湖北省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策

鮑文杰　易科　朱展望　張宇慶　陳泠　佟漢文

摘要：糧食生產(chǎn)對保障國家糧食安全具有重要的戰(zhàn)略意義。在分析湖北省糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，歸納了湖北省發(fā)展糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢和潛力，針對湖北省糧食生產(chǎn)存在的主要問題，提出了發(fā)展湖北省糧食生產(chǎn)的對策與措施。一是加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，成立省級專家顧問組，完善糧食產(chǎn)業(yè)科技的協(xié)調(diào)機制；二需加大投入，依靠科技攻關(guān)，解決糧食作物單產(chǎn)穩(wěn)定提高的技術(shù)瓶頸問題；三要加強對發(fā)展農(nóng)機裝備業(yè)的重視和支持，提高糧食生產(chǎn)的比較效益；四是優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)和耕作制度，充分發(fā)揮小麥等夏收糧食作物在糧食增產(chǎn)中的作用；五要建立健全科技服務(wù)體系，完善科技服務(wù)功能。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；現(xiàn)狀；對策；湖北省

中圖分類號：Ｆ３０７．１１－１（２６３） 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：0439－８114（２０12）24－5549-04

糧食安全是一個世界性戰(zhàn)略問題。近些年來，國際糧食市場供求及價格波動日趨劇烈，未來世界糧食供應(yīng)形勢不容樂觀。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測分析，世界人口２０００年為６1億，２０５０年將增長至９３億，增長５０％以上［１］；預(yù)計世界用于各種用途的糧食總需求將從１９９９年的１８６４００萬ｔ，增加到２０３０年的２８３０００萬ｔ。由于口糧消費的剛性增長，工業(yè)用糧快速增長和畜牧業(yè)發(fā)展對糧食消費需求的持續(xù)增加，特別是一些發(fā)達(dá)國家糧食型生物質(zhì)能源的開發(fā)與利用，致使當(dāng)前世界糧食供求關(guān)系發(fā)生了兩個關(guān)鍵性的變化。一是進(jìn)入２１世紀(jì)以來，世界糧食產(chǎn)量增長率明顯低于糧食消費需求增長率；二是當(dāng)前世界糧食庫存量和消費量的比值明顯下降。因而世界糧食供給短缺，糧食價格大幅上漲已是不可避免的事實［２］。２００９年同２００６年相比，世界糧價整體上漲了８３％。到２０１０年，世界糧食市場上大米、小麥、大豆、玉米的價格比２００９年又分別上升了６６．６％、１３７．５％、７９．２％和３４．６％［３］。這使得中國利用國際市場彌補國內(nèi)糧食產(chǎn)需缺口不僅成本高、風(fēng)險大，而且空間已經(jīng)變得非常狹小。

中國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國、人口大國和糧食消費大國，糧食產(chǎn)量和消費量約占世界糧食產(chǎn)量和消費量的２０％。目前全球每年的糧食貿(mào)易量僅相當(dāng)于我國每年糧食消費量的４０％，在國際市場糧食供求呈偏緊態(tài)勢的前提下，依靠大量進(jìn)口來解決國內(nèi)糧食問題顯然已經(jīng)不現(xiàn)實。由于糧食加工業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展和人口的增加，我國糧食消費需求呈剛性增長，同時受耕地、淡水資源等約束性因素的增強影響，未來糧食穩(wěn)定供給的壓力很大。近年來，黨中央、國務(wù)院實施了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，國內(nèi)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，夯實了糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國糧食生產(chǎn)的快速恢復(fù)，糧食供需矛盾有所緩解，但產(chǎn)不足需的態(tài)勢依然存在。２０１０年中國糧食產(chǎn)量５３０８２萬ｔ，產(chǎn)需自給率大體在９５％左右［４］。隨著人口不斷增加和生活水平的提高，中國糧食的供需將長期處于偏緊平衡狀態(tài)，使保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

１ 湖北發(fā)展糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

湖北省是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地和糧食調(diào)出大省，也是水稻和小麥的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。自“十五”以來，湖北省初步形成了以４６個糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)，以２１個優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程縣（市、區(qū)）為重點，以荊州、黃岡、襄陽、孝感市４個國家大型商品糧生產(chǎn)基地為骨干的優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)體系［５］。近幾年，湖北省糧食總產(chǎn)量保持在２３２５萬ｔ左右，約占全國糧食總產(chǎn)量的４．５％，居全國第１０位。糧食種類以稻谷為主，長江、漢江流域被列為全國優(yōu)質(zhì)稻谷產(chǎn)業(yè)帶，稻谷年產(chǎn)量１６００萬ｔ左右，約占湖北省糧食總產(chǎn)量的６９％，居全國第五位。其次為小麥，年產(chǎn)量在３２５萬ｔ左右，約占湖北省糧食總產(chǎn)量的１４％，鄂北崗地被列為中低筋專用小麥產(chǎn)區(qū)。其他糧食年產(chǎn)量在４００萬ｔ左右，約占湖北省糧食總產(chǎn)量的１７％。湖北省糧食年商品量在１２５０萬ｔ左右，調(diào)銷外省４００萬ｔ以上，對保障廣東、福建等東南沿海缺糧省份的糧食需求做出了重要貢獻(xiàn)。

“十一五”以來，湖北省糧食生產(chǎn)問題引起了很多學(xué)者的關(guān)注。易元紅［６］、楊林華等［７］分析認(rèn)為，湖北省糧食可持續(xù)發(fā)展能力呈現(xiàn)出持續(xù)增強的態(tài)勢，但還有諸多隱患。李曉敏等［８］結(jié)合湖北?。保梗罚的曛粒玻埃埃衬辏玻鼓陙砑Z食生產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，得出湖北省糧食生產(chǎn)效益的提高主要得益于農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)勞動力投入的增加以及勞動生產(chǎn)率的提高。鄭鵬等［９］分析了湖北省糧食綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀及潛力，并提出了通過實施五大工程、著力打造糧食核心產(chǎn)區(qū)以及重點提升六個能力來有效提升湖北省糧食綜合生產(chǎn)能力的建議，使湖北省的糧食在１０年內(nèi)增產(chǎn)５００萬ｔ。

２ 湖北省發(fā)展糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢和潛力

２．１ 豐富的光熱資源和良好的地理環(huán)境

湖北省地處亞熱帶地區(qū)，大部分為亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候及溫暖濕潤氣候，光照充足，熱量豐富，無霜期長，雨熱同季，雨量充沛；省內(nèi)有江漢平原和鄂東沿江平原兩大平原，土壤肥沃，地勢平坦，排灌設(shè)施比較健全，非常有利于種植業(yè)的發(fā)展。

２．２ 國家政策對糧食生產(chǎn)發(fā)展的大力支持

改革開放３０年來，我國糧食生產(chǎn)和供應(yīng)格局發(fā)生了很大變化，生產(chǎn)上由南向北、由東向中部位移，供應(yīng)上南糧北調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)楸奔Z南運，其中湖北省糧食生產(chǎn)在全國的地位有所下降［１０，１１］。國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《全國新增５００億ｋｇ糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（２００９－２０２０年）》提出，要把中部地區(qū)打造成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地，到２０２０年，力爭使中部地區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到全國糧食總產(chǎn)量的1/3，切實保障國家糧食安全。湖北省作為中部地區(qū)的重要省份，其發(fā)展?fàn)顩r及其變化對中部崛起至關(guān)重要。作為農(nóng)業(yè)大省，湖北省不僅要滿足自身的糧食需求，還要為保證國家的糧食安全做出貢獻(xiàn)。因此，在未來相當(dāng)長的一段時期，發(fā)展糧食生產(chǎn)、提高糧食生產(chǎn)能力、確保糧食安全仍是我國和湖北省農(nóng)業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

２．３ 農(nóng)業(yè)科技資源豐富

湖北省是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)業(yè)科技大省，農(nóng)業(yè)科技資源擁有量高于全國平均水平，在中南地區(qū)處于領(lǐng)先地位。湖北省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、教育機構(gòu)近７０個，農(nóng)業(yè)科技人才５０００余人，其中有涉農(nóng)的中國科學(xué)院院士８人，中國工程院院士４人。豐富的農(nóng)業(yè)科技資源可為湖北省糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的科技支撐。

２．４ 糧食播種面積和單產(chǎn)增長潛力大

２０１０年湖北省糧食播種面積為４０６．８４萬ｈｍ２，比歷史最高年份的１９７８年（５５４．４８萬ｈｍ２）減少了１４７．６４萬ｈｍ２，減幅為2６．63％；比歷史最低年份的２００３年（３５７．２７萬ｈｍ２）提高了４９．５７萬ｈｍ２，僅增加了１３．８７％。近年來，由于農(nóng)村大量勞動力的流失和糧食生產(chǎn)成本的增加，湖北省還出現(xiàn)了大量的冬閑田和拋荒地。因此，湖北省糧食播種面積還有較大的增加潛力。

湖北省糧食單產(chǎn)在１９９４年突破了５０００ｋｇ／ｈｍ２，２００９年達(dá)到了５７５４．７ｋｇ／ｈｍ２，１５年間增長了１４．００％。國內(nèi)自然生態(tài)條件相似的浙江省糧食單產(chǎn)在１９９３年突破了５０００ｋｇ／ｈｍ２，１９９４年達(dá)到５１２２ｋｇ／ｈｍ２，２００９年達(dá)到了６１１７ｋｇ／ｈｍ２，１５年間增長了１９．４３％。因此，與浙江省等農(nóng)業(yè)強省相比，湖北省糧食單產(chǎn)還存在很大的增長潛力。

湖北省糧食總產(chǎn)自１９８５年以來基本穩(wěn)定在２０００萬ｔ以上。２０１０年湖北省糧食總產(chǎn)２３１５．８萬ｔ，比歷史最高年份的１９９７年（２６３４．４萬ｔ）還少３１８．６萬ｔ。因此，通過穩(wěn)定增加糧食種植面積，進(jìn)一步提高單產(chǎn)水平，湖北省的糧食總產(chǎn)還有較大的增長空間。

３ 湖北省糧食生產(chǎn)存在的主要問題

改革開放以來，湖北省糧食生產(chǎn)在全國的地位有所下降，除了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因外，阻礙湖北省糧食發(fā)展的內(nèi)在原因還有如下4個方面。

３．１ 缺乏高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、廣適性的作物新品種

與全國其他糧食生產(chǎn)大省相比，湖北省糧食作物的育種水平嚴(yán)重滯后。以水稻為例，品種問題表現(xiàn)為“三多三少”，一是外省引進(jìn)品種多，本省選育品種少，在湖北省１４０萬ｈｍ２雜交中稻面積里，本省選育品種的覆蓋率只有１１％；引進(jìn)品種的生態(tài)不適應(yīng)性造成了湖北省雜交中稻生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。二是兩系雜交稻品種多，三系品種和常規(guī)品種少，水稻品種的同質(zhì)性較明顯，導(dǎo)致水稻對生物災(zāi)害和非生物災(zāi)害的抵抗能力不強。三是一般優(yōu)質(zhì)稻多，高檔優(yōu)質(zhì)稻少，稻米品質(zhì)大部分只達(dá)到國標(biāo)三級優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，而且品質(zhì)的穩(wěn)定性不強，年度和地區(qū)之間差異較大，缺乏具有競爭力的高檔優(yōu)質(zhì)稻品種已成為制約湖北省優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)發(fā)展的主要因素之一。其他糧食作物如小麥、玉米和馬鈴薯也存在類似的問題。

３．２ 高產(chǎn)高效集成栽培技術(shù)缺乏，機械化程度低

缺乏高產(chǎn)高效集成栽培技術(shù)是除了品種外影響湖北省糧食大面積單產(chǎn)不高的另一個主要因素?！傲挤N良法”才能高產(chǎn)，而湖北省糧食大面積生產(chǎn)上栽培管理粗放，栽培技術(shù)與品種不配套的情況比較普遍，生產(chǎn)上缺乏精量高效栽培技術(shù)和綜合集成技術(shù)，或技術(shù)沒有規(guī)范使用，不能實現(xiàn)大面積平衡增產(chǎn)。此外，由于湖北省主要糧食作物特別是小麥和玉米生產(chǎn)的機械化程度低于全國平均水平，不利于土地集中連片實行規(guī)模經(jīng)營，不利于推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不利于采用良種和推廣新的適用技術(shù)，制約了糧食生產(chǎn)效率的提高。

３．３ 糧食生產(chǎn)效益偏低，農(nóng)民種糧積極性難以維系

近幾年，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，實施了糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、糧食最低收購價等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，使農(nóng)民種糧效益明顯提高，農(nóng)民的種糧積極性有所增強。但由于化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油等農(nóng)資價格不斷上漲，加上勞動力成本大幅提高，糧食的比較效益仍然偏低。據(jù)測算，全國糧食與棉花效益比約為１∶５、糧食與蔬菜效益比約為１∶４。由于比較效益偏低，農(nóng)民不愿增加投入和精耕細(xì)作，不愿從事勞動強度大的雙季稻生產(chǎn)，不愿主動采用新技術(shù)、新良種，這在一定程度上制約了糧食單產(chǎn)提高。

３．４ 種業(yè)發(fā)展滯后，糧食科技發(fā)展不足

湖北省缺乏有影響力的種子企業(yè)，迄今為止還沒有一家種子企業(yè)進(jìn)入全國種業(yè)１０強。過去湖北省水稻生產(chǎn)上有“楚國種稻，吳蜀供種”之痛；近年來，小麥生產(chǎn)上“湖北種麥，河南買種”的痛楚較之水稻有過之而無不及。究其原因，一是湖北省本地種子企業(yè)綜合實力不強；二是小麥等常規(guī)糧食作物基本上沒有自己的良種繁育體系［１２］；三是湖北省糧食產(chǎn)后的損失大，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，如馬鈴薯種薯、鮮薯、加工原料薯的產(chǎn)后損失高達(dá)２０％以上，每年因此造成的經(jīng)濟(jì)損失近百億元。因此提高種子企業(yè)綜合實力、研究解決糧食作物貯運技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

４ 湖北省發(fā)展糧食生產(chǎn)的對策

４．１ 加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，成立省級專家顧問組，完善糧食產(chǎn)業(yè)科技的協(xié)調(diào)機制

湖北省應(yīng)充分利用雄厚的農(nóng)業(yè)科技資源，加強農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，既要重視高層次人才特別是領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，又要重視創(chuàng)新團(tuán)隊的建設(shè)；既要重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，又要重視農(nóng)技推廣服務(wù)人員的培養(yǎng)；既要重視農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，又要注重全面提高廣大農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，使之形成浩浩蕩蕩的農(nóng)村科技人才大軍。同時，要依托重大農(nóng)業(yè)科研項目、重點學(xué)科、科研基地的實施與建設(shè)，建立核心創(chuàng)新團(tuán)隊，確保研究隊伍和研究方向的穩(wěn)定。要培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞膶W(xué)科帶頭人、中青年高級專家和科技管理專家，積極推進(jìn)創(chuàng)新型團(tuán)隊建設(shè)，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。

根據(jù)外省好的經(jīng)驗和做法，建議在湖北省主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，成立分作物的省級專家顧問組或顧問團(tuán)，對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供決策咨詢與技術(shù)服務(wù)；要建立和完善部門會商機制，通過會商方式對重大糧食科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行決策，統(tǒng)籌糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和前沿高新技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

４．２ 加大投入，依靠科技攻關(guān)，解決糧食作物單產(chǎn)穩(wěn)定提高的技術(shù)瓶頸問題

新品種繁育技術(shù)、輕簡化機械化節(jié)本高效栽培技術(shù)和主要糧食作物的安全生產(chǎn)技術(shù)仍然是目前制約湖北省糧食生產(chǎn)的技術(shù)瓶頸。解決這些問題需要切實加大科技投入，形成穩(wěn)定扶持的長效機制。因為農(nóng)業(yè)及糧食科技既具有科技工作的公益性，又具有明顯的特殊性。農(nóng)業(yè)及糧食科研公益性特點決定了農(nóng)業(yè)科研所獲得的科技成果都屬于純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，直接受益的都是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，帶來的效果是農(nóng)業(yè)發(fā)展和全社會消費者普遍受益；農(nóng)業(yè)及糧食科技特殊性決定了其周期長、見效慢的特征，需要持續(xù)穩(wěn)定的投入支持。科技投入要不斷提高用于農(nóng)業(yè)科研的比重，針對糧食產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性強、多元化明顯等特點，確保財政對糧食科技投入的穩(wěn)定增長。同時要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)與民營資本的介入，逐步融合建立國家、部門、地方和社會多元化的糧食產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新的穩(wěn)定投入機制，為糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全提供科技支撐與財力保障。

４．３ 加強對發(fā)展農(nóng)機裝備業(yè)的重視與支持，提高糧食生產(chǎn)的比較效益

當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)已發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民對輕簡化機械化生產(chǎn)技術(shù)的需求十分旺盛。為了適應(yīng)這一變化的新形勢，有必要針對糧食作物重點農(nóng)時、重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域的需要，以成套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程技術(shù)和裝備為核心，將糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)（耕作、播種、栽插、收獲等）的工程技術(shù)和實用高效成套技術(shù)裝備進(jìn)行組裝與優(yōu)化，提升生產(chǎn)的集約化程度和全程機械化生產(chǎn)服務(wù)能力。同時加強農(nóng)機農(nóng)藝的融合，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的節(jié)本增效，提高糧食生產(chǎn)的比較效益，保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。

４．４ 優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)和耕作制度，充分發(fā)揮小麥等夏收糧食作物在糧食增產(chǎn)中的作用

隨著人口增加和城市的擴(kuò)張，耕地面積的增加有限，而依靠科技提高復(fù)種指數(shù)是穩(wěn)定湖北省糧食播種面積的有效途徑。因此，研究解決現(xiàn)代耕作制度與已有糧食生產(chǎn)技術(shù)不配套的矛盾，研發(fā)多熟種植模式，發(fā)展雙季稻、再生稻，增加復(fù)種指數(shù)，提高復(fù)種面積，也是糧食生產(chǎn)發(fā)展對科技的重大需求。在不同的糧食作物中，要充分發(fā)揮小麥等夏收糧食作物在糧食增產(chǎn)中的作用。“十五”和“十一五”期間，夏收作物為湖北省的糧食總產(chǎn)增加做出了重要貢獻(xiàn)，但無論是面積還是單產(chǎn)，夏收作物仍然有較大的開發(fā)潛力［１２］。

４．５ 建立健全科技服務(wù)體系，完善服務(wù)功能

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣是當(dāng)前湖北省農(nóng)業(yè)科技的薄弱環(huán)節(jié)，今后要全面建立健全農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)的科技服務(wù)體系，完善服務(wù)功能，切實為糧食生產(chǎn)提供科技保障，加速把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。一是要繼續(xù)完善已有的農(nóng)業(yè)科技特派員、專家大院、富民強縣等農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)服務(wù)制度、服務(wù)形式，提高糧食新品種、新技術(shù)的示范和帶動作用。二是完善農(nóng)業(yè)與糧食科技推廣和服務(wù)體系的系統(tǒng)配套，尤其是完善良種繁育、推廣體系建設(shè)，加快現(xiàn)有科技成果的推廣應(yīng)用，支持已有科研成果的中間試驗和示范推廣。三是采取有力措施提升湖北省本地種子企業(yè)的綜合實力，加強水稻、小麥的種子生產(chǎn)能力與供種覆蓋面，不斷提高農(nóng)作物種子自給能力。

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