公共工程項(xiàng)目前期建設(shè)中的造價(jià)控制

陳昊 王棟 劉杰 張娟

摘?要：本文從公共工程建設(shè)項(xiàng)目決策階段的投資控制、招標(biāo)和簽約階段的工程造價(jià)控制出發(fā)，結(jié)合公共項(xiàng)目工程現(xiàn)階段的實(shí)際情況和在項(xiàng)目管理中總結(jié)的一些造價(jià)控制經(jīng)驗(yàn)，提出建筑工程前期建設(shè)的造價(jià)控制建議。

關(guān)鍵詞：公共工程項(xiàng)目前期建設(shè)工程造價(jià)

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2012）10（a）-0122-02

目前我國建筑業(yè)正處于一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，不同的地區(qū)、不同性質(zhì)的工程項(xiàng)目在建設(shè)中所體現(xiàn)出的建設(shè)質(zhì)量是參差不齊的，在工程投資方面差別也比較大。這其中，公共工程項(xiàng)目一般是屬于政府出資的項(xiàng)目，而且和廣大人民群眾的利益結(jié)合得較為緊密。因此，必須要把握好公共工程項(xiàng)目的投資，用好政府出的每一分錢，維護(hù)好人民群眾的利益。

公共工程項(xiàng)目經(jīng)常是在特定主體、特定環(huán)境、特定時(shí)間以及要求特定的功能等情況下實(shí)施，經(jīng)常的表現(xiàn)是在非常緊迫的時(shí)間和極為有限的資金范圍內(nèi)實(shí)施并達(dá)到工期短、投資合理、質(zhì)量合格的標(biāo)準(zhǔn)，因此在項(xiàng)目建設(shè)前期就應(yīng)該從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等各方面挖掘潛力，從中降低成本，提高投資和使用效益。

在建設(shè)工程造價(jià)領(lǐng)域，由于長期的定額造價(jià)做法，使得技術(shù)與經(jīng)濟(jì)各管一攤的做法已成為習(xí)慣，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種做法已經(jīng)難以有效地控制工程造價(jià)。目前，雖然已經(jīng)實(shí)行了工程量清單造價(jià)的做法，但技術(shù)與經(jīng)濟(jì)各管一攤的習(xí)慣卻難以一時(shí)糾正過來。這是我們在從事造價(jià)工作的時(shí)候應(yīng)該極力避免的。我們應(yīng)該明確，對于工程造價(jià)的控制要立足于事先控制，即主動(dòng)控制，那就是在工程還沒開始建設(shè)的前期就在建設(shè)項(xiàng)目決策、工程設(shè)計(jì)、以及工程招投標(biāo)工作中盡可能地減少以至避免期望值與實(shí)際值的偏離。在這些工程前期工作中利用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段主動(dòng)地影響投資決策、影響設(shè)計(jì)和發(fā)包，主動(dòng)地把工程造價(jià)控制在合理范圍以內(nèi)。

1對建設(shè)項(xiàng)目決策階段的控制：工程設(shè)計(jì)是有效控制工程造價(jià)的前提

建設(shè)項(xiàng)目決策是選擇和決定投資方案的過程，這一過程非常重要。它是建筑的龍頭，要及時(shí)對不同的方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，做出正確的判斷和決策。在判斷與決策的過程中，要抓住方案的兩個(gè)因素，成本與規(guī)模。作為建設(shè)方，這一過程直接會(huì)影響到以后階段的建設(shè)項(xiàng)目的投資控制。建設(shè)單位以及其上級(jí)主管部門要對與擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行充分深入的調(diào)查研究，對各種可能采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)分析和論證，對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、使用功能等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評價(jià)。

在設(shè)計(jì)階段我們應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1）我們很多單位在對工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，喜歡找一些合作單位來設(shè)計(jì)。這種做法有它的優(yōu)勢：1、合作單位熟悉建設(shè)方的思路、想法，設(shè)計(jì)出來的產(chǎn)品和建設(shè)方最初的想法基本不會(huì)有大的出入；2、由于長期的合作，在設(shè)計(jì)收費(fèi)上能有所優(yōu)惠。但是，由于設(shè)計(jì)單位沒有競爭對手，以及長期合作形成的思維慣式，往往會(huì)在設(shè)計(jì)中用老的思路，采用一些保守的設(shè)計(jì)，缺乏前瞻性，使設(shè)計(jì)落后于當(dāng)下建設(shè)工程設(shè)計(jì)的腳步。在公共項(xiàng)目中，一個(gè)落后的設(shè)計(jì)就有可能意味造成極大的浪費(fèi)和嚴(yán)重的后果。因此，應(yīng)實(shí)行設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)制度，引入競爭制度，通過設(shè)計(jì)招投標(biāo)來選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案。這樣就可以保證設(shè)計(jì)的先進(jìn)性、合理性、準(zhǔn)確性，避免因建筑產(chǎn)品設(shè)計(jì)落后而影響功能使用。

2）目前，建設(shè)方的普遍做法是在工程設(shè)計(jì)完成之后再進(jìn)行工程造價(jià)的工作，當(dāng)發(fā)現(xiàn)造價(jià)超過自己期望值的時(shí)候，再回過頭來重新對方案進(jìn)行調(diào)整，這樣的做法既浪費(fèi)了時(shí)間，也浪費(fèi)了大量的人力財(cái)力。所以，在設(shè)計(jì)之前建設(shè)方就應(yīng)該組織相關(guān)人員對工程進(jìn)行研究，對工程大致投資上做到心中有數(shù)，同時(shí)要求參與投標(biāo)的設(shè)計(jì)單位實(shí)行限額設(shè)計(jì)。在保證工程限額合理的情況下，將之作為明確的內(nèi)容寫入招標(biāo)文件中。作為設(shè)計(jì)單位，應(yīng)有相關(guān)的人員在設(shè)計(jì)完成后對設(shè)計(jì)進(jìn)行定量分析，通過計(jì)算，用數(shù)據(jù)說話，在分析中充分考慮施工的可能性和經(jīng)濟(jì)性。這就對設(shè)計(jì)單位提出了更多更高的要求，改變了設(shè)計(jì)單位以往只做設(shè)計(jì)不過問造價(jià)的局面。

3）很多建設(shè)單位在投資決策階段開展的價(jià)值工程對比性分析缺乏科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)性。對價(jià)值工程對工程建設(shè)的作用缺乏認(rèn)識(shí)，不重視。甚至認(rèn)為只是在投資決策階段的“走走過場”。因此在設(shè)計(jì)方案的選擇中，往往只注意了投資和功能兩者中的一個(gè)。這樣的設(shè)計(jì)方案顯然不是我們需要的或者說不是最合理的。所以，我們應(yīng)該科學(xué)的利用價(jià)值工程原理，選擇技術(shù)上先進(jìn)可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。

4）在設(shè)計(jì)完成后，肯定不是完美無缺的，一定會(huì)存在一些沒考慮周全或其他偶然因素造成的問題。所以，應(yīng)該充分重視圖紙會(huì)審工作。通過組織各方面的工作人員對圖紙的合理性、實(shí)際的可行性、造價(jià)上的經(jīng)濟(jì)性、甚至是從圖紙的筆誤等不同角度進(jìn)行全面的審核，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免經(jīng)濟(jì)損失。

5）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，杜絕不合理的設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位應(yīng)該對建設(shè)方提出的不合理變更要及時(shí)給與合理有用的建議，及時(shí)阻止不合理變更的發(fā)生。對必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，要分清變更是哪一方的責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工四方都要做到心中有數(shù)。這樣可以大大減少由于人為的責(zé)任心缺失而引起的變更，從而減少由于設(shè)計(jì)變更增加的工程造價(jià)，形成管理漏洞。

2招標(biāo)和簽約階段的工程造價(jià)控制：工程招投標(biāo)是有效控制工程造價(jià)的核心

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，認(rèn)真編制招標(biāo)文件及簽訂工程合同尤為重要，如何把握好招標(biāo)過程和合同的策劃是一項(xiàng)重要的工作，根據(jù)調(diào)研的結(jié)果和多年的工作經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)需要注意的事項(xiàng)：1）實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)；2）招標(biāo)方式的確定；3）保函或保證金的應(yīng)用；4）報(bào)價(jià)形式的選擇；5）擬簽約的承包商數(shù)量和發(fā)包方式的確定；6）重要合同條款的確定；7）合同價(jià)格形式的確定。

對施工單位的選擇是必須要慎重的，因?yàn)槭┕り?duì)伍的優(yōu)劣關(guān)系到建設(shè)單位工程造價(jià)控制的難易。從筆者經(jīng)歷過的一些公共工程建設(shè)中感覺，優(yōu)秀的有經(jīng)驗(yàn)的施工單位可以主動(dòng)的很好的配合建設(shè)和監(jiān)理方的管理人員進(jìn)行工作，能夠讓施工和造價(jià)管理變得非常順利，合作的也非常愉快。

在開始一個(gè)全新項(xiàng)目的時(shí)候，優(yōu)先考慮近期建設(shè)業(yè)績與欲建工程相同的施工企業(yè)。此外，還應(yīng)該要求施工隊(duì)伍的資信可靠，具有足夠的技術(shù)實(shí)力。從以往工作經(jīng)歷的來看，以前合作過的單位也有它的優(yōu)勢：1）它比較熟悉建設(shè)單位在工程建設(shè)中的要求，適應(yīng)該建設(shè)單位的管理。2）建設(shè)方也對該施工單位的資信、技術(shù)實(shí)力、甚至相關(guān)人員的生活工作習(xí)慣、脾氣性格等都比較熟悉。合作單位人員之間的默契在建設(shè)中會(huì)發(fā)揮重要的作用。因此，這也應(yīng)該是一個(gè)優(yōu)先考慮的因素。在進(jìn)行一個(gè)項(xiàng)目的改建擴(kuò)建的時(shí)候，應(yīng)優(yōu)先考慮該項(xiàng)目的前期施工單位。當(dāng)然，如果該單位目前的經(jīng)濟(jì)狀況不好、技術(shù)實(shí)力有所降低或者前期工作的相關(guān)人員有所變動(dòng)的時(shí)候，就另當(dāng)別論了。

在評標(biāo)中，對投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的評審應(yīng)從總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)兩方面綜合評審。在投標(biāo)中，投標(biāo)單位往往會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)法。除了我們常見的不平衡報(bào)價(jià)法之外，還有一種新的不平衡報(bào)價(jià)法需要我們注意，主要是由于建設(shè)單位的原因造成的。出于專業(yè)方面或者其他方面的特殊要求，建設(shè)項(xiàng)目的某些工程部位需要分包出去，而這些分包部位是放在總包單位投標(biāo)書中一起參與投標(biāo)的。因此，總包單位對這些明知道自己不可能承包的部位會(huì)降低造價(jià)，抬高自己確定可以承包的部分，在保證總價(jià)不變甚至降低的情況下，最大限度的保護(hù)自己的利益。這也是目前很多投標(biāo)單位常用的做法。因此，建設(shè)單位在招標(biāo)的時(shí)候應(yīng)盡量避免這種影響投標(biāo)單位利益的情況出現(xiàn)，做到公平對待每一個(gè)參與到工程建設(shè)中的單位。

建設(shè)方要加強(qiáng)施工管理就一定要重視施工合同的管理，施工合同是施工階段造價(jià)控制的主要依據(jù)。合同的簽訂不僅是工程中某一環(huán)節(jié)工作的結(jié)束，更是下一環(huán)節(jié)工作的開始。建設(shè)方管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。另外，熟悉合同，對施工方的工作也是一種約束，對保證施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、以及控制工程的造價(jià)都有著重要的意義。

建設(shè)工程尤其是公共工程項(xiàng)目的建設(shè)，很多是關(guān)系到廣大人民群眾利益的。因此，在項(xiàng)目建設(shè)前期階段中，各個(gè)過程都應(yīng)該通過公示的做法使信息透明公開，方便群眾的監(jiān)督，約束自己的行為，使建設(shè)項(xiàng)目能更好的為人民服務(wù)。