辜勝阻：從五方面把握經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“城鎮(zhèn)化新政”

2013年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，以及為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，并把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為新一年里經(jīng)濟(jì)工作六大主要任務(wù)之一，這對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有深遠(yuǎn)意義。就此問題，記者采訪了全國人大常委會(huì)委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授。辜勝阻用了“城鎮(zhèn)化新政”這個(gè)詞，他認(rèn)為，今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最大特點(diǎn)是以推動(dòng)城鎮(zhèn)化新政為抓手，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。理解經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“城鎮(zhèn)化新政”要把握五大要點(diǎn)。

（一）城鎮(zhèn)化是最大潛在內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的持久動(dòng)力。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。如果說工業(yè)化在某種意義上主要是創(chuàng)造供給，那么城鎮(zhèn)化則主要是創(chuàng)造需求。有研究表明，城鎮(zhèn)化每提高1%，可以替代出口10萬億元。按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度，社會(huì)消費(fèi)的總水平可以從現(xiàn)在的10萬億級(jí)上升到20萬億級(jí)，年均20萬億元以上的投資規(guī)模會(huì)維持20年。另有統(tǒng)計(jì)表明，未來10年，每年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)到2000多萬人，每年需要商品房至少是6億平方米以上。再加上配套的商業(yè)、政府、社會(huì)服務(wù)的醫(yī)院、學(xué)校。城鎮(zhèn)化推動(dòng)了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、耐用消耗品、汽車等的需求，這是中國轉(zhuǎn)型靠內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長的一個(gè)根本動(dòng)力。

（二）提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，趨利避害，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

在長期的發(fā)展過程中，我國城鎮(zhèn)化存在諸多過度發(fā)展與失衡問題，使得其潛在內(nèi)需難以轉(zhuǎn)化為有效需求。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?！贝饲暗氖舜髨?bào)告提出了“四化同步”，即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新觀點(diǎn)。城鎮(zhèn)化這件好事要辦好，實(shí)現(xiàn)“四化同步”，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要做好“五防”：一是防城鎮(zhèn)化“拉美式陷阱”，避免脫離產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的“過度城鎮(zhèn)化”；二是防城鎮(zhèn)化“快而不優(yōu)”，避免“有速度無質(zhì)量”的城鎮(zhèn)化；三是防止在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工過度“邊緣化”，避免“半城鎮(zhèn)化”過高的社會(huì)代價(jià)；四是防過度利用“土地紅利”，謹(jǐn)防“城鎮(zhèn)化”變成“房地產(chǎn)化”，避免過高地價(jià)推高房價(jià)；五是防特大都市的“大城市病”，避免特大城市人口過度膨脹。

（三）科學(xué)布局城市群和大中小城市，構(gòu)建合理的城市格局。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接?！背擎?zhèn)化只有均衡協(xié)調(diào)才能健康可持續(xù)，要堅(jiān)持“兩條腿走路”：一是發(fā)展城市群推進(jìn)城市化，二是通過做大縣城實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城市化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化并重。發(fā)展城市群推進(jìn)城市化要科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，加強(qiáng)城市群內(nèi)交通、通訊和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“智慧城市”為理念推動(dòng)內(nèi)涵型城市化發(fā)展。同時(shí)，也要依托縣城推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，根據(jù)不同的情況建設(shè)不同規(guī)模的城市：在100萬人口以上的大縣把縣城發(fā)展為30-50萬人的中等城市；在50-100萬人的中等縣以城關(guān)鎮(zhèn)為依托建立20-30萬人的中小城市；在50萬以下人口的小縣要把縣城做大。

（四）堅(jiān)持“集約、智能、綠色、低碳”八字方針，城鎮(zhèn)化要與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化在高速發(fā)展過程中涌現(xiàn)出一大批超級(jí)城市和特大城市，與之伴隨的是交通擁堵、空氣污染、用水緊缺等眾多“大城市病”，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程存在著不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程。在發(fā)展過程中，不僅要重視“量”的擴(kuò)大，更要重視“質(zhì)”的提高，要由重?cái)?shù)量的外延式擴(kuò)張到重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)“幸福城市”、“智慧城市”、“和諧城市”。

（五）推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，解決農(nóng)民工“半城鎮(zhèn)化”問題，推進(jìn)和諧城鎮(zhèn)化。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要“把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)”抓實(shí)抓好。目前我國城鎮(zhèn)化率雖然已達(dá)51.27%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有約38%，這意味著近2億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇。大量的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，這樣的城鎮(zhèn)化是一種“半城鎮(zhèn)化”。大規(guī)模農(nóng)民工周期性“鐘擺式”和“候鳥型”流動(dòng)，造成了巨大的社會(huì)代價(jià)。因此，當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展要高度重視農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需求，幫助其實(shí)現(xiàn)市民夢(mèng)、安居夢(mèng)、創(chuàng)業(yè)夢(mèng)“三大夢(mèng)想”。積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，加快教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障體系的改革，改善城市農(nóng)民工子女的就學(xué)條件，降低入學(xué)門檻，構(gòu)建適合農(nóng)民工特點(diǎn)的醫(yī)療、住房及社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民工權(quán)益缺失問題。鼓勵(lì)農(nóng)民工用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民工回歸，鼓勵(lì)“農(nóng)海歸”（由沿?；貧w流出地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民），實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力向中西部的雙轉(zhuǎn)移。