轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思考

摘要：改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展，已經(jīng)成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長、改善人民生活水平及增加就業(yè)的重要力量。但是目前很多非公有制經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營仍呈現(xiàn)“粗放型”特征，怎樣實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大問題。文章分析了制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素，提出實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的建議。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)；發(fā)展方式；競爭力

中圖分類號：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）33-0165-03

1 轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的意義

1.1 實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)要求

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)年均增長9.67%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)3.3%左右的年均增長速度。我國的經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第四位，成為具有重要影響力的新興經(jīng)濟(jì)體和工業(yè)與制造業(yè)大國。但是我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展呈現(xiàn)出“高投入、高消耗、高污染”的特征，這種經(jīng)濟(jì)增長方式必將加劇自然資源的供求矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本上升。進(jìn)入新的歷史階段，黨中央、國務(wù)院綜合當(dāng)前國際國內(nèi)形勢做出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署。企業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主體，這個主體中既需要大型國有企業(yè)的力量，也需要依賴中小規(guī)模非公有制企業(yè)的鼎力支持。從總體來看，目前我國大多數(shù)非公有制企業(yè)的發(fā)展方式仍屬于粗放型、資源型、低技能型，這些問題既是企業(yè)發(fā)展的瓶頸，也不能適應(yīng)我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。因此，要從根本上遏制資源過度消耗和環(huán)境進(jìn)一步惡化，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的長足進(jìn)步和發(fā)展，必須加快非公有制經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

1.2 提升非公有制經(jīng)濟(jì)整體競爭力的必然路徑

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷壯大，發(fā)展的質(zhì)量也不斷提升，但是由于非公有制經(jīng)濟(jì)起步晚、起點(diǎn)低，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)數(shù)量較多，整體競爭實(shí)力偏弱。由于企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，缺乏核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)已成為我國大多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)的“軟肋”，尤其是一些中小型非公有制經(jīng)濟(jì)以大量的人力投入，賺取微薄的加工費(fèi)，成為出賣廉價(jià)勞動力的“世界工廠”，依靠“低成本、低價(jià)格、低利潤”實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的路子越走越窄。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，我國非公有制經(jīng)濟(jì)受到了很大沖擊，究其原因，既有政府管理職能不到位等外部環(huán)境因素，也有非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后等自身內(nèi)部因素，導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)整體競爭力不強(qiáng)、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。因此，非公有制經(jīng)濟(jì)要成為競爭力強(qiáng)、持續(xù)發(fā)展的市場主體，必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上尋求突破，加大科技投入，以創(chuàng)新為發(fā)展動力，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的良性發(fā)展循環(huán)。

1.3 我國經(jīng)濟(jì)社會和諧、全面發(fā)展的客觀要求

非公有制經(jīng)濟(jì)在推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及提高人民生活水平方面顯示出重要的地位和作用。數(shù)據(jù)表明，截至2010年底，全國個體工商戶戶數(shù)達(dá)3452.89萬戶，登記從業(yè)人員7097.67萬人。非公有制經(jīng)濟(jì)每年創(chuàng)造了數(shù)百萬的就業(yè)機(jī)會，不但吸收了新增的就業(yè)人員，也吸收了從國有企業(yè)分流出來的人員。目前70%的城鎮(zhèn)居民和85%以上的農(nóng)民工都在民營中小企業(yè)就業(yè)。截至2010年，全國民營企業(yè)從業(yè)人員超過1.8億人，僅“十一五”期間就累計(jì)吸納6000多萬人就業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為解決就業(yè)的重要渠道。非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕方面也發(fā)揮了巨大作用，我國居民家庭財(cái)產(chǎn)普遍大幅度增加，其中的一個主要原因是非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。到2006年，全國有2576萬家個體工商戶，戶均資金近2.53萬元，這些個體戶涉及家庭人口達(dá)7500多萬人，其中多數(shù)人基本過上了小康生活，為社會和諧提供了重要保證?？梢姡枪兄平?jīng)濟(jì)與民生息息相關(guān)，轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已不單純是非公有制經(jīng)濟(jì)自身的問題，也是社會穩(wěn)定及社會和諧發(fā)展的客觀要求。

2 影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素分析

2.1 自主創(chuàng)新能力弱，競爭力不強(qiáng)

我國非公有制經(jīng)濟(jì)中，科技創(chuàng)新型中小企業(yè)數(shù)量不多，勞動密集型企業(yè)占多數(shù)，這些企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初進(jìn)入的行業(yè)往往是簡單加工業(yè)或服務(wù)業(yè)。企業(yè)創(chuàng)新意識薄弱，多數(shù)中小企業(yè)缺少高層次的專業(yè)技術(shù)人員，企業(yè)技術(shù)水平不足，技術(shù)力量不高，沒有核心技術(shù)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)普遍存在著“三多三少”的問題：粗加工產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少；低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少；一般產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少，“專、精、特、新”不明顯的狀況在許多非公企業(yè)普遍存在，企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)的能力較弱、數(shù)量不多。由于缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，導(dǎo)致企業(yè)缺少核心競爭力，這阻礙了企業(yè)的發(fā)展后勁，也影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。資料顯示，發(fā)達(dá)國家的中小型企業(yè)每年用于產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新的費(fèi)用占公司年銷售額的比重大致在2%～3%之間，微軟公司的研發(fā)占其銷售收入的比重高達(dá)20%，而我國中小企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用僅占其銷售收入的0.31%。創(chuàng)新投入不足使得一些企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中被淘汰。

2.2 經(jīng)營模式粗放，多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端

目前，中小企業(yè)在我國非公有制經(jīng)濟(jì)中占很大比重，多數(shù)中小企業(yè)屬于外延粗放型經(jīng)營模式，設(shè)備與技術(shù)落后，產(chǎn)品檔次低、能耗高、效益差；一些中小企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成低，企業(yè)規(guī)模偏小，很多地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二三一”的分布格局，且處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，即非公經(jīng)濟(jì)主要集中在批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，在新興的服務(wù)行業(yè)如金融、通訊、科技等行業(yè)較少；在技術(shù)含量低的采掘、加工業(yè)比較集中，在技術(shù)含量高的新興技術(shù)型行業(yè)中比較少，大多數(shù)非公有制中小企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，企業(yè)生命周期短。非公有制經(jīng)濟(jì)中“家族式”企業(yè)占絕大多數(shù)，管理水平和手段均顯粗放，現(xiàn)代企業(yè)管理制度和企業(yè)文化建設(shè)都十分薄弱。相當(dāng)一部分個體工商戶和中小民營企業(yè)的發(fā)展空間有限，企業(yè)規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈也不長，產(chǎn)品科技含量

偏低。

2.3 政策法律制度等外部環(huán)境因素的制約

目前在思想觀念、體制、政策法規(guī)、生產(chǎn)要素的獲取、競爭環(huán)境等多方面還存在著制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多問題。具體來說，有些地方對中小企業(yè)的重視不夠，服務(wù)意識不強(qiáng)；“貸款難、融資渠道窄”仍是制約中小企業(yè)發(fā)展的難題，數(shù)據(jù)顯示，中國的中小型企業(yè)比率達(dá)到99.6%，但中小企業(yè)貸款額在國內(nèi)商業(yè)銀行全部貸款余額中的比重僅為22.5%，融資難直接影響了中小企業(yè)的長期發(fā)展并帶來企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為短期化；雖然國家制定了完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但是在具體執(zhí)行中，經(jīng)常出現(xiàn)政策不明確、不清晰、不透明的現(xiàn)象，“明寬暗嚴(yán)”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。雖然有些行業(yè)沒有規(guī)定限制民資進(jìn)入，但無形壁壘依然存在，壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國防科技工業(yè)，這些都是非公有制企業(yè)難以進(jìn)入的領(lǐng)域。在法制環(huán)境方面，近幾年國家建立了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系，但執(zhí)行中執(zhí)法不公、執(zhí)法不力的事情時(shí)有發(fā)生，有的法律法規(guī)甚至相互沖突，如公司法中規(guī)定公司可以減少注冊資本，而《私營企業(yè)暫行條例》和《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》則規(guī)定公司不能減少注冊資本，這給實(shí)際操作帶來很多不便。

3 促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的建議

3.1 以創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)

創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉。非公有制企業(yè)如果繼續(xù)依靠廉價(jià)勞動力、依靠消耗能源資源來發(fā)展，代價(jià)就會越來越大，道路也會越走越艱難。只有增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，更多地依靠資源節(jié)約、技術(shù)進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力才會充足。要創(chuàng)新經(jīng)營觀念，提高非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者的素質(zhì)，使他們掌握現(xiàn)代經(jīng)營管理知識，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)科學(xué)決策和市場應(yīng)變能力。要加快非公有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，變“中國制造”為“中國創(chuàng)造”，掌握更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，培育更多的自主品牌，使企業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐。要加快非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新，非公企業(yè)或者大部分中小企業(yè)在創(chuàng)辦的初期以家族企業(yè)為主，“家族企業(yè)管理模式”是影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的原因之一，通過制度創(chuàng)新，鼓勵有條件的非公有制企業(yè)建立多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步擺脫“家族式”管理的局限性，使企業(yè)能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3.2 推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)走轉(zhuǎn)型升級之路

長期以來，非公有制中小企業(yè)外延粗放型增長方式特征明顯，離集約型發(fā)展還有很大差距，因此，必須推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)走轉(zhuǎn)型升級之路。第一，要淘汰落后技術(shù)，減少污染排放，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合，把綠色增長作為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)納入中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與保護(hù)資源環(huán)境相結(jié)合，促進(jìn)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第二，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域，從傳統(tǒng)的以流通服務(wù)為主向科技含量高、附加值高、潛力大的行業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持有條件的個體私營企業(yè)參與法律法規(guī)未禁止的電力、電信、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷行業(yè)領(lǐng)域的投資與經(jīng)營。第三，在產(chǎn)業(yè)布局上由小規(guī)模、分散化經(jīng)營為主轉(zhuǎn)向大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營為特征的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，通過產(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)動效應(yīng)，有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。第四，在結(jié)構(gòu)規(guī)模上由勞動密集型企業(yè)向資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)、大集團(tuán)轉(zhuǎn)變，通過企業(yè)之間的協(xié)同作用，降低企業(yè)各項(xiàng)成本，增強(qiáng)中小企業(yè)的競爭力。第五，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要由以采掘和原材料工業(yè)為主向以資源深度加工及轉(zhuǎn)換升值方向轉(zhuǎn)變，提高非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品附加值。

3.3 營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的環(huán)境

實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，離不開和諧的發(fā)展氛圍，離不開法律法規(guī)的保障，否則就會影響到整個非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和轉(zhuǎn)型。要努力營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境，市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，只有創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，社會資源的配置才會有效率，因此構(gòu)建有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場環(huán)境非常重要。要全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，清理和修訂那些限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)政策，使非公有制經(jīng)濟(jì)在投資、財(cái)稅、土地使用和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面與國企享有同等待遇；拓展融資渠道，破解融資瓶頸，積極探索和發(fā)展金融中介服務(wù)組織，支持非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金及創(chuàng)業(yè)基金的作用，為非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和持續(xù)發(fā)展提供資金支持；轉(zhuǎn)變政府職能，簡化辦事程序，建設(shè)服務(wù)型政府，注重使用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的投資及經(jīng)營活動；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會組織的自律和協(xié)調(diào)作用，為實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展服務(wù)。

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作者簡介：孫成彥（1974-），女，山東東平人，黑龍江省佳木斯市委黨校副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

（責(zé)任編輯：葉小堅(jiān)）