地籍測繪在國土資源管理中的作用

余雷

摘要：隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，先進(jìn)的技術(shù)運(yùn)用到地基測繪當(dāng)中，從而使它和傳統(tǒng)的地籍測繪區(qū)別開來，也正是因?yàn)橛?jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用才使得整個(gè)測繪工作變得更加的細(xì)致、準(zhǔn)確、具體。在將電子計(jì)算機(jī)技術(shù)引進(jìn)來之后，可以讓土地的開發(fā)更加的節(jié)省資金，也更能夠提高工程的質(zhì)量，因?yàn)樵谕恋亻_發(fā)和工程建設(shè)時(shí)，地籍測繪是其他一切工序進(jìn)行的最基礎(chǔ)的研究材料。本文旨在通過對地籍測繪的分析，進(jìn)而闡述其在國土資源管理中的作用。

關(guān)鍵詞：地籍測繪地籍測量國土資源管理作用

中圖分類號：P2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（c）-0027-01

1關(guān)于地籍測繪的地位

就“地籍測繪”而言它首先是一項(xiàng)政府行為，但同時(shí)它也一種法律行為。因此我國必須建立起一個(gè)從中央到地方的完整的管理體系，來保證地基測繪能夠有效的實(shí)施。地籍測繪是一個(gè)機(jī)構(gòu)，國務(wù)院測繪的行政主管部門是我國最高級的地籍測繪管理機(jī)構(gòu)，它的主要職責(zé)就是地籍測繪制定方針、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，管理資格認(rèn)證以及質(zhì)量監(jiān)督。與國務(wù)院的土地管理部門和其他的相關(guān)部門一起制定土地的測繪與規(guī)劃，并且組織地籍測繪工作的具體實(shí)施等等。我國的省級人民政府都有測繪機(jī)構(gòu)存在，它的職能是根據(jù)國家制定的地籍測繪方針和任務(wù)進(jìn)行工作。

在現(xiàn)階段，地籍已經(jīng)不僅僅是為了保證稅收和產(chǎn)權(quán)的管理了，它在更大的層面上可以認(rèn)定為對于土地進(jìn)行了公共管理和保障，信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，使之可以在這個(gè)系統(tǒng)里面自由的交換信息，所以它也是在市場經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)的雙重推動下形成的空間定位系統(tǒng)。

2地籍測繪的經(jīng)濟(jì)作用

2.1 為房地產(chǎn)事業(yè)服務(wù)

地籍測繪的結(jié)果是實(shí)行土地和建筑物產(chǎn)權(quán)管理十分重要的依據(jù)，土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更的時(shí)候，要通過對地籍測繪資料來核查上面相應(yīng)的登記記錄和土地權(quán)屬關(guān)系，并根據(jù)測繪的成果來判定其權(quán)屬問題。如果出現(xiàn)了測繪結(jié)果不能反應(yīng)權(quán)屬的狀況時(shí)，根據(jù)縣級以上人民政府所確認(rèn)的權(quán)屬關(guān)系來重新的進(jìn)行修測，并作為其修測的權(quán)屬資料進(jìn)行記載。城市土地的利用和規(guī)劃的基礎(chǔ)就是地籍測繪，并且為建設(shè)用地及土地等級的評定提供基礎(chǔ)的參考材料。

2.2 為房地產(chǎn)的開發(fā)和超商引資服務(wù)

地籍測繪的結(jié)果詳盡細(xì)致，能夠很好地反應(yīng)權(quán)屬界線、面積、地塊用途、位置、房屋的結(jié)構(gòu)和使用者及所有者進(jìn)行全面的體現(xiàn)，這些都會給要進(jìn)行土地開發(fā)的人提供詳細(xì)的考核資料。

2.3 為城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)

地籍測繪的成果可以充分的反應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)的基本情況，地籍測繪的變更測繪，可以做到變更一項(xiàng)數(shù)據(jù)就會更新一項(xiàng)數(shù)據(jù)，為城鄉(xiāng)的合理規(guī)劃提供了重要的依據(jù)。

2.4 服務(wù)于城市交通道路管理

地籍測繪可以詳盡的表示出城市現(xiàn)有的交通狀況，所以可以為城市的交通建設(shè)提供可靠的依據(jù)，還可以用GIS管理系統(tǒng)對城市交通進(jìn)行時(shí)時(shí)跟蹤，搞好城市交通的管理。特別是在進(jìn)行交通改造得的時(shí)候，它提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能夠?yàn)榻煌ǖ暮侠硪?guī)劃提供很大的便利。

2.5 服務(wù)于城市區(qū)劃和地名管理

地籍測繪是界限測繪的一種，因而它能夠充分的反映出個(gè)行政區(qū)化的界限，并詳盡到街道的行政區(qū)劃上，并注記地名。

2.6 為城市公安管理服務(wù)

房地籍圖管理信息GIS系統(tǒng)可以清晰反應(yīng)城市的街道，這就為城市公安的管理提供了最基礎(chǔ)資料，在公安的自動報(bào)警系統(tǒng)中，戶籍管理系統(tǒng)中，治安管理系統(tǒng)中以及消防報(bào)警系統(tǒng)等方面都發(fā)揮了重要的作用。

2.7 為城市環(huán)保提供服務(wù)

地籍測繪的結(jié)果會直觀的反映出地塊的用途和面積，以及植被和水系等方面的內(nèi)容，當(dāng)進(jìn)行城市的環(huán)境規(guī)劃保護(hù)時(shí)，可以根據(jù)這些資料，制定具體的方案進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染的綜合治理與監(jiān)測。

2.8 為權(quán)屬糾紛問題服務(wù)

法院在解決上訴的權(quán)屬糾紛問題時(shí)，會根據(jù)相應(yīng)的測繪部門提供的測繪資料來分析情況，給案情的審理帶來了很大的便利。

2.9 為征收土地使用稅服務(wù)

對土地使用稅的征收是按照納稅人占用土地的面積為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的土地稅征收，土地的相關(guān)管理部門應(yīng)該為當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)機(jī)關(guān)關(guān)提供土地使用可能性的權(quán)屬報(bào)告的規(guī)定，根據(jù)地籍測繪的成果來進(jìn)行合理的判斷，這就是地籍測繪在土地征收中的作用。

2.10 為房屋災(zāi)害損失賠償服務(wù)

這里主要指的是，當(dāng)有重大的災(zāi)情發(fā)生時(shí)，建筑物一旦被毀，如果在這之前進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，那么就可以根據(jù)測繪結(jié)果像保險(xiǎn)公司索賠。

2.11 為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)

地籍測繪的成果會直接的體現(xiàn)其現(xiàn)勢，當(dāng)進(jìn)行城市規(guī)劃和改造的時(shí)候，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就可以根據(jù)現(xiàn)勢來進(jìn)行合理的布局。

2.12 為更新國家基本比例尺地圖提供服務(wù)

地圖的比例尺都是根據(jù)一定的周期進(jìn)行更新的，地籍測繪的動態(tài)管理可以為地圖的更新提供良好的基礎(chǔ)，按基本比例尺的測繪要求，對地籍測繪的成果及未來反應(yīng)的部分，及時(shí)的加以補(bǔ)充后，就可以成為基本比例尺地圖了。

3地籍測繪在土地開發(fā)中的作用

（1）地籍測繪能夠?yàn)榭茖W(xué)的土地開發(fā)提供數(shù)據(jù)方面的支持，其實(shí)就地籍測繪本身而言，為各部門提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是它的責(zé)任。地籍測繪結(jié)果的共享，為各個(gè)部門的建設(shè)提供了最基礎(chǔ)的依據(jù)。例如區(qū)域地形，人工，水環(huán)境，產(chǎn)業(yè)的工程結(jié)構(gòu)等等，這些都會土地的開發(fā)提供有利的保證。

（2）地籍測量可以減少資金的浪費(fèi)。

地籍測繪的成果往往能夠直接的影響到土地開發(fā)設(shè)計(jì)的方案，這里面涉及的問題很多，比如設(shè)計(jì)方案如何進(jìn)行優(yōu)化，以及預(yù)算概率是否合理準(zhǔn)確的問題，還包括對經(jīng)濟(jì)效益等方面的分析。這些準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)可以很好的為業(yè)主開發(fā)提供明確的信息，減少資金和資源的浪費(fèi)。

（3）地籍測繪可以規(guī)范土地開發(fā)的工程質(zhì)量。

我們必須根據(jù)既有的規(guī)定來完成相應(yīng)的目標(biāo)，這就是所說的無規(guī)矩不成方圓，那么在土地開發(fā)整理的過程中就務(wù)必規(guī)范好驗(yàn)收的環(huán)節(jié)，它對整個(gè)工程的質(zhì)量影響重大。想要有一個(gè)好的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，那么就必須有一份完整、準(zhǔn)確、詳實(shí)、合理、符合實(shí)際的地籍投資巨大的系統(tǒng)工程項(xiàng)目報(bào)告作為參考的標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語

通過以上的總結(jié)和分析，我們可以深刻的認(rèn)識到，地籍測繪在我國的國土資源管理中的作用明顯，它涉及到了社會政治經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，對我們的生產(chǎn)生活有一定的指導(dǎo)作用。但是地籍測繪本身還存在著許多的問題，這要求我們建立地籍測繪的相應(yīng)的規(guī)章制度。加強(qiáng)對測繪的管理，特別是人員的管理上，要不斷的發(fā)揮人員的積極性和主動性，它是測繪工作得以順利完成的關(guān)鍵，同時(shí)在進(jìn)行地基測繪時(shí)要不斷的提高質(zhì)量，它可以說是地籍測繪的生命，如果數(shù)據(jù)上出現(xiàn)了問題，那么造成的損失是巨大的。筆者通過對文章的論述，旨在總對地籍籍測繪在國土資源管理中的主要作用進(jìn)行整理，希望可以為以后地籍測繪的發(fā)展提供可供參考的資料。

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