IAEA核安全行動(dòng)計(jì)劃與福島后國內(nèi)核安全改進(jìn)措施一致性

凌禮恭 劉黎明 張新

摘要：本文簡要闡述了福島事故后，國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）核安全行動(dòng)計(jì)劃草案的12項(xiàng)內(nèi)容。介紹了福島核事故后我國為提升核安全水平采取的各類措施，并進(jìn)一步探究了其與IAEA核安全行動(dòng)計(jì)劃的一致性。

關(guān)鍵詞：IAEA 核安全 行動(dòng)計(jì)劃 福島

中圖分類號(hào)：X946 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）10（b）-0139-02

國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）核安全行動(dòng)計(jì)劃是在日本福島核事故背景下，“為鞏固全球核安全框架而確定的一個(gè)工作安排”，從而提高世界范圍的核安全和應(yīng)急水平，加強(qiáng)對(duì)人類和環(huán)境的輻射防護(hù)。2011年6月，國際原子能機(jī)構(gòu)召開部長級(jí)核安全大會(huì)并通過大會(huì)宣言，國際原子能機(jī)構(gòu)秘書處根據(jù)這份宣言和各工作組會(huì)議的建議，制訂了《國際原子能機(jī)構(gòu)核安全行動(dòng)計(jì)劃（草案）》（以下簡稱行動(dòng)計(jì)劃），供成員國磋商。國際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)會(huì)議2011年9月13日審議并通過了該行動(dòng)計(jì)劃。與此同時(shí)，國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織為應(yīng)對(duì)福島后中國核能發(fā)展和核安全領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)而積極響應(yīng)，及時(shí)推進(jìn)一系列旨在提升核安全、保障核能安全高效發(fā)展的新舉措。

1 IAEA核安全行動(dòng)計(jì)劃草案

IAEA核安全行動(dòng)計(jì)劃草案共涉及如下12條具體行動(dòng)及其子項(xiàng)行動(dòng)：（1）鑒于東京電力公司福島第一核電站事故的安全評(píng)價(jià)，旨在基于事故后經(jīng)驗(yàn)對(duì)核電廠安全薄弱點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。（2）同行評(píng)審，旨在加強(qiáng)IAEA同行評(píng)審以最大程度有利于成員國。（3）應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)，旨在加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)。（4）國家管理機(jī)構(gòu)，旨在提高國家管理機(jī)構(gòu)效能。（5）運(yùn)營組織，旨在加強(qiáng)運(yùn)營組織對(duì)核安全的敬畏。（6）國際原子能機(jī)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)，旨在審查和加強(qiáng)IAEA安全標(biāo)準(zhǔn)并提升其執(zhí)行情況。（7）國際法律體制，旨在提升國際法律體制效能。（8）成員國核電發(fā)展計(jì)劃，旨在推動(dòng)成員國新核能計(jì)劃所需基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。（9）在建容量，旨在擴(kuò)大并維持在建容量。（10）保護(hù)公眾和環(huán)境免受電離輻射，旨在確保當(dāng)前的保護(hù)能使公眾和環(huán)境在核應(yīng)急后免受電離輻射。（11）交流與信息發(fā)布，旨在提升交流的透明度和效率并完善信息發(fā)布流程。（12）研究與開發(fā)，旨在有效利用研究與開發(fā)技術(shù)和成果。

2 福島后國內(nèi)核安全改進(jìn)措施

2.1對(duì)國內(nèi)運(yùn)行、在建電廠的安全檢查

福島事故后由國家能源局、國家核安全局、中國地震局牽頭的全國核安全大檢查工作迅速展開。檢查團(tuán)分為三個(gè)關(guān)注不同領(lǐng)域的檢查小組，嚴(yán)格按照我國最新核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，并參照國際原子能機(jī)構(gòu)有關(guān)實(shí)踐，對(duì)核電廠防洪抗震能力、嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解、環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急體系是否有效等11個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行綜合檢查。該次開展的核電安全檢查是福島核事故為全球核電安全敲響警鐘后采取的積極行動(dòng)，一方面是要確保我國核電站的安全性，消除安全隱患；另一方面要為下一步核電發(fā)展做好準(zhǔn)備，確保我國核電未來在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展。上述行動(dòng)計(jì)劃草案第1條的導(dǎo)向保持一致。

2.2國內(nèi)積極參與同行評(píng)審

WANO聯(lián)合了世界上所有的核電運(yùn)營企業(yè)，其唯一的任務(wù)就是幫助協(xié)會(huì)成員達(dá)到運(yùn)行安全性和可靠性的最高標(biāo)準(zhǔn)。WANO計(jì)劃的核心是進(jìn)行同行評(píng)審——由協(xié)會(huì)其他成員派出的獨(dú)立核電專家團(tuán)對(duì)核電站的運(yùn)行作出深入而客觀的分析。福島后WANO同行評(píng)審的范圍可能擴(kuò)大，在目前將運(yùn)行電廠運(yùn)行評(píng)價(jià)作為重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加入應(yīng)急準(zhǔn)備和事故管理評(píng)價(jià)。福島后對(duì)于是否應(yīng)將設(shè)計(jì)問題加入同行評(píng)審之中，這一問題還有待討論。目前，WANO同行評(píng)審不包括完整的設(shè)計(jì)審核，但可在評(píng)審過程中提出一些設(shè)計(jì)問題。未來，同行評(píng)審的頻率也須繼續(xù)討論，目前每座核電站每六年進(jìn)行一次同行評(píng)審的頻率有望得到提高。

2012年3月23日，世界核營運(yùn)者協(xié)會(huì)（WANO）和中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)（CNEA）對(duì)大亞灣核電基地六臺(tái)運(yùn)行機(jī)組的聯(lián)合同行評(píng)審活動(dòng)正式結(jié)束。在當(dāng)天舉行的評(píng)審閉幕儀式上，評(píng)審團(tuán)專家介紹了各個(gè)領(lǐng)域的評(píng)估結(jié)果，對(duì)評(píng)審工作進(jìn)行了總結(jié)。這是大亞灣核電基地建立以來接受的最大規(guī)模的同行評(píng)審活動(dòng)，也是“3·11”福島核事故后WANO在亞洲開展的第一次同行評(píng)審。評(píng)審團(tuán)按照WANO同行評(píng)審流程，采取電廠檢查、現(xiàn)場觀察、人員訪談和文件與記錄審查等方式，對(duì)大亞灣、嶺澳核電站的6臺(tái)運(yùn)行機(jī)組的10個(gè)功能領(lǐng)域和7個(gè)交叉領(lǐng)域開展了評(píng)審。評(píng)審結(jié)果對(duì)提高大亞灣核電基地在運(yùn)機(jī)組安全運(yùn)行水平將起到積極的促進(jìn)作用。上述實(shí)踐與行動(dòng)計(jì)劃草案第2條的導(dǎo)向保持一致。

2.3加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)

在福島核事故之后，社會(huì)公眾對(duì)核能和核技術(shù)發(fā)展更加敏感，而快速發(fā)展的核能事業(yè)、以及自然災(zāi)害的頻發(fā)也對(duì)國家核應(yīng)急工作提出了新的挑戰(zhàn)。2012年4月6日國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)五屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議重點(diǎn)審議了《國家核應(yīng)急工作“十二五”規(guī)劃》，同時(shí)對(duì)《國家核應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂。《國家核應(yīng)急工作“十二五”規(guī)劃》主要在完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)、開展科技研發(fā)、加強(qiáng)培訓(xùn)演練等方面，對(duì)新時(shí)期核應(yīng)急工作實(shí)施總體布局。國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委在該次會(huì)議上表示，中國將實(shí)施好《國家核應(yīng)急預(yù)案》和《國家核應(yīng)急工作“十二五”規(guī)劃》，加強(qiáng)核應(yīng)急管理，最大限度地提高抵御核事故風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)各類核與輻射突發(fā)事件的能力。會(huì)上還發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)組成單位及其成員的通知》，根據(jù)通知要求，國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委增加了成員單位，由原來的18個(gè)增加到24個(gè)；設(shè)立省級(jí)核應(yīng)急組織的省份由12個(gè)增加到了16個(gè)，我國核應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和三級(jí)核應(yīng)急體系進(jìn)一步完善。上述實(shí)踐與行動(dòng)計(jì)劃草案第3、10條的導(dǎo)向保持一致。

2.4加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)

在2011年召開的第四次全國核與輻射安全監(jiān)管工作會(huì)議（以下簡稱“核與輻射會(huì)議”）上，環(huán)保部部長周生賢表示，核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制擴(kuò)編，環(huán)保部將進(jìn)一步健全核與輻射安全監(jiān)管制度，推動(dòng)《核安全法》和《電磁輻射管理?xiàng)l例》盡早出臺(tái)。按相關(guān)統(tǒng)計(jì)，核安全監(jiān)管系統(tǒng)將由2008年的300人擴(kuò)充到1000多人。核安全監(jiān)管人員的擴(kuò)編，在一定程度上可大大緩解核電安全監(jiān)管人手不足的問題。負(fù)責(zé)核安全與輻射安全監(jiān)管的行政機(jī)構(gòu)也由原來的一個(gè)司變成三個(gè)司，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行了細(xì)化和深化。人員的擴(kuò)編、機(jī)構(gòu)的調(diào)整都將使今后的監(jiān)管工作更加細(xì)致和高效，核電機(jī)組的監(jiān)管能力將因此大大提高。同時(shí)在今年召開的第二屆核安全峰會(huì)上胡錦濤主席講話也強(qiáng)調(diào)了要強(qiáng)化核安全能力建設(shè)，承擔(dān)核安全國家責(zé)任。要建立健全核安全法律和監(jiān)管體系，強(qiáng)化核應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加大研發(fā)投入，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，為加強(qiáng)核安全提供制度保障，為應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)提供機(jī)制保障，為提高核安全水平提供技術(shù)保障，為增強(qiáng)核安全能力提供人力資源保障。上述實(shí)踐與行動(dòng)計(jì)劃草案第4條的導(dǎo)向保持一致。

2.5福島改進(jìn)項(xiàng)

福島事故后，為考慮國內(nèi)電廠防范極端自然災(zāi)害以及次生災(zāi)害疊加對(duì)電廠的安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)福島經(jīng)驗(yàn)反饋，結(jié)合國內(nèi)核電技術(shù)路線，國家核安全局正在組織力量提出一系列的旨在提升電廠安全性的通用改進(jìn)技術(shù)要求，國家核安全局編制和頒布了《福島事故后，我國核電廠通用改進(jìn)技術(shù)要求》，也是全世界唯一率先針對(duì)核電廠提出具體改進(jìn)措施的國家。該技術(shù)要求內(nèi)容包括核電廠防洪能力改進(jìn)技術(shù)要求、應(yīng)急補(bǔ)水及相關(guān)設(shè)備技術(shù)要求、移動(dòng)電源及設(shè)置的技術(shù)要求等8部分內(nèi)容。上述實(shí)踐與行動(dòng)計(jì)劃草案第6條的導(dǎo)向保持一致。

2.6核電發(fā)展規(guī)劃和核安全規(guī)劃

按照2011年3月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的要求，我國核設(shè)施要進(jìn)行全面安全檢查，抓緊編制《核安全規(guī)劃》，在《核安全規(guī)劃》批準(zhǔn)之前，暫停審批核電項(xiàng)目包括開展前期工作的項(xiàng)目。經(jīng)請示有關(guān)方面，環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）牽頭編制了《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》對(duì)我國“十二五”期間及未來十年核安全工作作出了具體部署，是我國未來核安全工作的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》提出了未來我國核安全的總體目標(biāo)、工作的基本原則、統(tǒng)籌了9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、5項(xiàng)重點(diǎn)工程、8項(xiàng)保障措施。內(nèi)容涵蓋核電廠、研究堆、燃料循環(huán)、核技術(shù)利用、核安全設(shè)備、鈾礦冶、早期核設(shè)施退役治理和廢物治理，以及科技進(jìn)步、應(yīng)急、監(jiān)管能力建設(shè)等方面。與此同時(shí)進(jìn)行的還有國家能源局編制的《核電安全規(guī)劃》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）（調(diào)整）》。目前核安全規(guī)劃已經(jīng)通過國務(wù)院審議，面向社會(huì)公開征求意見。上述實(shí)踐與行動(dòng)計(jì)劃草案第8、9條的導(dǎo)向保持一致。

2.7核能研究與開發(fā)

中國先后引進(jìn)了法國的M310壓水堆機(jī)組，俄羅斯的VVER壓水堆機(jī)組、加拿大的CANDU重水堆機(jī)組，后續(xù)為考察中國發(fā)展的主力堆型提升機(jī)組安全性又引進(jìn)了三代核電技術(shù)包括美國的AP1000機(jī)組、歐洲的EPR機(jī)組。在引進(jìn)國外先進(jìn)核電技術(shù)的同時(shí)，國內(nèi)也不斷實(shí)施消化、吸收、再創(chuàng)新，正在研發(fā)的有ACPR1000、CAP1400等核電技術(shù)。國內(nèi)自主研發(fā)的秦山一期30萬千瓦PWR機(jī)組奠定了國內(nèi)核電技術(shù)自主化的基礎(chǔ)。隨著中國實(shí)驗(yàn)快堆在2010年達(dá)到臨界宣布中國已自主掌握第四代核電技術(shù)。另外被國外同行認(rèn)可為第五代核電技術(shù)的高溫氣冷堆技術(shù)，正在緊鑼密鼓的設(shè)計(jì)改進(jìn)和建設(shè)準(zhǔn)備進(jìn)程中。中國一直在致力于核電新技術(shù)的開發(fā)與研究并與世界各核電發(fā)展國家保持密切的技術(shù)合作，以期獲得更好的核電經(jīng)濟(jì)性和安全性。

2011年8月“中國核能發(fā)展再研究”項(xiàng)目依托中國工程院正式立項(xiàng)，項(xiàng)目研究工作計(jì)劃分為兩個(gè)階段：第一階段，在深入分析福島核事故的原因和我國現(xiàn)有核電站安全性的基礎(chǔ)上，對(duì)近期我國核電發(fā)展的方針、規(guī)劃等進(jìn)行研究，2011年底前提出咨詢意見和建議，報(bào)相關(guān)部門；第二階段，在第一階段研究成果的基礎(chǔ)上，研究核電長遠(yuǎn)發(fā)展的步驟和技術(shù)路線（包括堆型）、核廢料處置、管理體制等問題，進(jìn)一步完善我國核能的發(fā)展戰(zhàn)略。項(xiàng)目下設(shè)四個(gè)課題組，第一組是核電安全性分析組；第二組是“十二五”和2020年前核電發(fā)展的規(guī)模和速度組；第三組是核電發(fā)展支撐能力的評(píng)估組；第四組是若干建議組。整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃在2013年結(jié)題。該項(xiàng)目的啟動(dòng)標(biāo)志著福島后我國再次從國家戰(zhàn)略高度綜合政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等各方面因素深入研究中國核能的未來發(fā)展。上述實(shí)踐與行動(dòng)計(jì)劃草案第12條的導(dǎo)向保持一致。

3 結(jié)語

基于以上對(duì)福島后國內(nèi)在核能發(fā)展及核安全領(lǐng)域所采取措施的分析，說明我國相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織在福島事故后所采取的措施與IAEA的行動(dòng)導(dǎo)向保持一致，具有國際前瞻性和先進(jìn)性。在該行動(dòng)計(jì)劃的指引下，未來中國還需要在運(yùn)營組織的核安全文化發(fā)展、交流與信息發(fā)布等方面做出更大努力。