網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為防治研究

劉奇付 馬宏恩

摘要：該文立足于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為種類、特點及影響，挖掘其產(chǎn)生原因，尋求預(yù)防與治理措施。該文的研究有助于解決網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為的頻繁發(fā)生，給社會造成巨大損失的問題，最終可以實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)的有效管理，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息資源的作用，有利于我國電子政務(wù)、電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；網(wǎng)絡(luò)不良行為；網(wǎng)絡(luò)犯罪；防范措施

中圖分類號：TP393文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-3044(2012)26-6232-03

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為是指通過互聯(lián)網(wǎng)進行的有違社會公共秩序與道德、不符合法律規(guī)定，傳播對社會產(chǎn)生有害影響的信息及借助網(wǎng)絡(luò)實施的各種犯罪行為。

1網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為的相關(guān)概念

1.1網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為的定義

1）網(wǎng)絡(luò)不良信息：網(wǎng)絡(luò)不良信息是指在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的違反法律、違反道德、破壞信息安全的垃圾有害信息。

2）網(wǎng)絡(luò)犯罪：網(wǎng)絡(luò)犯罪，是指行為人運用計算機技術(shù)，借助于網(wǎng)絡(luò)對其系統(tǒng)或信息進行攻擊，破壞或利用網(wǎng)絡(luò)進行其他犯罪的總稱。網(wǎng)絡(luò)犯罪是針對和利用網(wǎng)絡(luò)進行的犯罪，網(wǎng)絡(luò)犯罪的本質(zhì)特征是危害網(wǎng)絡(luò)及其信息的安全與秩序。

1.2網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為的法律界定及分類

1）暴力信息：語言暴力包括兩層涵義，一是指文字本身的使用，多用有攻擊性、侮辱性、嘲諷性的過激言論；二是指語言的暴力作用，通過過激語言的使用，激起人們的情緒，進而延伸到行為方面，形成現(xiàn)實暴力侵權(quán)。

2）網(wǎng)絡(luò)不法政治輿論傳播：政治輿論是社會輿論的一個有機組成部分，涉及國家或政府的意識形態(tài)建設(shè)及制度，規(guī)章和重大政治活動，是輿論中表現(xiàn)最強烈，對社會進程影響最大的一種輿論，政府在推行新政策時要通過各種方式造輿論，以便政策能夠順利推行和深入人心。同樣，民眾希望改革某項制度時，也要通過形成輿論引起管理者的關(guān)注并使問題得以解決。

3）網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息：凡是網(wǎng)絡(luò)上以性或人體裸露為主要訴求的信息，其目的在于挑逗、引發(fā)使用者的性欲，而不具有任何教育、醫(yī)學(xué)、或藝術(shù)價值的信息。

2網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為的成因及危害

2.1網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為的途徑與方式

1)網(wǎng)絡(luò)游戲。英文名稱為Online Game，又稱“在線游戲”，簡稱“網(wǎng)游”。指以互聯(lián)網(wǎng)為傳輸媒介，以游戲運營商服務(wù)器和用戶計算機為處理終端，以游戲客戶端軟件為信息交互窗口的旨在實現(xiàn)娛樂、休閑、交流和取得虛擬成就的具有可持續(xù)性的個體性多人在線游戲。

2)電子郵件。電子郵件指用電子手段傳送信件、單據(jù)、資料等信息的通信方法。

3)網(wǎng)絡(luò)論壇和聊天室。網(wǎng)絡(luò)論壇是是Internet上的一種電子信息服務(wù)系統(tǒng)。它提供一塊公共電子白板，每個用戶都可以在上面書寫，可發(fā)布信息或提出看法。網(wǎng)絡(luò)聊天室通常直稱聊天室，是一種人們可以在線交談的網(wǎng)絡(luò)論壇，在同一聊天室的人們通過廣播消息進行實時交談。

4)網(wǎng)絡(luò)博客。又譯為網(wǎng)絡(luò)日志、部落格或部落閣等，是一種通常由個人管理、不定期張貼新的文章的網(wǎng)站。博客上的文章通常根據(jù)張貼時間，以倒序方式由新到舊排列。

5)強制瀏覽。利用網(wǎng)頁代碼技術(shù)使用戶在毫不知情的情況下自動訪問某一網(wǎng)站，帶有一定的強制性。

6)傳播色情內(nèi)容的網(wǎng)站。

2.2網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為泛濫的原因

1)經(jīng)濟因素。經(jīng)濟上的影響因素，當(dāng)前在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下進行信息傳播活動的成本相對較低，同時在網(wǎng)絡(luò)上進行一些違法活動又具有很高的回報率，使得一些人為了個人一己私利，忽視其行為所可能帶來的不良社會影響，而利用網(wǎng)絡(luò)來傳播不良信息，如發(fā)布色情、垃圾郵件等不良信息，獲得非法的經(jīng)濟利益。

2)技術(shù)因素。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展使得制造與傳播信息變得異?？旖荩畔⒌目焖賯鬟f正是廣大網(wǎng)絡(luò)用戶追求的目標(biāo)。但是一味的追求信息傳播速度，追求點擊率，而忽視內(nèi)容的真實性，容易造成未經(jīng)核實的虛假信息屢屢出現(xiàn)。同時，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布還存在發(fā)布者隱匿的特點，很容易使人陷入一種非理性的狀態(tài)，容易忘記在現(xiàn)實世界中形成的法律意識和觀念，而肆無忌憚地傳播網(wǎng)絡(luò)不良信息。

3)傳播主體多樣化?；ヂ?lián)網(wǎng)的交互性，使任何網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布與傳播不僅僅局限于少數(shù)傳統(tǒng)大眾新聞媒體，并使信息提供者與信息接受者建立在嚴(yán)格限制基礎(chǔ)上的關(guān)系徹底解體?；ヂ?lián)網(wǎng)多主體、多渠道的傳播方式使網(wǎng)絡(luò)信息源頭多，復(fù)制快，在這樣一個信息海洋中，無法做到對每個信息內(nèi)容進行有效監(jiān)控與及時管理，導(dǎo)致垃圾郵件、虛假信息、色情信息等不良信息的泛濫。

4)法制不健全和網(wǎng)絡(luò)管理滯后?，F(xiàn)行法律法規(guī)、行政規(guī)章跟不上網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的需要，信息立法還存在相當(dāng)多的空白，信息市場秩序的維護在一定的領(lǐng)域里存在無法可依的現(xiàn)象，使得信息違法與犯罪活動無法得到有效治理，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)在某種程度上成為一個“無國界、無管理、無法律”的三無自由王國。

2.3網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為帶來的問題及危害

1)擾亂社會秩序。根據(jù)權(quán)威機構(gòu)調(diào)查，全世界色情網(wǎng)站超過上百萬，而且每天都在以上千的速度在遞增，每天瀏覽人數(shù)達(dá)上千萬人次。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下色情信息敗壞了社會風(fēng)氣，污染了社會環(huán)境，尤其對未成年人的健康發(fā)情生很大的負(fù)面影響。

2)造成經(jīng)濟損失。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，經(jīng)濟信息往往涉及經(jīng)濟利益，為了引起關(guān)注，達(dá)到牟取經(jīng)濟利潤的目的，歪曲甚至扭曲真相而發(fā)布虛假信息，誤導(dǎo)網(wǎng)民，擾亂正常的市場秩序和經(jīng)濟秩序。

3)引發(fā)犯罪心理傾向和犯罪行為。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的虛假、虛擬信息很容易使人沉迷其中，極易使判斷力不強的年輕人逐步走上犯罪道路。

3國內(nèi)外的治理措施

3.1國外的治理措施

1）制定相應(yīng)的法律法規(guī)：互聯(lián)網(wǎng)源于美國，但美國政府剛開始對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展采取的是“不干預(yù)政策”，認(rèn)為沒有必要限制互聯(lián)網(wǎng)。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)中有害社會環(huán)境的不良信息等網(wǎng)絡(luò)問題日趨嚴(yán)重時，美國政府不得已開始針對網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的種種問題制定和頒布實施了一系列的法律法規(guī)。此外，美國法律還規(guī)定所有提供互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)的電腦必須采用信息過濾技術(shù)進行內(nèi)容過濾。

2）加強行業(yè)自律與自我管理：是指從事互聯(lián)網(wǎng)運行服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)、生產(chǎn)及其他與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的科研、教育、服務(wù)等活動的行業(yè)除遵循相關(guān)法律法規(guī)外，還應(yīng)進行自我管理，實行自我監(jiān)督，也是有效控制網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播的一種行之有效的補充手段。

3）利用技術(shù)手段進行有效的防范與控制：針對網(wǎng)絡(luò)上傳播內(nèi)容的多樣性和復(fù)雜性，現(xiàn)行的防范與控制手段主要有兩種：分級和過濾。常用的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)控制手段主要是對網(wǎng)上信息內(nèi)容進行分級。比較著名的分級軟件有PICS(Platform for Internet Content Se? lect ion)、P3P(Platform for Privacy Preferences Project)等。

4）其他一些措施與手段：在網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播的管理與控制上，各國都采取了多種手段進行多層次的控制。除了以上的措施手段外，還存在其他方式。美國網(wǎng)站的BBS管理制度中包括網(wǎng)民監(jiān)督的手段。當(dāng)網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)他人在BBS上的違規(guī)行為后，可以通過電子郵件或其他方式向網(wǎng)站報告，而網(wǎng)站也有責(zé)任回復(fù)舉報者，并對舉報的問題進行處理。

3.2我國在治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為存在的問題與不足

1)管理主體不明晰：根據(jù)我國目前相關(guān)的法律規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良信息進行整治的管理部門及單位有好幾個，這些管理部門和單位包括：

①公安部門—依據(jù)《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》等規(guī)定，公安部門對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良信息有監(jiān)督權(quán)；

②新聞出版管理部門—依據(jù)相關(guān)規(guī)定，新聞出版管理部門為網(wǎng)絡(luò)出版的管理部門；

③國家廣播電影電視總局—依據(jù)國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播廣播電影電視類節(jié)目管理的通告》，國家廣播電影電視總局是網(wǎng)絡(luò)不良信息的管理部門；

④省級以上文化管理部門—2003年制定的文化部《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》規(guī)定，省級以上文化管理部門是互聯(lián)網(wǎng)信息及文化傳播的管理部門。根據(jù)其他部門規(guī)章的規(guī)定，電信部門、信息產(chǎn)業(yè)管理部門等都成了治理網(wǎng)絡(luò)不良信息的管理部門。

除了上訴相關(guān)政府部門以外，相關(guān)經(jīng)營企業(yè)對于網(wǎng)絡(luò)也有對應(yīng)的管理責(zé)任與義務(wù)。但是企業(yè)方面一般認(rèn)為他們對不良信息的發(fā)送與傳播不應(yīng)負(fù)有責(zé)任或檢查義務(wù)。

2)網(wǎng)絡(luò)不良信息認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在不統(tǒng)一，在實踐操作中容易造成一定程度的混亂。

從《中華人民共和共計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》等相關(guān)規(guī)定可以看出，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良信息的界定標(biāo)準(zhǔn)在多個職能部門之間存在不一致的現(xiàn)象。因此，在實踐中就會發(fā)生對網(wǎng)絡(luò)不良信息認(rèn)定的困難。

3)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良信息的鑒定制度不完善

對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良信息的傳播，現(xiàn)行的法律法規(guī)還沒有一套科學(xué)的、完善的、可行的鑒定制度，沒有可行的鑒定操作機制，對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良信息發(fā)布的相關(guān)主體就無法科學(xué)地區(qū)別，從而也就不能依據(jù)法律、法規(guī)來認(rèn)定責(zé)任。

4)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良信息法律責(zé)任追究程序不完善

目前，如何依照法律程序?qū)Πl(fā)送、傳播不良信息者的法律責(zé)任進行追究的程序性規(guī)定還不完善。例如，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事程序法仍為空白。缺乏關(guān)于各種類型的數(shù)據(jù)信息屬于何種證據(jù)、地位如何、對此類證據(jù)如何收集、采信等的法律規(guī)定，為此類犯罪的產(chǎn)生、發(fā)展提供了較大空間。

4針對網(wǎng)絡(luò)不良行為的治理對策

4.1法律對策

完善網(wǎng)絡(luò)不良行為治理的法律法規(guī)：

①建立一套完善的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不良行為治理的法律法規(guī)

第一，要制定一部系統(tǒng)的《國家信息安全法規(guī)》作為國家的基本法律依據(jù)。這一法律依據(jù)的第一要務(wù)是要確立信息自由原則，即為了保障公眾和國家的信息利益與安全，有限制地犧牲一些個人信息自由是必要的，但個人的信息自由不能建立在妨害公共信息自由和國家信息安全的基礎(chǔ)之上。

第二，規(guī)范與統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下認(rèn)定不良信息的標(biāo)準(zhǔn)，明確不良信息的范疇，建議采用列舉式的規(guī)定，增強可操作性。

第三，制定相關(guān)法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商在不良信息傳播與治理過程中的責(zé)任與義務(wù)。

②設(shè)立專職監(jiān)管部門

由于我國網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量逐年遞增，有必要成立專門的管理部門對網(wǎng)絡(luò)不良信息進行有效管理，或者采取分工負(fù)責(zé)的方式對網(wǎng)絡(luò)不良信息進行分工管理，做到不漏不缺，但勿重復(fù)、多頭管理。

4.2大力開展網(wǎng)絡(luò)道德教育

道德教育是指通過內(nèi)在的道德修養(yǎng)與外在的道德培養(yǎng)，將一定的道德理想、道德規(guī)范、道德原則等有目的、有計劃、有組織地對人們施加影響，最終轉(zhuǎn)化為道德主體自覺的道德品質(zhì)的過程。它是道德理想具體化、道德成果實踐化的重要環(huán)節(jié)。道德教育是有意識地提高人們的道德認(rèn)識、培養(yǎng)人們的道德情感、鍛煉人們的道德意志、確立人們的道德信念、形成人們的道德習(xí)慣的一系列行為。

4.3技術(shù)控制

①實行嚴(yán)格的電子審查制度

新加坡是對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容實行嚴(yán)格審查制度的國家之一。我國也應(yīng)借鑒新加坡的經(jīng)驗，對互聯(lián)網(wǎng)信息實行嚴(yán)格的審查制度，以遏止網(wǎng)絡(luò)不良信息的泛濫。首先對網(wǎng)站登記實施嚴(yán)格的審查與備案制度，其次，應(yīng)制定互聯(lián)網(wǎng)登記許可制度，在此基礎(chǔ)上，運用先進的監(jiān)測技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)的各級出入口進行過濾，將不符合國情或不良的信息擋在網(wǎng)絡(luò)之外。

②信息過濾及分級系統(tǒng)

目前，互聯(lián)網(wǎng)只對上載信息的格式提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為了便于對信息的進行管理與過濾，對于上載的信息的內(nèi)容也要制定統(tǒng)一規(guī)范進行級別認(rèn)定。與此同時就要求我們加強過濾軟件的開發(fā)應(yīng)用，對色情、暴力、恐怖、迷信等內(nèi)容進行分級過濾。網(wǎng)絡(luò)管理部門和網(wǎng)絡(luò)用戶可設(shè)定這種軟件的過濾標(biāo)準(zhǔn)，如果計算機在調(diào)閱互聯(lián)網(wǎng)時遇到超過標(biāo)準(zhǔn)的信息就會拒絕傳輸、顯示。

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