中美貿(mào)易中藍色壁壘對我國的影響和對策分析

徐明

[摘 要]20世紀(jì)90年代以來，以SA8000標(biāo)準(zhǔn)為核心的有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的藍色貿(mào)易壁壘逐漸興起，成為中美貿(mào)易摩擦的新趨勢。鑒于藍色壁壘的隱蔽性、歧視性和貿(mào)易保護性，國內(nèi)學(xué)者充分重視對藍色壁壘的調(diào)查和研究。本文對中美貿(mào)易中藍色壁壘對中國的消極影響和積極影響進行了分析，并對我國應(yīng)對藍色壁壘的策略進行了深入探討。

[關(guān)鍵詞]藍色壁壘 國際勞工標(biāo)準(zhǔn) SA8000

20世紀(jì)90年代以來，隨著發(fā)展中國家的勞動密集型商品以成本價格優(yōu)勢大量涌入國際市場，有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的藍色貿(mào)易壁壘應(yīng)運而生，日漸成為國際貿(mào)易中非關(guān)稅壁壘的新趨勢。西方發(fā)達國家借口保護國內(nèi)外勞工權(quán)利，制定了相關(guān)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，認為尊重勞工權(quán)益是企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的社會責(zé)任之一，對于不符合國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的進口產(chǎn)品采取征收附加稅，限制進口等措施，以保護勞工權(quán)益為名行貿(mào)易保護之實。以中美貿(mào)易為例，諸如阿迪達斯、沃爾瑪、麥當(dāng)勞等越來越多的美國公司紛紛在其供應(yīng)鏈上強制推行SA8000標(biāo)準(zhǔn)，給中國外貿(mào)企業(yè)的出口造成了阻礙。

一、中美貿(mào)易中藍色壁壘對我國的影響分析

1.藍色壁壘對我國的消極影響

（1）損失訂單，減少外貿(mào)出口額

美國公司將SA8000列入訂單的附加條款中，也就是將勞工權(quán)利直接與外貿(mào)訂單掛鉤，對于不實施SA8000認證的企業(yè)，有權(quán)取消其供應(yīng)商資格，不予進口該企業(yè)的商品。這給中國出口造成最為直接的影響就是大批訂單的損失。出口企業(yè)沒有訂單，也就難以實現(xiàn)出口創(chuàng)匯和自身的經(jīng)營周轉(zhuǎn)。從行業(yè)來說，以勞動力比較優(yōu)勢為主的紡織服裝業(yè)、玩具制造業(yè)、食品加工業(yè)、零售業(yè)等受藍色壁壘的影響最為嚴重。SA8000標(biāo)準(zhǔn)成為制約中美雙邊貿(mào)易額的硬性門檻。

（2）增加生產(chǎn)成本，弱化比較優(yōu)勢

實施SA8000認證對于中國許多中小型出口企業(yè)來說，不僅步驟繁瑣，還需要新增很多費用開支，短期內(nèi)可謂得不償失。其新增成本主要可分為兩個部分：改善性成本和認證成本。改善性成本是指企業(yè)為了達到SA8000的要求，必須新增的用于改善工作環(huán)境，提高勞工報酬，以及勞工保險、培訓(xùn)等方面的成本。此外，強制實施SA8000認證還會帶來申請、審核、驗廠等附加性交易成本，這部分新增費用往往要比改善性成本更高。

（3）增加貿(mào)易摩擦，引發(fā)連鎖效應(yīng)

美國借口保護勞工權(quán)利而對中國出口產(chǎn)品設(shè)置藍色壁壘，實際上也是中美貿(mào)易摩擦的一個表現(xiàn)。美國公司援引SA8000的條款內(nèi)容，可以以正當(dāng)理由拒絕與不履行企業(yè)社會責(zé)任的中國出口企業(yè)進行貿(mào)易合作，取消其供應(yīng)商資格，撤回或終止訂單，也可以聯(lián)合所在行業(yè)請求政府對不符合社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的商品征收附加稅，甚至是實施進口限制等等。然而更為嚴重的是，藍色壁壘的危害程度不止于此，它還極易引起貿(mào)易摩擦的連鎖效應(yīng)，美國對中國的出口產(chǎn)品設(shè)置藍色壁壘很可能會引起諸如歐盟、日本，甚至是一些發(fā)展中國家的效仿。

（4）影響中國的對外引資

在中國的對外貿(mào)易中，外資一直占據(jù)很大的比重。國際資本對華投資最為直接的目的就是轉(zhuǎn)移低附加值的產(chǎn)業(yè)鏈至中國大陸，直接利用大陸豐富而低廉的人力資源和原材料，以規(guī)避國內(nèi)成本上升的壓力，保證盈利空間。但是，隨著越來越多的跨國公司要求與其合作企業(yè)和配套企業(yè)實施SA8000認證，履行企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，中國大陸地區(qū)勞動密集型商品的低成本優(yōu)勢已經(jīng)難以為繼。資本的逐利性引導(dǎo)著國際資本流向勞動力成本更加低廉的國家和地區(qū)，這對于中國的對外貿(mào)易，尤其是“兩頭在外、中間在內(nèi)”的加工貿(mào)易，會是一個非常嚴重的沖擊。

2.藍色壁壘對我國的積極影響

（1）保護勞工權(quán)益，樹立企業(yè)形象

中美貿(mào)易中，企業(yè)要規(guī)避藍色壁壘，就要積極實施SA8000的認證，認真執(zhí)行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。從這個角度講，藍色壁壘可以視作對企業(yè)的一種責(zé)任提醒。它以近乎強制的方式提醒企業(yè)，盈利固然是企業(yè)一個很重要的指標(biāo)，社會責(zé)任同樣是企業(yè)必須履行的使命之一。企業(yè)在盈利的同時要承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，保護勞工的合法權(quán)益。這就需要企業(yè)在員工的工資和福利上增加支出，保障其基本生活水平，同時也要改善工人的工作和生活環(huán)境，讓員工更有尊嚴地工作和生活。

（2）促進中美貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

從長遠利益講，美國進口商要求中方出口企業(yè)執(zhí)行勞工標(biāo)準(zhǔn)，本身包含著一定程度的合理道德訴求。只有依照SA8000標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的商品，才能夠獲得國際市場的一致認同，跨越藍色壁壘的阻礙，促進國際貿(mào)易的長遠發(fā)展。因此，一定程度上，藍色壁壘也是減少貿(mào)易摩擦，引導(dǎo)中國貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的有利因素之一。此外，藍色壁壘作為中國出口行業(yè)的新的潛規(guī)則，事實上也促進了中國出口企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和出口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（3）刺激中國對外投資

中國出口企業(yè)在對美貿(mào)易中越來越多地遭遇到藍色壁壘的限制，這也從另一個側(cè)面提醒我們，中國制造的低成本優(yōu)勢正在加速弱化甚至消失。中美貿(mào)易以及中國對外貿(mào)易的長遠發(fā)展需要我們轉(zhuǎn)變思路，從新的視角發(fā)現(xiàn)貿(mào)易的契機。藍色壁壘正好通過一種間接的方式，鼓勵更多的中國企業(yè)“走出去”，通過直接對外投資將低附加值的加工產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移至勞動力成本更加低廉的國家和地區(qū)，比如越南、非洲等等。這對中國的對外投資也起到了一定的刺激作用。

（4）實現(xiàn)出口市場多元化

目前，無論中國還是美國，都面臨著內(nèi)外部經(jīng)濟失衡的狀況，中美之間的貿(mào)易摩擦在短期內(nèi)是無法避免和消除的。而基于中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實條件，許多中小外貿(mào)加工企業(yè)暫時無法達到SA8000的要求，企業(yè)要生存，要盈利，就必須轉(zhuǎn)變思路，積極尋找新的出口市場，減弱對美國市場的依存度，在現(xiàn)階段盡可能多地規(guī)避藍色壁壘。

二、我國應(yīng)對藍色壁壘的策略分析

藍色條款作為一種新式的隱性貿(mào)易門檻，給中國企業(yè)的對美出口造成了很多負面影響，然而，和經(jīng)濟全球化中很多其他經(jīng)濟問題一樣，藍色壁壘也并非有百害而無一利。因此，對于藍色壁壘，我們應(yīng)從正反兩面審慎地看待它的雙重作用，從不同利益主體出發(fā)，分別采取相應(yīng)的應(yīng)對策略。

1.政府應(yīng)對策略

（1）完善勞動法規(guī)，從法律制度層面要提高勞工標(biāo)準(zhǔn)

運用包括SA8000在內(nèi)的藍色壁壘對中國出口至美國的產(chǎn)品加以懲罰和限制，這對于仍發(fā)展中國家階段的中國，是不公平也是不合理的。但是，我們也不得不承認，中國在勞工標(biāo)準(zhǔn)問題上確實存在著許多需要改進的地方。因此藍色壁壘中有關(guān)改善工作環(huán)境，提高勞工工資和福利的條款是與中國“十二五”規(guī)劃中改善和保障民生的要求相一致的。政府可以借此機會完善勞動立法，健全社會保障，從法律制度層面提高勞工標(biāo)準(zhǔn)，讓內(nèi)外約束機制相互協(xié)調(diào)和促進，在改善和保障民生的偉大征程上邁出更大的一步。

（2）建立藍色壁壘的預(yù)警機制和信息公開平臺

藍色壁壘作為一種新型的非關(guān)稅壁壘形式，在近幾年的中美貿(mào)易摩擦中越來越多地顯現(xiàn)，也宣告著中美貿(mào)易摩擦的一種新趨勢。因此，政府的當(dāng)務(wù)之急就是盡快建立預(yù)警機制，及時搜集、跟蹤國外有關(guān)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的最新技術(shù)參數(shù)和其他信息，加強SA8000在中國實施的可行性研究，并建立統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫和信息公開平臺，為企業(yè)提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)和信息反饋工作。這對普及藍色壁壘知識和引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)應(yīng)訴都會有很大的幫助。

（3）引導(dǎo)資金流向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

藍色壁壘的出現(xiàn)帶給外貿(mào)加工企業(yè)巨大的成本負擔(dān)，必然會導(dǎo)致新一輪的優(yōu)勝劣汰。這對于中國的經(jīng)濟來說，也不失為一次調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)的機遇。國家可以給予出口企業(yè)一定的認證補貼，減輕企業(yè)的短期內(nèi)的成本壓力。同時，借此機會出臺相關(guān)的政策和優(yōu)惠措施，引導(dǎo)國內(nèi)資金流向，由勞動密集型行業(yè)流向資本、技術(shù)密集型行業(yè)，由外貿(mào)產(chǎn)業(yè)流向內(nèi)貿(mào)產(chǎn)業(yè)，以達到調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的雙贏效果。

2.行業(yè)應(yīng)對策略

（1）建立民間磋商機制和行業(yè)應(yīng)訴機制

確切地說，藍色壁壘是一種非政府主導(dǎo)性質(zhì)的民間壁壘。因此，在應(yīng)對藍色壁壘的過程中，企業(yè)行會的作用將是政府和單個企業(yè)都無法替代的。一方面，企業(yè)行會要積極參與中美之間非政府的談判磋商，團結(jié)行業(yè)內(nèi)的力量增加談判的籌碼，協(xié)商中國企業(yè)能力范圍內(nèi)的勞工標(biāo)準(zhǔn)問題，爭取美國公司承擔(dān)一部分的SA8000認證費用；另一方面，要由企業(yè)行會牽頭建立統(tǒng)一的藍色壁壘應(yīng)訴機制，總結(jié)以往案例的經(jīng)驗教訓(xùn)，協(xié)助企業(yè)積極應(yīng)對有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的訴訟，提高應(yīng)訴成功率。

（2）推廣SA8000標(biāo)準(zhǔn)，加強對企業(yè)的執(zhí)行監(jiān)督

藍色壁壘作為中美貿(mào)易摩擦的一種新趨勢，企業(yè)商會和行業(yè)有責(zé)任在行業(yè)內(nèi)推廣國際勞工標(biāo)準(zhǔn)知識，提醒、引導(dǎo)企業(yè)積極實施SA8000認證，為企業(yè)應(yīng)對藍色壁壘提供相應(yīng)的信息咨詢服務(wù)。同時，行會還應(yīng)該扮演好監(jiān)督者的角色，監(jiān)督企業(yè)認真執(zhí)行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，以避免不必要的貿(mào)易摩擦和糾紛。

（3）培養(yǎng)專門人才，爭取國外認證機構(gòu)的代理資格

目前SA8000在全球只有9家認證機構(gòu)，中國國內(nèi)尚無一家認證機構(gòu)獲得SAI的認可，也無SA8000審查員資格考試，因而中國國內(nèi)的出口企業(yè)要獲得SA8000認證必須聘請國外認證機構(gòu)和人員來做。這也是SA8000的認證手續(xù)繁瑣和費用昂貴的原因之一。因此，企業(yè)行會應(yīng)加強專門認證人才的培養(yǎng)，加強與國外權(quán)威認證機構(gòu)的合作，爭取取得代理認證機構(gòu)的資格，或者通過建立國內(nèi)外認證機構(gòu)的合作關(guān)系，實現(xiàn)國內(nèi)認證和國際認證的相互承認，以減少中國企業(yè)在認證過程中的成本花費。

3.企業(yè)應(yīng)對策略

（1）從戰(zhàn)略高度認識實施SA8000認證對于企業(yè)的意義

跨越藍色壁壘的障礙，需要企業(yè)從戰(zhàn)略高度看待執(zhí)行國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，履行社會責(zé)任的意義。短期看，實施SA8000認證的確會給企業(yè)增加大量的成本支出，但是，從長遠利益考慮，它會給企業(yè)贏得較好的品牌聲譽和更多的出口訂單。因此，以勞動密集型為代表的外貿(mào)加工企業(yè)要想做大做強，就要借此機會將SA8000認證納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，作為提高企業(yè)核心競爭力的一種策略。

（2）以質(zhì)取勝，實現(xiàn)出口市場多元化

中美貿(mào)易中藍色壁壘的頻繁出現(xiàn)讓企業(yè)認識到中國勞動力比較優(yōu)勢的逐漸弱化，要想維持和擴大企業(yè)的出口份額，就必須尋找產(chǎn)品新的競爭力。比如，嘗試改變原有的外貿(mào)加工模式，進行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增加自主研發(fā)和創(chuàng)新；或者調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品的附加價值，在中美貿(mào)易中實現(xiàn)以質(zhì)取勝。與此同時，企業(yè)要主動出擊，努力拓展新的出口市場，實現(xiàn)出口市場的多元化，降低對美國市場的依賴度和外貿(mào)出口的風(fēng)險性，盡可能地規(guī)避藍色壁壘。

（3）參與談判，積極應(yīng)訴

企業(yè)還應(yīng)該借助行會的力量參與和美國進口商的磋商談判，解釋企業(yè)現(xiàn)階段的實際支付能力，請求美國進口商承擔(dān)一部分認證費用，或是協(xié)商將新增成本的一部分折算到產(chǎn)品價格中卻，以減少短期內(nèi)的成本支出。當(dāng)對美出口中遭受藍色壁壘時，比如中國出口至美國的產(chǎn)品以不符合SA8000的說法而被征收附加稅，中國企業(yè)不能抱有自認倒霉的心理，而應(yīng)該借助行會的力量積極應(yīng)訴，維護自己的正當(dāng)利益。

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