高校二級(jí)科研管理體系構(gòu)建探討

潘端蓮

【摘要】 在教學(xué)科研型大學(xué)中，科研與教學(xué)并重，建立校院（系）二級(jí)科研管理體系勢(shì)在必行。學(xué)校的科研管理部門主要負(fù)責(zé)學(xué)?？蒲邪l(fā)展規(guī)劃的制定、跨部門科研活動(dòng)的協(xié)調(diào)及資源的配置，從宏觀上給予指導(dǎo)與控制；院（系）二級(jí)單位是科研管理的重點(diǎn)，需要更多的靈活性和獨(dú)立性。

【關(guān)鍵詞】 教學(xué)科研型大學(xué)； 二級(jí)管理； 科研管理

我國(guó)許多教學(xué)型高等院校隨著學(xué)?？蒲兴降牟粩嘞蚯巴七M(jìn)，逐步確定了由教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)科研型大學(xué)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)，以真正實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大職能?？梢钥闯?，在高校發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，科研在高校中的地位越來(lái)越重要。隨著高?？蒲袑?shí)力的不斷增強(qiáng)，要求高校不斷提高科研管理水平和效率，以滿足科研發(fā)展的需要。如何提升科研管理水平和效率？高校中通常采取的措施是實(shí)行和推進(jìn)校院（系）二級(jí)科研管理制度。

一、高?？蒲卸?jí)管理的必要性

高校是一個(gè)組織，高校的各個(gè)行政部門、二級(jí)院（系）之間既是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)，又是一個(gè)資源配置的過(guò)程。為實(shí)現(xiàn)高校的發(fā)展目標(biāo)，高校也需要根據(jù)內(nèi)外條件的變化，采取不同的組織形式。影響組織結(jié)構(gòu)的主要因素通常包括外部環(huán)境因素、戰(zhàn)略因素、規(guī)模因素、技術(shù)因素和管理因素，高校在不同發(fā)展時(shí)期會(huì)面臨著這些因素的變化，從而將對(duì)高校的組織設(shè)計(jì)產(chǎn)生影響。

教學(xué)型大學(xué)主要是以教學(xué)為核心，組織的設(shè)計(jì)以教學(xué)為核心來(lái)開(kāi)展，科研處于次要地位。教學(xué)型大學(xué)的教學(xué)管理常常可以常規(guī)化和標(biāo)準(zhǔn)化，而科研成果并不多，為了縮短管理控制流程和路徑，高校的管理體系往往由學(xué)校各職能部門直接管理二級(jí)院（系）的各項(xiàng)工作。因此科研管理主要是以學(xué)校的科研主管部門為主體，由科研管理部門來(lái)規(guī)劃和管理二級(jí)院（系）的科研工作。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才培養(yǎng)不再是高校的唯一職能，科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的職能在高校中也越來(lái)越重要。快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)給高校帶來(lái)了更多的研究課題，并不斷增強(qiáng)了高校的科研實(shí)力。面對(duì)此契機(jī)，很多高校提出了轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)科研型大學(xué)轉(zhuǎn)變。在這種高校發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整下，科研在學(xué)校發(fā)展中的地位與教學(xué)并重，但科研管理往往不具有標(biāo)準(zhǔn)化的工作和規(guī)則條例，要求二級(jí)院（系）的科研管理能夠根據(jù)需要迅速地作出調(diào)整，此時(shí)，原有的管理體系很難適應(yīng)這種需求。如果還沿襲原來(lái)的科研管理辦法，二級(jí)院（系）只是被動(dòng)地接受管理，會(huì)形成協(xié)作困難、職責(zé)不分、任務(wù)不明的情況，二級(jí)院（系）缺乏科研的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，從而阻礙了學(xué)?？蒲袘?zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)高校發(fā)展過(guò)程中權(quán)變因素的變化，構(gòu)建適合教學(xué)科研型大學(xué)的校院（系）二級(jí)科研管理體系顯然是十分必要的。

二級(jí)管理實(shí)質(zhì)是分權(quán)管理的一種形式，將組織的權(quán)力進(jìn)行劃分和配置。一級(jí)權(quán)力賦予組織的決策層，主要是對(duì)組織發(fā)展進(jìn)行決策、指導(dǎo)和規(guī)劃。二級(jí)權(quán)力賦予組織的操作層，主要負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)的決策和操作，以更好地完成組織目標(biāo)。二級(jí)管理形成了權(quán)責(zé)分明的兩個(gè)管理層，在兩種權(quán)力之間保持直接有效管理控制路徑。

二、高校二級(jí)科研管理體系的構(gòu)建要點(diǎn)

高校二級(jí)科研管理體系的構(gòu)建目標(biāo)，是通過(guò)調(diào)整學(xué)校與二級(jí)院（系）的科研管理職能，優(yōu)化資源配置，整合發(fā)展學(xué)科，促進(jìn)學(xué)科團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，形成學(xué)科優(yōu)勢(shì)與特色。因此，高校二級(jí)科研管理體系的構(gòu)建要點(diǎn)就是要依據(jù)學(xué)校的科研發(fā)展戰(zhàn)略，在學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃和原則的指導(dǎo)下，在學(xué)?？蒲姓叩募s束下，將以學(xué)?？蒲兄鞴懿块T為主體的管理機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槎?jí)院（系）管理為主的管理模式，使院（系）擁有足夠的科研管理責(zé)任和權(quán)力，成為具有靈活的高度適應(yīng)性和相對(duì)獨(dú)立的科研實(shí)體。

在構(gòu)建高校二級(jí)科研管理體系時(shí)，必須要考慮體系構(gòu)建完成后，保證穩(wěn)定運(yùn)行中的效率，使高校的科研管理工作處于有序、可預(yù)見(jiàn)的受控狀態(tài)之中；同時(shí)要在動(dòng)態(tài)適應(yīng)中創(chuàng)新，具有足夠的彈性，以提高二級(jí)院（系）科研管理的靈活應(yīng)變能力，促進(jìn)學(xué)?？蒲泄芾淼膭?chuàng)新和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，構(gòu)建二級(jí)科研管理體系，必須充分考慮二級(jí)管理體系在運(yùn)行中的各種問(wèn)題，如協(xié)調(diào)、控制、激勵(lì)、績(jī)效評(píng)估、人員培訓(xùn)等。

三、實(shí)現(xiàn)高校二級(jí)科研管理目標(biāo)的主要措施

（一）制定科研管理規(guī)章制度，明確校院（系）科研管理的職責(zé)與權(quán)限

為確保二級(jí)科研管理體系得到高效的運(yùn)行，防止出現(xiàn)在科研管理過(guò)程中權(quán)責(zé)不明、扯皮推諉，明確學(xué)校科研管理部門和院（系）科研管理部門的職責(zé)和權(quán)限是十分重要的。

在制定科研管理規(guī)章制度時(shí)，?？蒲泄芾聿块T的主要職責(zé)是進(jìn)行宏觀調(diào)控，制定學(xué)校的科研發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃學(xué)校的科研工作重點(diǎn)，分解科研任務(wù)，制定對(duì)院（系）二級(jí)科研單位的科研考核目標(biāo)，協(xié)調(diào)跨院（系）的科研活動(dòng)和資源配置，對(duì)院（系）二級(jí)科研單位的科研管理進(jìn)行考核與控制；院（系）二級(jí)科研單位則是科研管理的重心，必須具有相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力，能夠自主地開(kāi)展科研活動(dòng)。學(xué)?？蒲泄芾聿块T收取的科研管理費(fèi)也必須以一定比例分配到院（系）二級(jí)單位，以保證二級(jí)單位自主進(jìn)行科研管理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

（二）建立院（系）二級(jí)科研管理制度，實(shí)施目標(biāo)管理

根據(jù)學(xué)校的科研發(fā)展規(guī)劃、科研管理制度，院（系）應(yīng)建立相應(yīng)的二級(jí)科研管理制度；根據(jù)學(xué)校每年分解下達(dá)的科研目標(biāo)，院（系）應(yīng)根據(jù)本院（系）的學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r、資源配置情況，進(jìn)一步分解落實(shí)到每個(gè)學(xué)科團(tuán)隊(duì)、每一位教師。讓每一位教師都能夠清楚地了解自己應(yīng)達(dá)到一個(gè)什么樣的目標(biāo)。從團(tuán)隊(duì)到個(gè)人，實(shí)施目標(biāo)管理，定期檢查目標(biāo)的進(jìn)展情況，按目標(biāo)完成過(guò)程中的具體情況來(lái)進(jìn)行績(jī)效考核，以保證學(xué)校科研目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在建立院（系）二級(jí)科研管理制度時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人和學(xué)科團(tuán)隊(duì)在院（系）科研管理中的作用。院（系）應(yīng)建立院（系）的分學(xué)術(shù)委員會(huì)，在科研項(xiàng)目申報(bào)中發(fā)揮指導(dǎo)和咨詢作用，對(duì)限項(xiàng)申報(bào)的一些科研項(xiàng)目進(jìn)行決策、論證和協(xié)調(diào)，以提高項(xiàng)目申報(bào)的成功率。在院（系）建立學(xué)科團(tuán)隊(duì)，通過(guò)團(tuán)隊(duì)科研，集思廣益，群策群力，也是保證團(tuán)隊(duì)目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重要舉措。鼓勵(lì)學(xué)科團(tuán)隊(duì)積極申報(bào)科研研究平臺(tái)，利用平臺(tái)資源更好地開(kāi)展科研活動(dòng)；鼓勵(lì)學(xué)科團(tuán)隊(duì)和個(gè)人加強(qiáng)與企事業(yè)單位及其他高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，轉(zhuǎn)化研究成果，服務(wù)社會(huì)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率。

（三）建立有效的科研管理績(jī)效評(píng)估機(jī)制

對(duì)科研管理而言，目標(biāo)管理同時(shí)也是一種績(jī)效評(píng)估機(jī)制。對(duì)學(xué)科團(tuán)隊(duì)和教師個(gè)人的科研管理績(jī)效評(píng)估是根據(jù)他們完成既定目標(biāo)的結(jié)果來(lái)評(píng)判的，這些目標(biāo)對(duì)于他們成功地完成科研工作至關(guān)重要。

科研管理績(jī)效評(píng)估應(yīng)分兩個(gè)層面進(jìn)行。第一層面是學(xué)校對(duì)二級(jí)院（系）科研管理工作的評(píng)估；第二層面是在二級(jí)院（系）內(nèi)部學(xué)科團(tuán)隊(duì)和個(gè)人的評(píng)估。第一層面的評(píng)估是根據(jù)學(xué)校對(duì)二級(jí)院（系）下達(dá)的科研目標(biāo)進(jìn)行，考核中應(yīng)考慮二級(jí)單位占用學(xué)校資源的不同，如經(jīng)費(fèi)撥付、師資情況，設(shè)置不同的權(quán)重，以全面客觀地反映各二級(jí)單位的實(shí)際科研績(jī)效。第二層面的評(píng)估要根據(jù)院（系）對(duì)學(xué)科團(tuán)隊(duì)和教師個(gè)人科研目標(biāo)的分解落實(shí)情況來(lái)進(jìn)行，同樣應(yīng)考慮到資源的占用情況。要做到績(jī)效評(píng)估結(jié)果的客觀、公正，具有激勵(lì)性，在目標(biāo)管理環(huán)節(jié)時(shí)設(shè)定的目標(biāo)指標(biāo)必須具有明確性、可檢查性或可測(cè)量性。在量化目標(biāo)時(shí)，一方面要考慮教師的職稱、崗位級(jí)別的不同，每人設(shè)定的目標(biāo)不同；另一方面還必須考慮到科研成果的質(zhì)量水平。對(duì)不同質(zhì)量水平的科研成果應(yīng)賦予不同的權(quán)重，鼓勵(lì)教師多取得高質(zhì)量、高水平的論文成果和課題立項(xiàng)。為使評(píng)估機(jī)制具有激勵(lì)作用，考核結(jié)果必須同教師個(gè)人的職稱評(píng)審、崗位定級(jí)等掛鉤，同時(shí)對(duì)學(xué)科團(tuán)隊(duì)和教師所取得的高水平科研成果進(jìn)行額外的單項(xiàng)科研獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）不斷提高科研管理人員的綜合管理素質(zhì)

要保證二級(jí)科研管理的有效運(yùn)行，制度建設(shè)固然重要，但人的因素也不可忽視?？蒲泄芾砣藛T素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到科研管理的效率與效果。不斷提高科研管理人員的管理水平，特別是二級(jí)院（系）科研管理人員的綜合素質(zhì)，是二級(jí)科研管理目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件。

敬業(yè)精神和職業(yè)操守是科研管理人員首先應(yīng)具備的基本素質(zhì)，具有高水平的信息處理、實(shí)踐和組織協(xié)調(diào)能力是科研管理人員應(yīng)具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因此，從學(xué)校到院（系），要建立定期的科研管理人員培訓(xùn)制度，包括內(nèi)部培訓(xùn)和外部交流，不斷提高科研管理人員的綜合管理素質(zhì)，使科研管理人員對(duì)學(xué)校政策和課題申報(bào)要求等了然于心，提高服務(wù)意識(shí)和管理水平，更高效地服務(wù)于學(xué)科團(tuán)隊(duì)和老師。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高?？蒲泄ぷ鞯牟粩嗤七M(jìn)，影響高校校院（系）二級(jí)科研管理體系的因素也在不斷變化。在構(gòu)建二級(jí)科研管理體系時(shí)，必須結(jié)合高校與二級(jí)院（系）的實(shí)際情況，既保證學(xué)?？蒲心繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)、科研管理的有序進(jìn)行，又能使二級(jí)院（系）科研管理具有更多的靈活性和創(chuàng)新性，共同實(shí)現(xiàn)高校的科研發(fā)展目標(biāo)?！?/p>

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