軍隊(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)辦法研究

劉步澤

【摘要】 在有限的軍費(fèi)資源條件下追求軍事經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)，是我軍一直以來研究的重大課題。文章對(duì)軍費(fèi)中所占比重最大的預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究，從績效的概念入手，論證了其研究的必然性及可行性，然后從績效評(píng)價(jià)的方法入手，構(gòu)建預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立績效評(píng)價(jià)模型，對(duì)模型得出的結(jié)果以數(shù)值形式表示出來，同時(shí)提出了相關(guān)的配套措施。

【關(guān)鍵詞】 預(yù)算經(jīng)費(fèi)； 績效； 評(píng)價(jià)； 指標(biāo)體系

近年來，我國軍費(fèi)規(guī)模一直呈增長趨勢(shì)，軍費(fèi)規(guī)模的大幅度增長豐富了軍費(fèi)預(yù)算支出的內(nèi)容，給軍費(fèi)預(yù)算支出管理實(shí)際工作帶來了更大的困難。有限的軍費(fèi)資源和追求最大的軍事經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，一直是一個(gè)難以調(diào)和的矛盾，加上軍費(fèi)預(yù)算支出管理效率不高的問題日益突出，重資金分配過程，輕資金的使用績效，致使本已緊張的財(cái)力愈顯緊迫，為了加強(qiáng)軍費(fèi)預(yù)算支出管理，有效地使用有限的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，必須在提高軍費(fèi)資源使用的有效性上做文章，通過構(gòu)建預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效考評(píng)體系，加強(qiáng)軍費(fèi)預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)，促進(jìn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)效率的提高。

一、績效的概念

要對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效進(jìn)行深入研究，首先要對(duì)績效的概念有充分的認(rèn)識(shí)和了解。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)看，對(duì)于績效概念的表述尚未統(tǒng)一。主要有以下幾種觀點(diǎn)：

OCED在其1994年的一份報(bào)告《Performance measurement and evaluation》中對(duì)績效進(jìn)行了界定，即績效是實(shí)施一項(xiàng)活動(dòng)所獲得的相對(duì)于目標(biāo)的有效性，它不僅包括從事該項(xiàng)活動(dòng)的效率、經(jīng)濟(jì)性和效力，還包括活動(dòng)實(shí)施主體對(duì)預(yù)定活動(dòng)過程的遵從度以及該項(xiàng)活動(dòng)的公眾滿意程度。這是OCED成員國對(duì)績效的概念做出比較全面的闡述。

亞洲開發(fā)銀行的Salvatore Schiavo—Campo對(duì)績效的論述是：績效是一個(gè)相對(duì)的概念，它可以用努力和結(jié)果這樣的字眼進(jìn)行定義。并且他還在這個(gè)論述中說明完全忽視績效的主觀方面是錯(cuò)誤的，認(rèn)為主觀方面是外部效果的重要決定因素，因此績效實(shí)質(zhì)上不僅包含外部效果，也包含內(nèi)在的努力程度，它往往可以通過投入、過程、產(chǎn)出和結(jié)果來描述。這個(gè)概念的提出，增強(qiáng)了大家對(duì)績效評(píng)判對(duì)象的內(nèi)在因素的思考。

普雷母詹德的《公共支出管理》一書中，他對(duì)績效的定義是：績效包含了效率、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量及數(shù)量、機(jī)構(gòu)所作的貢獻(xiàn)與質(zhì)量，包含了節(jié)約、效益和效率。

根據(jù)財(cái)政部陸慶平的理解，績效實(shí)際上是一項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施的結(jié)果，這種結(jié)果既包括實(shí)施這項(xiàng)活動(dòng)所投入資源與獲得效果的對(duì)比關(guān)系，也包括投入資源的合理性和結(jié)果的有效性。這種理解和黃萍、黃萬華在《公共行政支出績效管理》中對(duì)績效的解釋基本一致。同時(shí)這種理解與朱志剛編寫的《公共支出績效評(píng)價(jià)研究》中對(duì)績效的定義也較接近。

比較上述關(guān)于績效的各種定義，可以看到，大家對(duì)績效的認(rèn)識(shí)核心上是基本一致的，即績效是實(shí)施一項(xiàng)活動(dòng)過程中，基于預(yù)期目標(biāo)的效益、效率和有效性的統(tǒng)一。

二、預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)的必然性和可行性

（一）預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)的必然性

一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。黨的十六大確立了“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的新的發(fā)展觀，這為新世紀(jì)新階段各項(xiàng)事業(yè)的開展指明了方向。軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)該貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這是提高軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)效率與效益的必然選擇，如何提高有限軍費(fèi)資源的使用效益也不例外。預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)，則是促進(jìn)軍費(fèi)預(yù)算各級(jí)機(jī)構(gòu)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要外力因素。例如對(duì)那些在預(yù)算支出過程中不講科學(xué)、盲目亂來的人和事，進(jìn)行評(píng)價(jià)和檢查，確保我軍有限的軍費(fèi)資源，在科學(xué)思想指導(dǎo)下協(xié)調(diào)有序地運(yùn)行。因此，構(gòu)建績效評(píng)價(jià)體系是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。

二是促進(jìn)軍費(fèi)使用效益不斷提高的重要手段。軍委胡主席多次強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)科學(xué)管理，提高軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的效益。從軍費(fèi)保障角度來看，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，則是軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)效益的綜合體現(xiàn)。目前，軍費(fèi)預(yù)算管理還不精細(xì)，還未形成科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)和績效評(píng)價(jià)機(jī)制；行政消耗性開支仍然居高不下，重復(fù)建設(shè)、亂鋪攤子現(xiàn)象屢禁不止；不切實(shí)際的“形象工程”仍在進(jìn)行；不少經(jīng)費(fèi)在層層分配過程中缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制，主觀隨意性較大，財(cái)力資源配置浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，并為一些違法亂紀(jì)者提供了便利。開展績效評(píng)價(jià)工作，可以促進(jìn)樹立珍視軍費(fèi)資源、講求績效的觀念，來評(píng)價(jià)軍費(fèi)預(yù)算支出過程中的績效狀況，并根據(jù)提高績效的要求，有效地克服不按程序、不按規(guī)定花錢辦事的傾向，確保有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大的軍事經(jīng)濟(jì)效益，改革不合理的預(yù)算管理制度、機(jī)制和手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)量向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化，提高軍隊(duì)建設(shè)綜合效益，為軍隊(duì)走出一條“投入少，效益高”的新型現(xiàn)代化道路做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)的可行性

一是績效評(píng)價(jià)理論研究為其提供了強(qiáng)有力的理論支撐。就國內(nèi)外針對(duì)經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的研究情況來看，許多學(xué)者和專家團(tuán)體發(fā)表了自己的看法和觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)及研究成果對(duì)本文具有很大的指導(dǎo)和借鑒意義。特別是我國對(duì)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)問題進(jìn)行了深入的研究和實(shí)踐，并且財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支出管理需要而產(chǎn)生的一門管理科學(xué)。這些成果的取得，在一定基礎(chǔ)上給經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)提供了理論指導(dǎo)，為構(gòu)建績效評(píng)價(jià)體系也指引了方向。

二是軍費(fèi)效益評(píng)估實(shí)踐為其提供了可貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。講求軍費(fèi)效益是世界各國軍隊(duì)建設(shè)的共識(shí)。在我國，由于軍費(fèi)供需矛盾比較突出，有限的軍費(fèi)滿足不了國防建設(shè)的多方面需要，軍費(fèi)效益一直是軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的中心，并取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成果。然而以往的經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)估在軍費(fèi)使用的有效性上評(píng)價(jià)還不夠。因此構(gòu)建經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)工作在理論上可以說是軍費(fèi)效益評(píng)估的一種進(jìn)步。當(dāng)然，由于績效評(píng)價(jià)理論研究處于剛剛起步狀態(tài)，我軍取得的軍費(fèi)效益評(píng)估的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就成為預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)寶貴的財(cái)富，這些實(shí)踐成果也為預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)工作提供了可貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、構(gòu)建預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)體系

（一）預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)的方法

1.成本—效益分析法

成本—效益分析法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家衡量支出效益時(shí)常用的一種方法，在評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)使用效益時(shí)具有重要意義。它是指針對(duì)確定的建設(shè)目標(biāo)，提出若干實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的方案，詳列各種方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，在比較分析后，選擇出最優(yōu)的實(shí)施方案。成本—效益分析的程序包括三個(gè)階段：首先，列舉工程項(xiàng)目方案的實(shí)物成本和實(shí)物效益；其次，對(duì)成本和效益雙方各個(gè)項(xiàng)目以同一貨幣單位進(jìn)行估價(jià)；最后，將雙方的金額變成可比形式進(jìn)行比較，并將各種實(shí)施方案的結(jié)果進(jìn)行比較，從中選出費(fèi)用最省、效益最大的方案為最佳方案。該方法適用于成本和收益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目評(píng)價(jià)，如一些工程項(xiàng)目等等。

一般來說，有些項(xiàng)目的投資要持續(xù)許多年，在此期間，每年都要發(fā)生效益和成本，必須加總這些“效益流”和“成本流”。通過分析比較，選出最優(yōu)的項(xiàng)目進(jìn)行投入計(jì)算。公式可表示為：

式中E代表效益，PV代表現(xiàn)值，B代表收益，C代表成本，H代表時(shí)間期限，r代表貼現(xiàn)率，t代表年限。

2.專家評(píng)議法

專家評(píng)議法主要是聘請(qǐng)有關(guān)專家，通過相關(guān)資料的收集、匯總、分析、綜合，就評(píng)價(jià)客體的某一方面進(jìn)行評(píng)價(jià)、判斷。專家評(píng)議法可以采用多種形式，包括背靠背評(píng)議和面對(duì)面評(píng)議，或二者結(jié)合?！氨晨勘场狈椒ň褪菂⑴c評(píng)議的專家之間不進(jìn)行討論，獨(dú)立提出意見，獨(dú)立進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后匯總所有專家的意見，形成最后的評(píng)價(jià)結(jié)論。其優(yōu)點(diǎn)是專家之間不相互影響，能夠客觀、公正地發(fā)表意見；缺點(diǎn)是專家發(fā)表的意見比較分散?！懊鎸?duì)面”方法就是參與評(píng)議的專家在彼此交流的基礎(chǔ)上對(duì)評(píng)議做出判斷，其優(yōu)點(diǎn)是參與評(píng)議的專家相互交流、集思廣益，提高判斷的可靠性；缺點(diǎn)是專家的判斷易受他人的影響?，F(xiàn)在多數(shù)實(shí)行的是二者結(jié)合的方式。

3.問卷調(diào)查法

問卷調(diào)查法是通過設(shè)計(jì)不同形式的調(diào)查問卷，發(fā)給一定數(shù)量的人填寫，最后匯總分析調(diào)查問卷，進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷的方法。這種方法要求評(píng)價(jià)人員將一些需要了解的問題設(shè)計(jì)成卷面形式向被調(diào)查者詢問，并要求被調(diào)查者以書面文字或符號(hào)形式做出回答的一種評(píng)價(jià)方法。通過問卷調(diào)查可以獲得比較客觀且有助于得出評(píng)價(jià)結(jié)論的資料。但是問卷調(diào)查法對(duì)問卷的設(shè)計(jì)質(zhì)量要求很高，同時(shí)被調(diào)查對(duì)象的選擇也會(huì)影響問卷調(diào)查結(jié)果。這種評(píng)價(jià)方法具有民主性、公開性的特點(diǎn)，但應(yīng)用范圍有限且有一定模糊性。

（二）預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

在預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)層次的基礎(chǔ)上，分別建立軍費(fèi)預(yù)算支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)、部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出績效評(píng)價(jià)和單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫。

1.軍費(fèi)預(yù)算支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

軍費(fèi)預(yù)算支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出的綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)。在軍費(fèi)預(yù)算管理體系中，與軍費(fèi)分配實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)報(bào)相對(duì)應(yīng)，我們把軍費(fèi)管理方法區(qū)分為項(xiàng)目管理和指標(biāo)管理兩大類。其中保障軍隊(duì)管理、訓(xùn)練、建設(shè)進(jìn)行的一次性、建設(shè)性開支，諸如工程建設(shè)、演習(xí)訓(xùn)練、會(huì)議活動(dòng)等具有項(xiàng)目特征的開支，主要采用項(xiàng)目管理的方法進(jìn)行管理。軍費(fèi)預(yù)算支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系就是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)特別是大中型項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行績效評(píng)價(jià)而設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要有：項(xiàng)目完成進(jìn)度、項(xiàng)目資金支付率、項(xiàng)目支出節(jié)約率、財(cái)務(wù)規(guī)章制度指標(biāo)。

2.部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

我們依據(jù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的不同，從維持性經(jīng)費(fèi)、建設(shè)性經(jīng)費(fèi)和政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)三個(gè)方面來構(gòu)建部門軍費(fèi)預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，考核各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出績效評(píng)價(jià)。部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出績效評(píng)價(jià)是單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，側(cè)重于軍事經(jīng)濟(jì)效益上評(píng)價(jià)，因此，其評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置要著重體現(xiàn)部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出軍事經(jīng)濟(jì)效益。一是部門預(yù)算支出目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率指標(biāo)。該指標(biāo)反映支出目標(biāo)的實(shí)際完成率。主要有：維持性經(jīng)費(fèi)支出目標(biāo)完成率、建設(shè)性經(jīng)費(fèi)支出目標(biāo)完成率、政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)目標(biāo)完成率。二是部門軍費(fèi)預(yù)算支出效益性指標(biāo)。主要有：（1）軍事基本建設(shè)投資效益指標(biāo)，用固定資產(chǎn)形成率、基建工程達(dá)標(biāo)率表示；（2）軍事教育費(fèi)效益指標(biāo)，用單位人才培養(yǎng)所需的費(fèi)用、平均教育費(fèi)表示；（3）軍事科研費(fèi)效益指標(biāo)；（4）裝備購置費(fèi)效益指標(biāo)，用裝備全壽命費(fèi)用、武器裝備費(fèi)效比、戰(zhàn)斗力裝備率、裝備使用率表示；（5）裝備維修管理費(fèi)效益指標(biāo)，用維修管理功能費(fèi)用額、裝備維修與裝備購置費(fèi)比率、武器裝備完好率、平均維修率表示；（6）軍事訓(xùn)練費(fèi)效益指標(biāo)，包括以下指標(biāo)：費(fèi)用產(chǎn)出率、軍事訓(xùn)練計(jì)劃完成率、參訓(xùn)合格率（良好率）；（7）公務(wù)費(fèi)效益指標(biāo)，用公務(wù)費(fèi)結(jié)超率，水電煤單耗數(shù)，人均公務(wù)費(fèi)表示；（8）事業(yè)費(fèi)效益指標(biāo)，用事業(yè)費(fèi)結(jié)超率、事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)率、事業(yè)費(fèi)保障率、擠占挪用率、超儲(chǔ)積壓物資費(fèi)用率表示：

3.單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)反映各單位預(yù)算支出的績效，它包括單位內(nèi)同級(jí)各部門的軍費(fèi)預(yù)算支出績效。但在單位軍費(fèi)預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)時(shí)不僅僅是單位內(nèi)同級(jí)各部門軍費(fèi)預(yù)算支出績效的總和，還要從單位綜合方面考核軍費(fèi)預(yù)算支出績效。主要有：（1）單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出效益指標(biāo)；（2）單位軍費(fèi)預(yù)算支出綜合效益指標(biāo)。

（三）建立評(píng)價(jià)模型及結(jié)果表述

1.績效評(píng)價(jià)的計(jì)分模型

在預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出績效評(píng)價(jià)計(jì)分過程中，完成了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，接下來需要對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出績效評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行最后的得分計(jì)算。預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)計(jì)分采用遞階層次綜合評(píng)價(jià)計(jì)分方法，其數(shù)學(xué)模型為：

在上述表達(dá)式中，Bi、Bij、Bkij分別代表各分層次中已經(jīng)量化的定性指標(biāo)或定量指標(biāo)，Wi、Wij、Wkij分別代表相應(yīng)各層次中量化指標(biāo)Bi、Bij、Bkij在各層次中對(duì)應(yīng)的權(quán)重?cái)?shù)，通過加權(quán)綜合求和的方法計(jì)算出評(píng)價(jià)對(duì)象的最后得分，計(jì)分結(jié)果采用百分制。

2.績效評(píng)價(jià)計(jì)分結(jié)果表示

在預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)計(jì)分過程中，完成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建后，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)數(shù)進(jìn)行加權(quán)匯總綜合，得出量化的評(píng)價(jià)計(jì)分結(jié)果。在評(píng)價(jià)計(jì)分結(jié)果類型的劃分上，以評(píng)價(jià)得分為依據(jù)，為了簡單實(shí)用，方便具體操作，可以將預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)計(jì)分結(jié)果根據(jù)不同的分值段進(jìn)行劃分，以85分、70分、50分、40分為分?jǐn)?shù)界限，具體分為五種類型：

優(yōu)（A）：評(píng)價(jià)得分在85分以上（含85分）

良（B）：評(píng)價(jià)得分在70分～85分（含70分）

中（C）：評(píng)價(jià)得分在50分～70分（含50分）

低（D）：評(píng)價(jià)得分在40分～50分（含40分）

差（E）：評(píng)價(jià)得分在40分以下。

為了進(jìn)一步細(xì)化每一類型的劃分，體現(xiàn)同一檔中不同分?jǐn)?shù)的差別，本文采用在評(píng)價(jià)結(jié)果類型后加注“+、—”號(hào)的方式，具體如表1所示。

四、預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)的配套措施

（一）建立預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)信息庫

要逐步建立起一套適合我軍預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)工作需要的信息數(shù)據(jù)庫和信息處理系統(tǒng)，其主要任務(wù)：一是收集支出預(yù)算項(xiàng)目立項(xiàng)決策、預(yù)算組織實(shí)施全過程的實(shí)際結(jié)果和實(shí)際發(fā)生的各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)資料，并同預(yù)期的各類指標(biāo)和數(shù)據(jù)資料進(jìn)行對(duì)比分析，以找出差距，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。二是建立預(yù)算項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作體系。預(yù)算項(xiàng)目監(jiān)測(cè)是收集預(yù)算項(xiàng)目數(shù)據(jù)的重要手段。通過預(yù)算項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，可以為事業(yè)部門提供預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)展情況，反映存在的問題，具有重要的管理功能。因此收集預(yù)算項(xiàng)目監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也是預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)。三是建立健全預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫能儲(chǔ)存軍隊(duì)大中型預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目結(jié)果、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)資料，以及全軍預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出總體情況和效益狀況，為加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)和軍委做出正確決策提供基礎(chǔ)依據(jù)。

（二）積極推進(jìn)績效預(yù)算研究與實(shí)施

我軍在部門預(yù)算改革方面已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，為實(shí)行績效預(yù)算提供了極為有利的基礎(chǔ)。而軍隊(duì)推行集中采購，也為績效預(yù)算的推行創(chuàng)造了良好的條件。因此，我軍應(yīng)抓住部門預(yù)算改革的有利時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)績效預(yù)算的實(shí)施，逐步構(gòu)建“效果與效率”相結(jié)合的預(yù)算編制模式，這種預(yù)算模式能夠明顯提高預(yù)算支出的效率。

（三）加快預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)所需的人才建設(shè)

現(xiàn)代管理理論告訴我們，在諸多管理要素中，“人是最重要的資產(chǎn)”，“軍事建設(shè)中最關(guān)鍵的是人才建設(shè)，離開了人才，再先進(jìn)的技術(shù)裝備也無益”。由于我軍預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出績效評(píng)價(jià)理論研究還比較薄弱，指導(dǎo)實(shí)際工作更是缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此，培養(yǎng)一批軍費(fèi)預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作所需人才是搞好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵所在。當(dāng)然，我們要分步驟地完成人才培養(yǎng)工作。

總而言之，隨著預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)理論的發(fā)展，為了加強(qiáng)軍費(fèi)預(yù)算支出管理，就必須有效地使用有限的預(yù)算經(jīng)費(fèi)， 增強(qiáng)軍事部門經(jīng)費(fèi)支出使用效果的透明瓶度，科學(xué)合理地加強(qiáng)軍費(fèi)預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，各級(jí)財(cái)務(wù)部門就要積極開展預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)工作，更好地提高軍費(fèi)資源使用的有效性，就必須構(gòu)建預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效考評(píng)體系，加快軍隊(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)辦法研究，建立預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)信息庫，積極推進(jìn)績效預(yù)算研究與實(shí)施，加快預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)所需的人才建設(shè)，這已成為軍隊(duì)加強(qiáng)國防建設(shè)和預(yù)算管理，提高軍費(fèi)運(yùn)行使用效率的重要手段?，F(xiàn)行構(gòu)建預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)體系對(duì)于在有限的軍費(fèi)資源和追求最大的軍事經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)下，提高經(jīng)費(fèi)使用績效，加快促進(jìn)軍費(fèi)預(yù)算支出管理效率，具有重大意義。

【參考文獻(xiàn)】

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