大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

摘 要：按照科學(xué)發(fā)展的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，強(qiáng)化政策、科技、裝備、人才、體制支持，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變方式 優(yōu)化布局 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F306.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）03-245-02

黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力”。從加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、拓寬農(nóng)民增收渠道、完善農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)行了重點(diǎn)部署，提出了新的要求。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特征

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的和歷史的概念，它不是一個(gè)抽象的東西，而是一個(gè)具體的事物，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)重要階段。從發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程包括兩方面的主要內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件和技術(shù)的現(xiàn)代化，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、電氣化、信息化、生物化和化學(xué)化；二是農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化、區(qū)域化和企業(yè)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的綜合作用下，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)加銷融為一體，多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，它具有四大特點(diǎn)：一是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅或主要從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，使得農(nóng)工商的結(jié)合更加緊密；二是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一元化發(fā)展、城市中有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中有工業(yè)的協(xié)調(diào)布局，科學(xué)合理地進(jìn)行資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合；三是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分割、管理交叉、服務(wù)落后的局限性，實(shí)現(xiàn)了按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，建立一個(gè)全方位的、權(quán)責(zé)一致、上下貫通的管理和服務(wù)體系；四是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)內(nèi)外流通。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀趨勢(shì)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)正處在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要時(shí)期。從強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀要求看，目前我國(guó)比以往任何時(shí)候都需要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，我國(guó)也比以往任何時(shí)侯都更加有條件支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)中單一功能向多功能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化和生產(chǎn)理念現(xiàn)代化。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，努力走出一條具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。建設(shè)有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要特別注意強(qiáng)化“五大支撐”：一是增加農(nóng)業(yè)投入，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐；二是提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新支撐；三是開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，建設(shè)完備產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐；四是培育多元化、多層次的市場(chǎng)主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)體系支撐；五是大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞務(wù)者素質(zhì)，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力資源支撐。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要積極優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，是根據(jù)資源條件配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重要措施，是實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的客觀要求。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。通過(guò)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)。優(yōu)勢(shì)區(qū)、主產(chǎn)區(qū)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用更加突出。但與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局還不夠清晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不夠突出，支持政策還有待強(qiáng)化。

1.以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，做好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真抓好糧食生產(chǎn)。要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展初加工和精深加工，提高綜合生產(chǎn)能力。按照規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高、優(yōu)勢(shì)調(diào)強(qiáng)的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，因地制宜，突出特色，下大氣力抓好一批各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。按照“穩(wěn)定面積、更新品種、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、增加效益”的思路，一手抓糧食面積的穩(wěn)定，一手抓糧食品質(zhì)的提高，抓好糧食生產(chǎn)。

2.根據(jù)市場(chǎng)需求，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。在確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定的前提下，大力發(fā)展瓜菜、果品、花卉、中藥材、牧草等高效作物，加快良種更新?lián)Q代步伐，進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)的作物、品種和質(zhì)量結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求，結(jié)合各地的資源優(yōu)勢(shì)，加快培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，盡快形成規(guī)?；?、專業(yè)化、市場(chǎng)化的生產(chǎn)格局，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和商品率。一是繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，依靠科技進(jìn)步，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，大力發(fā)展適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品；二是加快發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，這是合理利用農(nóng)業(yè)資源，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)整體效益的重要途徑。

3.加快農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮地域的比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)農(nóng)業(yè)的自然條件、生產(chǎn)和發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定區(qū)域內(nèi)有一定的相似性和地域間的差異性。因此，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中的物質(zhì)成本、人力成本、土地機(jī)會(huì)成本的高低等，來(lái)判斷同一產(chǎn)品在不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，以此作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)。要因地制宜，突出特色，在各個(gè)地區(qū)著手調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。各地應(yīng)該選擇最具當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加以重點(diǎn)發(fā)展，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，把不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)減少到最低安全標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，并且擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、專業(yè)化和規(guī)模化水平。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益。選擇和培植市場(chǎng)空間大、后備資源豐富、經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，明確龍頭企業(yè)和中介組織與農(nóng)戶的利益關(guān)系，通過(guò)合同、協(xié)議等契約形式規(guī)定下來(lái)，使雙方成為一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)利益共同體，協(xié)調(diào)銜接產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，使之環(huán)環(huán)相扣，形成一體化經(jīng)營(yíng)。在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式，成立土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一種植、養(yǎng)殖。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，使土地適當(dāng)向種田能手集中，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、專業(yè)化和現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模和效益。抓好合作經(jīng)濟(jì)組織，搭好橋梁。進(jìn)一步建立完善“公司＋合作社+基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，龍頭企業(yè)以“訂單”的方式與合作社和基地農(nóng)戶建立鞏固的產(chǎn)業(yè)化協(xié)作關(guān)系，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖基地。

四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要積極完善發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大政策

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要靠政策。要善于抓住機(jī)遇，科學(xué)設(shè)計(jì)、精心策劃一些重大政策，增強(qiáng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對(duì)性，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支持保護(hù)體系。

1.必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，繼續(xù)完善農(nóng)村改革政策。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心是農(nóng)村土地承包關(guān)系，《建議》要求，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定長(zhǎng)久不變。為此，要加快做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。

2.加快農(nóng)村要素市場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控政策。《建議》要求，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。這就對(duì)農(nóng)村土地制度和農(nóng)村金融體制的改革提出了新的要求。一方面要按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，以逐步理順國(guó)家對(duì)農(nóng)地征收為建設(shè)用地后增值收益的分配關(guān)系，使農(nóng)民在更大程度上共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成果。另一方面，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制，以努力實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中征收耕地的占補(bǔ)平衡和嚴(yán)格宅基地管理并依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)；同時(shí)，探索建立對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的制度，實(shí)現(xiàn)集體閑置資產(chǎn)的增值。深化農(nóng)村信用社改革，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。要繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控政策。推動(dòng)穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，探索建立目標(biāo)價(jià)格政策。完善農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)辦法，健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。完善“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，制定鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。完善進(jìn)出口貿(mào)易機(jī)制，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定。

3.積極推進(jìn)農(nóng)村其他方面的各項(xiàng)改革，繼續(xù)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。為此，一是繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入。推動(dòng)繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，不斷提高財(cái)政、基本建設(shè)和國(guó)債、土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)的比例。加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，切實(shí)落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。二是繼續(xù)增加農(nóng)民補(bǔ)貼。加大“四補(bǔ)貼”實(shí)施力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模，增加補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)補(bǔ)助。三是繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制。加大糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼規(guī)模，強(qiáng)化和完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立與產(chǎn)量直接掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

1.中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

2.朱明德.現(xiàn)代農(nóng)業(yè).重慶大學(xué)出版社，2011

（作者簡(jiǎn)介：邵耀占，講師，中共菏澤市牡丹區(qū)委黨校教師 山東菏澤 274000）（責(zé)編：若佳）