農村教師流失問題及補充機制研究

孫偉花

摘 要 近年來，農村教師的流失、補充問題成為教育界關注的焦點，但農村教師的流失、補充現狀卻不容樂觀。本文針對農村教師的流失、補充現狀及其存在的問題，提出了相應的對策，旨在改善農村教師流失及補充困難的現狀，穩(wěn)定農村教師隊伍。

關鍵詞 農村教師 流失 補充

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“創(chuàng)新農村教師補充機制，完善制度政策，吸引更多優(yōu)秀人才從教?！雹俚牵陙磙r村部分地區(qū)出現了教師持續(xù)流失、補充困難等問題。因此，創(chuàng)新和完善農村教師補充機制迫在眉睫。

1 農村教師流失的現狀

1.1 流失教師數量

調查顯示，2009年被調查的10所樣本學校中調出教師的總數為 269 人，調入教師 132 人；2010年調出教師 248 人，調入教師175 人；2011年調出教師292人，調入教師201人。雖然近年來農村教師流失的狀況逐漸改善，但目前還處于持續(xù)流失的狀態(tài)。

1.2 流失教師質量

據調查，在流失的教師中，本科以上學歷的教師占17%，大專與本科學歷的教師占 72%，中專及其以下學歷的教師占11%。可見，農村地區(qū)流失的一般是學歷相對較高的教師。

1.3 流失教師結構

（1）年齡結構。在10所樣本學校流失的教師中，年齡在20～30歲的教師占 53%，年齡在 30～40歲的教師占45%，年齡在40～50歲的教師僅占2%。（2）性別結構。在流失的農村教師中，男性教師占 73%，女性教師占 27%?？梢姡谵r村學校流失的教師中，男性遠遠多于女性。

2 農村教師流失的原因

2.1 教育管理體制未充分落實、教師流動性大

雖然農村教師的工資以縣為單位統一發(fā)放，但是工資標準卻不同；農村教師的管理、招聘等方面具有隨意性和盲目性，“以縣為主”的教育管理體制未得到充分落實，這在一定程度上加劇了農村教師的流失。

2.2 編制短缺、缺乏吸引力

學校布局調整、農民工子女進城等使部分農村學齡兒童流入城市，導致農村生源逐年下降。這就使農村教師由供不應求變?yōu)榻Y構性過剩。農村教師的編制相對有限，甚至出現了教師超編的狀況，這些都不利于吸納新生力量到農村地區(qū)任教。

2.3 生存環(huán)境差、工作壓力大

農村地區(qū)各方面的基礎設施薄弱，教師工作條件艱苦，自我發(fā)展空間狹?。晦r村教師工作任務繁重，工作壓力大。教師不僅要教幾門課程，還要承擔家里農活及照顧整個家庭的重任。這也是農村地區(qū)教師流失持續(xù)流失的重要原因。②

2.4 工資水平低、待遇相對差

與城市教師相比，農村教師的工資水平偏低；同時，其工資、補貼、獎金往往難以足額、及時兌現，在醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面也缺乏應有的保障。這在一定程度上不利于農村教師的穩(wěn)定及積極性的提高。

2.5 職業(yè)幸福感缺乏、穩(wěn)定性低

農村教師的生存環(huán)境較差，而工作任務卻更加繁重，教師難以獲得成就感；農村教師編制偏緊，工資待遇偏低，部分合法權益無法得到保障，教師缺乏職業(yè)安全感；農村地區(qū)教育經費短缺、工作負擔重，教師缺乏促進自身專業(yè)發(fā)展的機會。

3 改善農村教師流失現狀及補充機制的對策

3.1 采取多樣化的有效措施，穩(wěn)定農村教師隊伍

（1）完善“以縣為主”教育管理體制，促進教師的合理流動。政府應進一步完善“以縣為主”教育管理體制，健全合理、有效的師資輸入輸出機制，促進教師的合理流動；教育行政部門應根據國家的相關規(guī)定依法履行中小學教師的管理、招聘、錄用職能，加強對所管轄地區(qū)師資的統籌管理和合理配置，制定一整套農村教師合理補充與退出機制，規(guī)范農村教師合理流動的實施細則、程序和方法。

（2）科學核定教育編制，增強崗位吸引力。教育行政部門應科學核定教師編制，對農村教師的編制實行動態(tài)管理。國家應充分考慮農村教育特點，在政策、制度方面有所傾斜，保證農村地區(qū)有足夠的教師編制；教育行政部門應積極推進教育人事制度改革，糾正有編不補、補而不足的做法。

（3）改善農村教師的生存環(huán)境，使其安居樂教。首先，改善農村教師的工作環(huán)境與教育教學條件，開發(fā)并豐富教育教學資源，提高農村教育的現代化水平；其次，改善農村教師的生活條件，完善農村的基礎設施建設，以滿足農村教師的缺失性與生長性需要。

（4）提高農村教師的待遇與地位，保證其合法權益?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：應依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。③所以，首先，要提高農村教師的工資水平；其次，落實和完善農村教師住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障政策，保障教師的合法權益。

（5）增強職業(yè)幸福感，實現其自身價值。首先，增強農村教師的成就感。國家應促進農村尊師重教社會風氣的形成，使其感受到自身價值；其次，增強農村教師的職業(yè)安全感。各級教育行政部門要積極創(chuàng)造條件，維護其合法權益。④再次，國家應加大農村地區(qū)教育經費的投入，促進農村教師的專業(yè)發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新農村教師補充機制，拓寬補充渠道

（1）實行城鄉(xiāng)教師交流制度，創(chuàng)新互動補充機制。建立城市教師晉級交流機制。國家應對教師的聘用、晉職制度進行改革，規(guī)定在農村任教過的教師在聘用和晉職時優(yōu)先考慮；建立城鄉(xiāng)教師定向對口交流機制，確保農村學校有定點補充的對口單位；建立城鄉(xiāng)教師輪崗、輪換交流機制，實行城鄉(xiāng)教師“輪崗制”，確保城鄉(xiāng)教師相對均衡。⑤

（2）落實師范生免費教育政策，定向培養(yǎng)“訂單式”人才。國家應進一步推進師范生免費教育，通過公共財政干預機制調控師范教育的發(fā)展，吸引更多優(yōu)秀學生到農村地區(qū)任教；政府及相關教育行政部門還可以定向招收和培養(yǎng)訂單式的師范生，并且生源應該向農村地區(qū)傾斜。