編制竣工財務(wù)決算若干問題的思考

王斌

摘 要：編制竣工財務(wù)決算是基本建設(shè)管理工作的重要環(huán)節(jié)，決算報告書也是考核和分析政府項目投資效果的關(guān)鍵依據(jù)，在多年政府性項目財務(wù)管理工作中，如何做好竣工財務(wù)決算編制工作一直是思考的問題， 本文著重通過對竣工財務(wù)編制工作存在的問題和困難進(jìn)行分析，推進(jìn)政府性投資項目竣工財務(wù)決算工作的開展。

ス丶詞：竣工財務(wù)決算;建設(shè)項目;建設(shè)對策;建設(shè)財會

一、竣工財務(wù)決算編制工作存在的問題及困難：

ィㄒ唬┤鮮恫壞轎壞賈鹵嘀瓶⒐げ莆窬鏊鬩饈侗∪?。建设单螁粳F(xiàn)厥酉钅拷ㄉ瑁建設(shè)期間往往比較抓緊，工程完工通過驗收并投入使用，建設(shè)工作已取得業(yè)績或成果，因此項目完工交付后普遍存在松懈狀態(tài)，忽視項目竣工財務(wù)決算的組織和管理工作。

ィǘ）歷史遺留問題影響竣工財務(wù)決算的及時編制。2005年中心成立之初，建設(shè)單位移交給中心核算的214個項目中相當(dāng)大一部分已經(jīng)竣工，有的項目甚至是2002年已建成投入使用，由于項目建設(shè)資金沒有保證、資料不齊全、管理不規(guī)范及工程超概算超計劃等原因，影響竣工財務(wù)決算的及時編制。

ィㄈ）項目辦、臨時機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)撤銷、基建管理人員變動加大竣工財務(wù)決算編制困難?；C(jī)構(gòu)承擔(dān)著工程建設(shè)的重?fù)?dān)，工作壓力大，無暇顧及竣工財務(wù)決算工作。工程交付使用后，項目建設(shè)單位機(jī)構(gòu)撤銷、人員解散調(diào)離后，無人辦理工程竣工財務(wù)決算，而時間拖得越久，工程竣工財務(wù)決算工作難度也就越來越大，逐漸形成久而不辦的現(xiàn)象。

ィㄋ模┗峒迫嗽彼刂視跋煒⒐げ莆窬鏊惚嘀浦柿俊Ｓ捎諳钅拷ㄉ柰往是短期的一個過程，單位負(fù)責(zé)人不太重視基建財務(wù)工作，忽視會計人員的素質(zhì)，如學(xué)校往往會啟用總務(wù)處主任之類的非財會人員做為報賬員，即便是財務(wù)人員，也有相當(dāng)部分的報賬員對基建財會知識不了解，綜合素質(zhì)不高，影響了竣工財務(wù)決算編制質(zhì)量。

ィㄎ澹┫钅拷ㄉ杵諍褪褂悶諳藁分不清影響成本核算的準(zhǔn)確性。一些項目在投入使用幾年后尚未辦理竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用手續(xù)，基建貸款、管理費(fèi)等待攤費(fèi)用不能準(zhǔn)確界定成本期間時限，建成后未長期辦理交付手續(xù)前發(fā)生的各項費(fèi)用繼續(xù)列入成本，多項目同時共建情況下各種公共費(fèi)用的攤銷方式也存在較大爭議等問題，都影響著竣工財務(wù)決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

ィ六）公益性項目交付使用資產(chǎn)接收單位難以落實。建設(shè)單位往往認(rèn)為自用的固定資產(chǎn)應(yīng)該入自己單位賬，但公益性的資產(chǎn)，如城市道路、管網(wǎng)、橋梁、康莊路等使用人為民眾，雖然是國家投資，但不應(yīng)屬自己單位的資產(chǎn)，竣工財務(wù)決算報告中的接收單位也就難以落實。

（七）工程規(guī)模?。ㄈ缧∠锕こ蹋┗蚴褂脤ｍ椯Y金建設(shè)的項目有不同于一般工程建設(shè)項目的特殊性。這類項目往往規(guī)模小、金額少，未做立項、可研、初設(shè)等，未經(jīng)發(fā)改部門批復(fù)建設(shè)，僅依據(jù)資金文件或預(yù)算、計劃實施，項目非單純建設(shè)，有部分為培訓(xùn)、維護(hù)管理等等的專項費(fèi)用發(fā)生，項目結(jié)束后，部分項目甚至無實際資產(chǎn)交付。這類竣工財務(wù)決算的編制與審批都難以按正常辦法進(jìn)行。

ザ、解決竣工財務(wù)決算編制工作問題、困難的對策及建議：

ィㄒ唬┧枷敫叨戎厥櫻加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各建設(shè)單位及其主管部門對項目竣工財務(wù)決算要引起足夠的重視，要加強(qiáng)對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，在政府投資項目竣工后，及時編制竣工財務(wù)決算，報經(jīng)批準(zhǔn)辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)。對受歷史原因影響未及時辦理竣工財務(wù)決算的項目，應(yīng)抽調(diào)精干力量，組成強(qiáng)有力的工作班子，進(jìn)行深入調(diào)查，對完工項目進(jìn)行清理，研究解決困難的對策，補(bǔ)辦竣工財務(wù)決算和固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)。

ィǘ）出臺制約機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。建議政府出臺有關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的制約機(jī)制，將工程建設(shè)單位的工程竣工財務(wù)決算工作列入年度考核指標(biāo)體系中予以考核，把工程財務(wù)決算作為工程整體績效來評估，作為工程評優(yōu)的一項硬性指標(biāo)。同時明確建設(shè)單位、管理監(jiān)督部門的職責(zé)，明晰責(zé)任，并責(zé)成各部門清理建設(shè)項目，管理監(jiān)督部門要切實負(fù)起管理監(jiān)督職能，加大督促力度，指導(dǎo)、督促各建設(shè)單位及時編制竣工財務(wù)決算，辦理好固定資產(chǎn)交接手續(xù)，促使建設(shè)單位積極做好項目完工后的后續(xù)管理工作。

ィㄈ）尋求部門幫助，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作。在竣工財務(wù)決算未批復(fù)之前，臨時指揮部或基建辦不得撤銷，項目負(fù)責(zé)人及財務(wù)主管人員也不能調(diào)離，對編制過程中遇到的各種困難，應(yīng)積極尋求發(fā)改、財政、建設(shè)、主管等部門幫助，設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位間的配合，單位內(nèi)部基建、財務(wù)、總務(wù)等各部門之間的協(xié)作，認(rèn)真做好竣工財務(wù)決算的編制工作。

ィㄋ模┘憂咳嗽苯逃，提高綜合素質(zhì)。各部門各單位應(yīng)切實抓好財會隊伍的業(yè)務(wù)建設(shè)，多渠道、多形式加強(qiáng)會計人員基本建設(shè)財會知識的培訓(xùn)，加強(qiáng)會計人員教育力度，不斷提高財會人員的綜合素質(zhì)，同時定期開展工作交流，通過學(xué)習(xí)、交流更新知識，進(jìn)一步提高基本建設(shè)財務(wù)管理質(zhì)量，強(qiáng)化核算和監(jiān)督，完善和落實各項基建會計管理制度，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度完成竣工財務(wù)決算的編制工作。

ィㄎ澹┖皇禱礎(chǔ)工作，提高決算質(zhì)量。強(qiáng)化竣工財務(wù)決算編制的基礎(chǔ)工作，在編制報告前進(jìn)行合同清理、債權(quán)債務(wù)清理、資產(chǎn)清理及竣工結(jié)余資金清理；對概預(yù)算與會計核算口徑對應(yīng)分析；確定項目竣工三個月后為竣工財務(wù)決算基準(zhǔn)日；采用按概算分配率或按實際分配率的方法分?jǐn)偣芾碣M(fèi)和借款利息等無法直接計入項目的公共費(fèi)用，準(zhǔn)確計算建設(shè)成本，提高竣工財務(wù)決算報告編制的質(zhì)量。

ィ六）合理列支投資，落實接收單位。根據(jù)《國有建設(shè)單位會計制度補(bǔ)充規(guī)定》，基本建設(shè)非經(jīng)營性項目發(fā)生的不能形成交付使用資產(chǎn)而等待核銷的特殊支出，如城市綠化等應(yīng)列入待核銷基建支出，而城市道路、地下管網(wǎng)、橋梁、康莊路可形成資產(chǎn)部分的投資支出應(yīng)最終形成固定資產(chǎn)。資產(chǎn)可交付國資公司等，確定其為業(yè)主的地位，由國資公司進(jìn)行管理或由國資部門授權(quán)（委托）其他職能單位代管，一方面落實資產(chǎn)的所有者，另一方面推進(jìn)國有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營。

ィㄆ擼┱府投資項目出現(xiàn)的某些特殊情況，政府有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行調(diào)查研究，通過地方立法或出臺政策，完善、修訂有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，進(jìn)一步完善政府投資項目的管理辦法和措施，提高政府投資項目績效。針對規(guī)模小、非純粹建設(shè)的工程項目，可考慮出臺竣工財務(wù)決算特殊的編制和審批辦法，簡化編制方法，降低決算審批權(quán)限，20萬元限額以下的，可考慮由主管部門審批，報同級財政部門備案。(作者單位：龍泉市會計委派管理中心）

げ慰嘉南祝

ぃ1］ 張伯平,基建項目竣工財務(wù)決算中的問題分析［J］,合作經(jīng)濟(jì)與科技,2008年18期

ぃ2］ 胡冰洋,淺析工程建設(shè)項目的竣工決算編制方法［J］,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2009年13期