎn)出和工作結(jié)果之間難以通過(guò)市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其績(jī)效往往難以找到明確的、可量化的衡量指標(biāo)。

從客體方面來(lái)看，事業(yè)單位的工作內(nèi)容在很大程度上是創(chuàng)造性的，而創(chuàng)造力需要身心完全自由，工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)妨礙這種自由，從而不利于創(chuàng)造力的產(chǎn)生。因此事業(yè)單位的工作是非結(jié)構(gòu)化的，過(guò)程往往是沒(méi)有確定的步驟和流程，不存在固定的工作規(guī)則。

4.勞動(dòng)價(jià)值的體現(xiàn)呈多元化。價(jià)值是凝結(jié)在商品中的無(wú)差別人類勞動(dòng)。社會(huì)主義新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，事業(yè)單位員工創(chuàng)造出的價(jià)值，其內(nèi)涵呈現(xiàn)出多元化，多重性特點(diǎn)。事業(yè)單位雖然不是生產(chǎn)性企業(yè)，但卻是為社會(huì)提供公共服務(wù)的組織，其勞動(dòng)成果多為無(wú)形產(chǎn)品。因而，事業(yè)單位員工所創(chuàng)造的價(jià)值呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)，有的具有無(wú)形的社會(huì)公益價(jià)值，有的具有較為明顯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)具有一定的延遲性。而勞動(dòng)價(jià)值也不能簡(jiǎn)單地用時(shí)間加以限定，尤其是一些基礎(chǔ)性、公共性、普及型的工作，短時(shí)間內(nèi)很難見(jiàn)到效果。

5.績(jī)效受主觀能動(dòng)性影響較強(qiáng)。工作績(jī)效的多因性使得員工的工作績(jī)效受到主客觀因素的多重影響和制約，事業(yè)單位員工的工作績(jī)效同樣受到工作積極性、工作能力、工作條件、機(jī)會(huì)等多因素的作用。作為事業(yè)單位，工作環(huán)境、工作機(jī)會(huì)都相對(duì)穩(wěn)定，員工的工作更傾向于向社會(huì)提供公共服務(wù)，工作產(chǎn)出也多為無(wú)形產(chǎn)品，因而在工作過(guò)程中員工的主觀能動(dòng)性對(duì)工作績(jī)效的影響相比于企業(yè)員工更強(qiáng)。所以想要提高事業(yè)單位員工績(jī)效，要最大限度地發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，靠外在因素（如強(qiáng)迫威脅等）是不可能長(zhǎng)期奏效的。

總之，事業(yè)單位作為一個(gè)特殊的組織，具有不同于企業(yè)組織與政府部門(mén)的獨(dú)特性，在績(jī)效上必然也有其自身的特點(diǎn)。因此，明確事業(yè)單位績(jī)效的這些特點(diǎn)有助于事業(yè)單位做好績(jī)效管理工作。

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