對資產(chǎn)與經(jīng)費統(tǒng)籌管理的對策研究

李潔　朱文

【摘 要】 軍隊資產(chǎn)是軍費的轉(zhuǎn)化形式，經(jīng)費是資產(chǎn)的價值表現(xiàn)。資產(chǎn)管理與經(jīng)費管理均是軍隊財務(wù)管理的重要內(nèi)容，兩者理應(yīng)有機(jī)結(jié)合。自2000年以來，中央軍委下發(fā)了《中國人民解放軍國有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》等多個文件，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)軍隊經(jīng)費與資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，為實現(xiàn)軍隊資產(chǎn)與經(jīng)費管理相互銜接提供了政策依據(jù)。文章圍繞軍隊資產(chǎn)與經(jīng)費統(tǒng)籌管理，論述了軍隊經(jīng)費資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、資產(chǎn)與經(jīng)費統(tǒng)籌管理存在的問題、構(gòu)建模式和需要注意的問題等。

【關(guān)鍵詞】 資產(chǎn)； 經(jīng)費； 統(tǒng)籌管理； 預(yù)算制度

資產(chǎn)與經(jīng)費統(tǒng)籌管理就是以實物資產(chǎn)存量和經(jīng)費需求流量為對象，將單位資產(chǎn)、經(jīng)費捆在一起統(tǒng)籌安排，同步編制年度預(yù)算，在對資產(chǎn)實行預(yù)算管理的同時，使之與經(jīng)費預(yù)算管理結(jié)合起來的管理機(jī)制。經(jīng)費與資產(chǎn)是軍事資源配置中的兩種表現(xiàn)形式，關(guān)系密切。從軍事資源配置效率角度來看，軍事經(jīng)費與軍事資產(chǎn)有效關(guān)聯(lián)并達(dá)到高效轉(zhuǎn)化是確保軍事資源高效配置和運行的關(guān)鍵途徑。我軍目前在軍事資源配置方面還存在著軍事資產(chǎn)閑置、軍費浪費等問題，究其原因在于人為地割裂了軍事資產(chǎn)與軍事經(jīng)費的內(nèi)在聯(lián)系，兩者不能高效轉(zhuǎn)化。因此，只有通過有效的制度和手段，將軍事資產(chǎn)與軍事經(jīng)費統(tǒng)籌管理，才能進(jìn)一步提高軍事資源配置效率，促進(jìn)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。

一、軍隊經(jīng)費資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

一方面，我軍經(jīng)過60多年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)積累了一筆規(guī)模龐大的存量資產(chǎn)，經(jīng)過近幾年的財產(chǎn)清查、計價核算、產(chǎn)權(quán)登記等工作，各單位基本都建立了資產(chǎn)賬。多數(shù)單位的資產(chǎn)賬是清楚的，但由于受軍隊資產(chǎn)數(shù)量龐大、種類繁多、管理手段相對滯后等因素影響，目前大多數(shù)單位都不同程度地存在賬實不符、底數(shù)不清的情況。有的單位計價核算落實不好，有物無賬、有賬無物、賬物不符的現(xiàn)象比較突出，存在管理“盲區(qū)”；有的由于對已有資產(chǎn)底數(shù)不清，明明有存量資產(chǎn)可用，卻追著向上級申領(lǐng)或自己花錢購買；有的對資產(chǎn)變更、轉(zhuǎn)移等情況反映不及時，統(tǒng)計數(shù)與實有數(shù)出入較大，事業(yè)部門與財務(wù)部門的雙向監(jiān)管存在“空檔”，導(dǎo)致資產(chǎn)失控、失管的現(xiàn)象時有發(fā)生，資產(chǎn)存量逐年縮水等等。

另一方面，目前我軍資產(chǎn)管理采取的是集中管理與分散管理相結(jié)合的管理模式。有的是以部（處）為單位進(jìn)行集中管理，有的是以處（科、股）為單位進(jìn)行分散管理。由于受局部利益等因素影響，各部（處、科、股）之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，一些單項價值較高而利用率較低的設(shè)備在一定范圍、一定時間內(nèi)重復(fù)購置，致使部分資產(chǎn)功能閑置過剩。從宏觀上講，由于缺乏統(tǒng)一的調(diào)配機(jī)制和管理辦法，不同師、旅、團(tuán)單位之間閑置資產(chǎn)不能實現(xiàn)合理流動，急需物資的旅團(tuán)單位在大量購置資產(chǎn)，而其他一些單位或部門的類似資產(chǎn)卻大量閑置積壓，造成存量資產(chǎn)規(guī)模偏大、使用率偏低、結(jié)構(gòu)和分布不合理，制約了經(jīng)費保障效益的發(fā)揮。

二、資產(chǎn)與經(jīng)費統(tǒng)籌管理存在的問題

（一）資產(chǎn)底數(shù)掌握不夠準(zhǔn)確

目前，經(jīng)過歷次財產(chǎn)清查、計價掛賬，大多數(shù)單位都建立了資產(chǎn)賬，但由于資產(chǎn)增減變動申報登記不夠嚴(yán)格和及時，導(dǎo)致了資產(chǎn)賬面數(shù)與實物數(shù)不相一致。有的部門對軍隊資產(chǎn)現(xiàn)有存量的統(tǒng)計調(diào)查不夠準(zhǔn)確，不能查清軍隊資產(chǎn)的總額、分布、效益等狀況，同時也對軍隊資產(chǎn)的保值和增值掌握不到位，不能為預(yù)算制定提供一個合理的基數(shù)。截至目前，軍隊存量資產(chǎn)底數(shù)到底有多少，仍然是一個未知數(shù)。如果不清楚實物資產(chǎn)底數(shù)，沒有存量資產(chǎn)的實物結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，就無法知道軍隊資產(chǎn)的維修保養(yǎng)經(jīng)費到底需要多少和重置同樣軍隊資產(chǎn)所需要的經(jīng)費數(shù)據(jù)，無法確定應(yīng)該新增多少資產(chǎn)才能滿足部隊建設(shè)的需要，更談不上調(diào)整優(yōu)化存量資產(chǎn)的布局結(jié)構(gòu)和評估經(jīng)費投向投量的科學(xué)性。

（二）資產(chǎn)定額和標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理

在資產(chǎn)預(yù)算管理體系中，科學(xué)、合理的部門資產(chǎn)使用定額和標(biāo)準(zhǔn)是確定采購資產(chǎn)的基本依據(jù)之一，在經(jīng)費預(yù)算中的資產(chǎn)購置項目，必須依據(jù)部門資產(chǎn)使用定額或標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有資產(chǎn)及其使用狀況判斷資產(chǎn)購置是否必要。但現(xiàn)實中有的部門資產(chǎn)使用定額或標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、合理。部門擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)、人員編制、工作需要以及社會和公務(wù)消費水平等因素綜合考慮得不具體，主要包括對資產(chǎn)種類、數(shù)量、價值上限、技術(shù)及功能要求不夠明確。如軍隊對不同類型單位、部門或不同級別人員應(yīng)占用的營房面積、建筑標(biāo)準(zhǔn)、裝修要求，應(yīng)配備的辦公設(shè)備、種類、價值標(biāo)準(zhǔn)、性能要求不明確等，具體、詳細(xì)的資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)或定額不夠科學(xué)、合理。

（三）資產(chǎn)預(yù)算的編制、執(zhí)行和執(zhí)行結(jié)果考核體制不完善

軍隊資產(chǎn)預(yù)算實質(zhì)上是先編制好資產(chǎn)預(yù)算，通過預(yù)算執(zhí)行達(dá)到落實預(yù)算的目的，最后通過預(yù)算考核的形式來檢驗預(yù)算的成果。強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算的監(jiān)管，確保資產(chǎn)預(yù)算管理制度的實施，必須從資產(chǎn)預(yù)算的編制、執(zhí)行和執(zhí)行結(jié)果考核三個方面進(jìn)行?，F(xiàn)實中有的單位資產(chǎn)預(yù)算編制工作準(zhǔn)備不充分，對單位建設(shè)需要什么資產(chǎn)、需要多少資產(chǎn)以及資產(chǎn)保障投向、投量的問題不夠明確，不能有效防止資產(chǎn)過量投入和資產(chǎn)閑置等問題；對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)不夠了解，不能妥善處理好資產(chǎn)存量與經(jīng)費流向、流量的關(guān)系和存量資產(chǎn)與增量預(yù)算之間的關(guān)系；執(zhí)行過程中財務(wù)部門和事業(yè)部門缺乏協(xié)調(diào)溝通，對資產(chǎn)采購和資金集中支付環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠，資產(chǎn)與經(jīng)費相互轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)了失控等現(xiàn)象；資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行考評不能準(zhǔn)確測評資產(chǎn)保障水平，分析資產(chǎn)預(yù)算編制與執(zhí)行的差異及原因。

（四）預(yù)算外經(jīng)費未能有效轉(zhuǎn)化

預(yù)算外經(jīng)費是軍隊單位在國家分配的軍費之外，按照國家和軍隊的有關(guān)規(guī)定組織的經(jīng)費，包括總部專項收入、事業(yè)有償服務(wù)收入、其他收入和保障、福利性企業(yè)收益等五大類。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這類軍隊經(jīng)費的比重越來越大。但對于預(yù)算外收入的使用只要求納入來年的預(yù)算中，在具體使用方向上沒有明確，造成了在預(yù)算外經(jīng)費的收支管理方面存在著核算不夠規(guī)范，隱匿應(yīng)上交經(jīng)費；監(jiān)控不夠有力，收支管理較亂；成本性支出審核把關(guān)不嚴(yán)，借墊資金較多，影響正常經(jīng)費周轉(zhuǎn)等問題。在預(yù)算外經(jīng)費轉(zhuǎn)化方面，雖然我軍對預(yù)算外經(jīng)費做了比較明確的規(guī)定，要求獲取的收入納入預(yù)算外經(jīng)費管理，并且在總部、軍區(qū)和收益獲取單位之間按照一定的比例分配，但也使得有些單位熱衷于利用有償服務(wù)的方式取得預(yù)算外收入，對軍隊正常建設(shè)產(chǎn)生了不利影響。

（五）對軍隊經(jīng)費與軍事資產(chǎn)運行沒有實行全程監(jiān)控

長期以來，我軍對資產(chǎn)實行無償?shù)挠媱澱{(diào)撥，軍隊實物資產(chǎn)的配置絕大部分是上級供應(yīng)和本級經(jīng)費采購而來，大部分單位對錢的管理比較重視，而對物資的管理卻不夠重視。這種軍隊經(jīng)費和軍事資產(chǎn)管理的分割，人為割斷了二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，難以對軍事資金運行實施全程監(jiān)控，造成了重錢輕物、重供輕管等現(xiàn)象。針對這個問題，軍隊財務(wù)管理人員在實踐中探索出了許多寶貴的管理方法，但這些管理模式主要是針對經(jīng)費運行提出來的，還沒有將管理延伸到軍事資產(chǎn)。從軍隊經(jīng)費運行的全過程來看，這是不夠的，也不全面。

因此，當(dāng)前迫切需要建立軍隊經(jīng)費和資產(chǎn)統(tǒng)籌管理模式，在這種管理模式下，需要軍隊財務(wù)對軍隊經(jīng)費和軍事資產(chǎn)運行實行全程的、多元的、全方位的綜合管理。

三、構(gòu)建軍隊資產(chǎn)經(jīng)費統(tǒng)籌管理模式

面對資產(chǎn)、經(jīng)費分割管理帶來的突出問題，關(guān)鍵要利用特定方式或手段將軍事資產(chǎn)與軍隊經(jīng)費整合起來，在考慮現(xiàn)有資產(chǎn)存量規(guī)模與結(jié)構(gòu)以及消耗的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的經(jīng)費進(jìn)行統(tǒng)一籌劃與分配，使得經(jīng)費流向與流量符合軍事資產(chǎn)購建的需要。由于軍隊預(yù)算制度是配置軍事財力資源的最基本手段，因此統(tǒng)籌管理的核心是將資產(chǎn)、經(jīng)費一并納入預(yù)算管理。對軍隊經(jīng)費與軍事資產(chǎn)實行預(yù)算管理，并不是要對軍隊經(jīng)費和軍事資產(chǎn)編制單獨的預(yù)算，而是在軍事資產(chǎn)透明化基礎(chǔ)上編制富有效率的軍隊經(jīng)費預(yù)算，根據(jù)軍事資產(chǎn)購建的需要，統(tǒng)籌分配與使用軍隊經(jīng)費。進(jìn)一步講，在編制預(yù)算中，由有關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)實際需要提出資產(chǎn)增減和購建計劃，資產(chǎn)主管部門編制資產(chǎn)增量和存量計劃表，預(yù)算機(jī)構(gòu)以有效控制軍事資產(chǎn)規(guī)模、優(yōu)化軍事資源配置結(jié)構(gòu)、合理調(diào)劑可供資源為目的，結(jié)合經(jīng)費投入規(guī)模和事業(yè)任務(wù)需要進(jìn)行綜合平衡，編制經(jīng)費資產(chǎn)預(yù)算。這樣，對資產(chǎn)管理部門來講，可以通過本級單位預(yù)算對各部門所需新增軍事資產(chǎn)實施控制、調(diào)節(jié)，從而優(yōu)化軍事資產(chǎn)配置規(guī)模與結(jié)構(gòu)；對于各級黨委來講，可以通過預(yù)算計劃以及經(jīng)費使用既把握住軍事資產(chǎn)增量的形成，又把握住存量資產(chǎn)的調(diào)整使用，從而全面控制軍事資產(chǎn)的增量與存量。

（一）準(zhǔn)確掌握存量資產(chǎn)底數(shù)

由于資產(chǎn)預(yù)算的主要目的是優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，因此，必須首先搞清已經(jīng)形成的存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，也就是要掌握存量資產(chǎn)的數(shù)量、價值、分類、布局、性能狀況，以及存量資產(chǎn)與實際需求之間的關(guān)系，才能發(fā)現(xiàn)存量資產(chǎn)的不足之處，提出有針對性的調(diào)整意見并通過資產(chǎn)預(yù)算體現(xiàn)出來。通過對軍隊資產(chǎn)現(xiàn)有存量的統(tǒng)計調(diào)查，不僅能夠查清軍隊資產(chǎn)的總額、分布、效益等狀況，同時也為軍隊資產(chǎn)的保值和增值、為預(yù)算制定提供一個合理的基數(shù)。根據(jù)庫存物資明細(xì)賬和固定資產(chǎn)明細(xì)賬以及相關(guān)資料，分部門進(jìn)行存量資產(chǎn)統(tǒng)計，編制資產(chǎn)明細(xì)表，清楚地反映編報單位的資產(chǎn)數(shù)量與資產(chǎn)狀況，尤其是閑置資產(chǎn)的現(xiàn)狀及閑置原因。通過建立存量資產(chǎn)使用狀況評價指標(biāo)體系，判斷和評價各單位、部門資產(chǎn)占用的規(guī)模是否適度，結(jié)構(gòu)是否合理，為進(jìn)一步確定資產(chǎn)增量的數(shù)量規(guī)模提供決策依據(jù)。

（二）做好資產(chǎn)經(jīng)費的動態(tài)監(jiān)控

要對軍隊資產(chǎn)、經(jīng)費和預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌管理，首先要了解軍事資產(chǎn)、軍隊經(jīng)費的實際情況。然而資產(chǎn)、經(jīng)費的狀況是時時變化的，因此必須對資產(chǎn)、經(jīng)費的實際情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。監(jiān)控經(jīng)費的主要內(nèi)容包括預(yù)算經(jīng)費和預(yù)算外經(jīng)費。對于預(yù)算經(jīng)費要按照軍隊關(guān)于預(yù)算管理的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，確保預(yù)算經(jīng)費在撥付、支出、結(jié)算等環(huán)節(jié)有效運行，防止預(yù)算經(jīng)費被擠占、侵占等事件的發(fā)生，并且要通過準(zhǔn)確的會計核算記錄預(yù)算經(jīng)費各時點的增減變化。對于預(yù)算外經(jīng)費，要依據(jù)軍隊有關(guān)預(yù)算外經(jīng)費的管理規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。資產(chǎn)的存量和壽命也要進(jìn)行實時監(jiān)控。

（三）確定合理的資產(chǎn)經(jīng)費消耗標(biāo)準(zhǔn)

軍隊資產(chǎn)、經(jīng)費的消耗標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合各單位任務(wù)、性質(zhì)和需要，對資產(chǎn)、經(jīng)費消耗的量化數(shù)額。編制科學(xué)合理的資產(chǎn)、資金預(yù)算關(guān)鍵之一就是要對單位資產(chǎn)、經(jīng)費真實需求狀況有清醒的認(rèn)識，這有賴于對資產(chǎn)、經(jīng)費消耗的實際數(shù)額進(jìn)行掌握。關(guān)于經(jīng)費消耗，軍隊已對絕大部分經(jīng)費制定了標(biāo)準(zhǔn)，比如人員生活經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)練經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)等等?，F(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)不完善主要集中在行政消耗性支出，由于此類支出一直沒有明確的消耗標(biāo)準(zhǔn)，使得支出不斷膨脹。這種非事業(yè)性的支出擴(kuò)張使得購建軍事資產(chǎn)的經(jīng)費來源被擠占，從而影響到軍事資產(chǎn)規(guī)模與結(jié)構(gòu)需求的滿足。考慮到行政消耗性支出具有復(fù)雜、多變、難控等特征，應(yīng)制定限額消耗標(biāo)準(zhǔn)，即對于單位行政消耗支出的項目制定出最高消耗數(shù)額，實行包干使用、超支不補(bǔ)的管理方式。

（四）建立健全資產(chǎn)計價核算體系

資產(chǎn)經(jīng)費統(tǒng)籌管理的主要目的就是優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，只有規(guī)范健全的資產(chǎn)計價核算體系，才能根據(jù)監(jiān)控動態(tài)和消耗標(biāo)準(zhǔn)，為增量資產(chǎn)預(yù)算和存量資產(chǎn)調(diào)整提供可靠依據(jù)。一是計價核算軟件要與會計賬務(wù)系統(tǒng)相互參考并有效銜接。資產(chǎn)預(yù)算不僅需要取得靜態(tài)的存量資產(chǎn)底數(shù)，更需要隨時監(jiān)控資產(chǎn)的增減變動情況，掌握資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行情況并及時修正資產(chǎn)預(yù)算。二是建立完善指標(biāo)分析體系。在掌握各單位、各部門資產(chǎn)數(shù)量、構(gòu)成、分布及歷年增減變化情況的基礎(chǔ)上，開展資產(chǎn)利用效率、資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)分析工作，對各種資產(chǎn)購建必要性、購建成本準(zhǔn)確性作出評估，對預(yù)算項目提出準(zhǔn)確科學(xué)的審查意見。三是建立部門資產(chǎn)購置使用項目庫。要記錄資產(chǎn)購置和管理使用情況，主要包括購置時間、價值、有關(guān)技術(shù)參數(shù)、大修記錄、預(yù)計使用年限等基本資料，為資產(chǎn)預(yù)算提供依據(jù)。

（五）建立完善責(zé)權(quán)清晰、運轉(zhuǎn)高效的經(jīng)費、資產(chǎn)預(yù)算管理

在目前全軍沒有專門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的情況下，為加強(qiáng)部隊國有資產(chǎn)管理工作，強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算管理，可參照地方國有資產(chǎn)管理改革的經(jīng)驗做法，設(shè)立專門的資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)各級黨委首長的國有資產(chǎn)管理意識，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。辦公機(jī)構(gòu)可設(shè)在財務(wù)部門，與經(jīng)費預(yù)算管理機(jī)構(gòu)并列，重要的國有資產(chǎn)管理活動以國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的名義組織實施。隨著我軍聯(lián)勤體制逐步實現(xiàn)三軍一體化，由聯(lián)勤系統(tǒng)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理軍隊資產(chǎn)條件漸趨成熟，應(yīng)逐步探索實行資產(chǎn)聯(lián)勤統(tǒng)一調(diào)控管理。各單位只有國有資產(chǎn)使用權(quán)，承擔(dān)保管和維護(hù)責(zé)任，無權(quán)建設(shè)、購置、轉(zhuǎn)移或處置國有資產(chǎn)，所有權(quán)管理職能由聯(lián)勤分部統(tǒng)一行使。凡建設(shè)、購置、轉(zhuǎn)移或處置資產(chǎn)等事項，所屬部隊提出意見后均需由聯(lián)勤系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、購置、調(diào)撥或處理。

（六）規(guī)范經(jīng)費資產(chǎn)預(yù)算管理秩序和方法

相對于經(jīng)費預(yù)算而言，資產(chǎn)預(yù)算管理的程序和方法一方面依賴于資產(chǎn)計價核算和資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，同時，又與經(jīng)費預(yù)算密不可分。它是由資產(chǎn)管理部門以資產(chǎn)計價核算資料和資產(chǎn)消耗標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對資產(chǎn)購置經(jīng)費預(yù)算項目與經(jīng)費預(yù)算管理部門實行聯(lián)合審查，以確定資產(chǎn)購置類項目經(jīng)費支出的合理性?？傮w上看，實物資產(chǎn)預(yù)算編報程序，各部門要根據(jù)年度事業(yè)任務(wù)、資產(chǎn)家底、固定資產(chǎn)編配要求、周轉(zhuǎn)物資限額等情況進(jìn)行經(jīng)費需求測算，編制詳細(xì)的資產(chǎn)購建計劃，資產(chǎn)管理部門在部門預(yù)算及經(jīng)費預(yù)算基礎(chǔ)上編制實物資產(chǎn)預(yù)算，而后結(jié)合資產(chǎn)存量及編配限額，控制新增實物資產(chǎn)規(guī)模及構(gòu)成，優(yōu)化存量資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，合理調(diào)劑待處置資產(chǎn)。

四、實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)費統(tǒng)籌管理，必須把握好構(gòu)建資產(chǎn)預(yù)算管理體系中的幾個問題

推行資產(chǎn)預(yù)算管理，促進(jìn)軍事資源的優(yōu)化配置，提高軍費使用效益，把能夠納入預(yù)算管理的資產(chǎn)納入預(yù)算管理，是深化資產(chǎn)經(jīng)費一體化管理的重要課題。實踐過程中，應(yīng)把握以下問題：

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算宣傳教育，全面提高預(yù)算管理思想認(rèn)識

要加強(qiáng)宣傳教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)和官兵充分認(rèn)識到，構(gòu)建資產(chǎn)預(yù)算體系，實行預(yù)算管理，是新形勢下加強(qiáng)財務(wù)管理的必然要求，是深化軍隊預(yù)算編制改革的重要舉措，是提高戰(zhàn)斗力、發(fā)揮閑置資產(chǎn)使用效益的有效途徑。

（二）建立健全資產(chǎn)管理制度，加大國有資產(chǎn)規(guī)范化管理力度

在資產(chǎn)購建方面要圍繞預(yù)算控制，制定《軍隊國有資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)》及《軍隊國有資產(chǎn)存量與預(yù)算安排結(jié)合規(guī)定》。通過編配標(biāo)準(zhǔn)，解決應(yīng)該配什么、配多少以及實物資產(chǎn)使用期限的問題；通過掌握現(xiàn)有存量資產(chǎn)與配置標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，解決好應(yīng)該補(bǔ)什么、補(bǔ)多少、使用期限到?jīng)]到的問題。在有效使用方面要圍繞報銷、登記、核算、報告等工作，建立和完善《軍隊國有資產(chǎn)計價核算規(guī)定》《軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定》《軍隊國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告規(guī)定》《軍隊國有資產(chǎn)管理考評規(guī)定》。在資產(chǎn)處置方面要圍繞資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)監(jiān)管和收益分配等，建立《軍隊國有資產(chǎn)處置管理規(guī)定》。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)管理部門職能，提高資產(chǎn)調(diào)控處置能力

2004年，四總部頒發(fā)《軍隊國有資產(chǎn)管理規(guī)定》，明確各級后勤財務(wù)部門是國有資產(chǎn)主管部門，行使國有資產(chǎn)所有權(quán)管理職能。但從實踐情況看，國有資產(chǎn)管理部門在履行產(chǎn)權(quán)管理職能時，難以用國有資產(chǎn)管理規(guī)定約束其他部門交叉行使產(chǎn)權(quán)管理職能的行為。因此，必須建立國有資產(chǎn)管理機(jī)制，在強(qiáng)化責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化國有資產(chǎn)主管部門的管理職能，確立財務(wù)部門作為國有資產(chǎn)主管部門的權(quán)威。

（四）搞好經(jīng)費、資產(chǎn)預(yù)算銜接，把握資產(chǎn)預(yù)算關(guān)鍵環(huán)節(jié)

實物資產(chǎn)對經(jīng)費的依賴性決定資產(chǎn)預(yù)算只有同經(jīng)費預(yù)算相結(jié)合，才能實現(xiàn)其控制資產(chǎn)增減、調(diào)劑資產(chǎn)存量的目的。搞好經(jīng)費、資產(chǎn)預(yù)算銜接，是進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在資產(chǎn)預(yù)算管理過程中，各部門提出年度經(jīng)費需求之后，資產(chǎn)管理人員要從資產(chǎn)管理角度對經(jīng)費需求情況進(jìn)行評估。各部門提出的本級資產(chǎn)購建項目應(yīng)首先由資產(chǎn)管理部門結(jié)合資產(chǎn)核算資料進(jìn)行初步審查，根據(jù)各單位存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)、限額管理要求組織審核，剔除重要購置項目及其他不合理要求，組織存量資產(chǎn)的調(diào)劑使用。

（五）依托軍財工程管理信息平臺，進(jìn)一步完善會計系統(tǒng)與資產(chǎn)系統(tǒng)的共享與互通

一要實現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與會計系統(tǒng)之間的共享，使資產(chǎn)賬具有從會計賬務(wù)中自動提取數(shù)據(jù)的功能。會計人員在登記會計賬資產(chǎn)增加及減少憑證時，系統(tǒng)自動提示是否提交資產(chǎn)系統(tǒng)，如同意提交，資產(chǎn)系統(tǒng)自動提取會計賬資產(chǎn)增加及減少憑證，同時產(chǎn)生相應(yīng)的會計憑證號，即對發(fā)生的每一筆涉及資產(chǎn)的業(yè)務(wù)做到同時同步記賬，從而保證資產(chǎn)管理的真實性和準(zhǔn)確性。二要建立健全會計系統(tǒng)中的資產(chǎn)明細(xì)科目，從而實現(xiàn)資產(chǎn)科目與會計科目互通。為真實反映資產(chǎn)的實有價值，會計系統(tǒng)和資產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)同時增設(shè)折舊科目，用以反映資產(chǎn)原值及逐年消耗的實際價值之間的差異，實現(xiàn)經(jīng)費和資產(chǎn)分層次細(xì)化核算管理，從而保證會計賬與資產(chǎn)賬核算方法、內(nèi)容的一致性。

【參考文獻(xiàn)】

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