論高校管理者“助推器”的角色定位

李曲生

摘 要：信息時(shí)代的發(fā)展和高等教育產(chǎn)業(yè)的變革，對高校管理者提出了新的要求。要適應(yīng)高校的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，高校管理者應(yīng)定位于“助推器”的角色，應(yīng)助推高校的發(fā)展定位，革新管理理念，推行扁平化的管理方式，達(dá)成實(shí)效性管理目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：高校；管理者；助推器；角色定位

當(dāng)今科技和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，對高校管理者的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。高校管理者的核心、骨干、帶頭作用與一所學(xué)校的凝聚力、向心力、團(tuán)隊(duì)精神是密切相關(guān)的。只有定位好管理者的角色，才能管理好一所高校，才能推動(dòng)高校的不斷發(fā)展。

一、社會(huì)的發(fā)展對高校管理者提出的挑戰(zhàn)

（一）入學(xué)人數(shù)大幅度增加，增加了管理的復(fù)雜性

在我國，近年來的高等學(xué)校擴(kuò)招政策的實(shí)施，使我國高等教育的入學(xué)率有了大幅度的提高，學(xué)生人數(shù)的擴(kuò)大給管理者帶來了處理復(fù)雜性問題的挑戰(zhàn)。

（二）高等教育的國際化有了明顯的發(fā)展，挑戰(zhàn)了管理的國際視野

留學(xué)生人數(shù)的不斷增多，促進(jìn)了各國文化的交流。外國學(xué)生到我國留學(xué)的人數(shù)不斷增加，我國高校出國留學(xué)的學(xué)生也不斷增加，這給高校管理者帶來了國際化、全球化的挑戰(zhàn)。

（三）高等教育的機(jī)構(gòu)、教育形式、入學(xué)方式、學(xué)校規(guī)模、學(xué)制等日趨多樣化，沖擊了管理的針對性

在我國，高等教育機(jī)構(gòu)越來越多，有公立學(xué)校、民辦學(xué)校、自學(xué)機(jī)構(gòu)、成人教育機(jī)構(gòu)、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。學(xué)生來源也越來越多樣化，有全日制和非全日制的。在我國高職院校，也有三年制、兩年制、五年制的學(xué)生。多樣化的學(xué)制給管理者帶來了多元性、針對性管理的挑戰(zhàn)。

（四）教育經(jīng)費(fèi)越來越緊張，要求管理者有較好的籌措經(jīng)費(fèi)的能力

學(xué)生入學(xué)的選擇、同類院校之間的競爭等都造成教育經(jīng)費(fèi)的短缺。為解決教育經(jīng)費(fèi)的困難，不少高校節(jié)源開流，想盡一切辦法增加收入，這給高校管理者的籌措經(jīng)費(fèi)的能力也提出了挑戰(zhàn)。

在高等教育國際化、普遍化、多元化的形勢下，高校管理者的管理水平如何，直接關(guān)系到各高校的生存與發(fā)展。因此，改變落后的管理理念，完善管理機(jī)制，提高高校管理者的水平，是亟不可待的任務(wù)。如今，要適應(yīng)高校的快速發(fā)展，高校管理者就必須適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變觀念，調(diào)整自己的角色，采取正確的對策，推進(jìn)高校的發(fā)展。

二、高校管理者“助推器”的角色定位

在高校管理中，將領(lǐng)導(dǎo)過去的“火車頭”作用轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸破鳌弊饔酶鼮橥桩?dāng)。高校管理者應(yīng)由“領(lǐng)跑”變?yōu)椤爸啤?，由帶頭起作用到盡量發(fā)揮別人的作用，由注重微觀管理到注重宏觀思考?！爸破鳌卑压芾碚吲c被管理者放在同一位置和陣營，強(qiáng)調(diào)的是領(lǐng)導(dǎo)與群眾的動(dòng)力迸發(fā)，形成合力，注重的是管理的藝術(shù)與方法，著重引導(dǎo)與溝通。高校管理者要實(shí)現(xiàn)從“火車頭”到“助推器”的角色定位轉(zhuǎn)變，應(yīng)把握好高校發(fā)展定位、更新管理理念、完善制度和機(jī)制、注意管理藝術(shù)等方面的問題。

（一）把握方向和思路：高校管理者應(yīng)助推高校發(fā)展定位

我國高校領(lǐng)導(dǎo)管理體制實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。這有利于加強(qiáng)黨對高校的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于高校堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展方向。但這種管理運(yùn)行體制下出現(xiàn)的是“火車頭”式的管理者，管得更具體，比如學(xué)科專業(yè)建設(shè)、科研任務(wù)等，經(jīng)常糾纏于各種具體行政事務(wù)中難以脫身。這樣既易出現(xiàn)權(quán)力缺失，也存在權(quán)限邊界擴(kuò)大化、管理決策易被長官意志取代等弊端。高校的發(fā)展本質(zhì)意義上是學(xué)術(shù)的發(fā)展，“火車頭”式的管理者易干涉和影響高校的學(xué)術(shù)發(fā)展。高校領(lǐng)導(dǎo)的管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，要求管理者具有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見能力和應(yīng)變能力，能根據(jù)高校發(fā)展的實(shí)際情況，適時(shí)制定和執(zhí)行各項(xiàng)決策，進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)，做高校發(fā)展的“助推器”，保證高校穩(wěn)定、有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制需對校長重新進(jìn)行角色定位。在新形勢下，校長“職業(yè)化”成為形勢所需，校長應(yīng)從行政具體事務(wù)中抽身出來，專注于學(xué)校的建設(shè)、前景規(guī)劃、引進(jìn)人才等工作。

其一，樹立大學(xué)經(jīng)營理念，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。隨著社會(huì)的變革，大學(xué)也不斷發(fā)展與改變，這促使大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者要學(xué)會(huì)按市場規(guī)律經(jīng)營高校。

其二，引進(jìn)優(yōu)秀人才，拓展國際視野。合理引進(jìn)優(yōu)秀教職工，培養(yǎng)大師級(jí)人才，才能為教學(xué)注入新鮮血液。同時(shí)，要拓展國際視野，加強(qiáng)學(xué)校與國際的交流與合作。

其三，成為高校發(fā)展的“助推器”，而非事必躬親的“火車頭”?！爸破鳌笔焦芾碚咭盐瞻l(fā)展機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，以提升高校學(xué)術(shù)聲譽(yù)為宗旨，做學(xué)術(shù)管理的支持者；以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，做創(chuàng)新教育體制的改革者；以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做大學(xué)持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)者；以實(shí)現(xiàn)和諧為目標(biāo)，做大學(xué)和諧體系的構(gòu)建者。

（二）更新理念和觀念：高校管理者應(yīng)助推管理理念的革新

高校的快速發(fā)展，不僅帶來了高校管理者角色的轉(zhuǎn)變，也促進(jìn)了高校管理理念的更新?！盎疖囶^”式的管理比較行政化、集權(quán)化，存在權(quán)責(zé)觀念模糊，競爭意識(shí)和服務(wù)意識(shí)淡薄，管理的規(guī)范性容易被長官意志所替代等弊端。理念的創(chuàng)新是高校管理者改進(jìn)的前提和基礎(chǔ)。

1． 樹立“以人為本”的管理理念。高等教育以育人為本，教學(xué)以學(xué)生為本。高校管理者只有牢固樹立“以人為本”的管理理念，才能加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)。真正貫徹人本管理，才能尊重和發(fā)揮人的才能。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理者的人本管理理念，要求管理人員不但在處理日常事務(wù)時(shí)要態(tài)度和藹，而且要求管理人員具備宏觀決策和統(tǒng)攬全局的能力，把廣大教職工和學(xué)生的利益放在心上，切實(shí)為廣大教職工和學(xué)生辦實(shí)事，最大限度地發(fā)揮教師的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和創(chuàng)新精神。[1]

2． 樹立“民主治校”的管理理念。高校管理者要淡化官本位，弱化行政權(quán)力，尊重人才，相信教師，堅(jiān)持民主治校，充分發(fā)揮廣大教職工，尤其是教授在學(xué)校重大問題決策中的作用，探索教代會(huì)代表對重大問題的票決制和代表對學(xué)院工作質(zhì)詢的制度，維護(hù)廣大師生的正當(dāng)權(quán)益，最大限度滿足其合理訴求。

3． 樹立“注重效益”的管理理念。市場經(jīng)濟(jì)競爭激烈，對高校管理者的智力提出的要求要高于對資歷的要求。高等教育競爭日益激烈，辦學(xué)逐漸多元化，要求高校管理者在規(guī)范的前提下，注重提高辦學(xué)效益。高校管理者必須不斷完善自身的管理能力，努力提高依法治校的能力，使自身具備與國內(nèi)外高校交流合作的能力。管理者擁有的權(quán)益也應(yīng)該以其管理效益來界定，如此才能督促管理者重效益、輕權(quán)益。重效益在于重服務(wù)，目前學(xué)校黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置還是以職能相對應(yīng)，與上級(jí)主管部門的機(jī)構(gòu)相銜接，這樣的設(shè)置容易引發(fā)工作的靈活性差的問題。因此，必須建立起“以服務(wù)為宗旨”的高校管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制。

（三）完善制度和機(jī)制：高校管理者應(yīng)助推扁平化管理方式

從高校內(nèi)部管理來說，“火車頭”管理者實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的層級(jí)建制，是校、院、系三級(jí)管理層次。通過校級(jí)決策與管理，在學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃方面，校黨委和行政管理者起著主導(dǎo)作用。為了更好地維系高校的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，高校管理者應(yīng)在管理體制上形成權(quán)力相對分散的相互制約、行之有效的體制。

其一，處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長（院長）負(fù)責(zé)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用一是要強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，二是注意把握方向，抓大事，三是要支持校長（院長）獨(dú)立、主動(dòng)行使管理權(quán)力，確保管理有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證高校管理者有力、有序、全面的開展工作。

其二，處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系。要注意調(diào)節(jié)好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡關(guān)系，目前更需要的是淡化行政權(quán)力，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，賦予高校學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)更多的實(shí)際權(quán)力，如職稱的評(píng)聘、教師招聘等方面，要發(fā)揮學(xué)術(shù)性組織的管理作用。要改革高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，就要對一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的合并、撤銷、精簡、轉(zhuǎn)換、過渡，賦予學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織必要的行政管理權(quán)利，使得這些常設(shè)學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，履行相關(guān)職責(zé)。

其三，處理好行政決策與民主程序之間的關(guān)系。在強(qiáng)調(diào)行政決策權(quán)威時(shí)，要充分發(fā)揮教代會(huì)和各專門委員會(huì)的作用。出臺(tái)新的政策舉措、重大政策、上新的項(xiàng)目或涉及廣大教工利益的問題需經(jīng)教代會(huì)通過，應(yīng)充分論證，經(jīng)過一定程序，征求專家和專門工作機(jī)構(gòu)的意見。

其四，處理好學(xué)校與系部之間的關(guān)系。一是管理重心下移，賦予院系更多的權(quán)力，如錄取新生、招聘教師、任命人員、組織科研、經(jīng)費(fèi)分配等。高校層面主要進(jìn)行宏觀管理，做好宏觀調(diào)控。二是對院系管理主要采取目標(biāo)管理，通過政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)院系主動(dòng)開展工作。三是加強(qiáng)績效考評(píng)，鼓勵(lì)流動(dòng)。四是服務(wù)院系，助其排憂解難。將具體落實(shí)的權(quán)力下放到各學(xué)院（系部），有利于發(fā)揮基層部門的作用，可以充分發(fā)揮教授治校、學(xué)術(shù)治校的功能，提高學(xué)校的運(yùn)行效率。

（四）定位分工明確：高校管理者應(yīng)助推實(shí)效性管理目標(biāo)

高校的許多管理工作都是由各級(jí)管理者來具體研究、管理和實(shí)施的，管理機(jī)制、管理理念、管理角色、管理者的能力素養(yǎng)等都影響著管理的實(shí)效性。其中，管理者的能力素養(yǎng)對管理的實(shí)效起著重要的作用?！盎疖囶^”式的管理者易大包大攬，用過度的行政集權(quán)來管理學(xué)校，導(dǎo)致管理實(shí)效性低?！爸破鳌笔降墓芾砟馨锤髯缘姆止ず凸芾韺ο筇幚韱栴}，重學(xué)術(shù)權(quán)力，堅(jiān)持教授治學(xué)，向教學(xué)科研傾斜，既注重科學(xué)管理，也看重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不相互扯皮，不推諉責(zé)任。

1． 學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力分開。黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長行政，專家治學(xué)。學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力兩者是相互協(xié)作、相互制約的。如學(xué)術(shù)委員會(huì)決定要發(fā)展哪一個(gè)方面，但沒有能力購買設(shè)備、儀器等，需得到行政部門的支持。反過來，行政部門要決定做什么事情，首先應(yīng)先聽取學(xué)術(shù)委員會(huì)的報(bào)告，然后由經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行預(yù)算，通過評(píng)估其可行性，最后決定是否實(shí)行。學(xué)術(shù)委員會(huì)具有學(xué)術(shù)決策權(quán)力，不是按校長辦公會(huì)等行政決策機(jī)構(gòu)的決定開展活動(dòng)，而是不受行政命令的左右，能獨(dú)立開展各項(xiàng)活動(dòng)。行政管理者應(yīng)能協(xié)調(diào)好兩種權(quán)力的分工、合作與制約關(guān)系，明確行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的界限，對兩種權(quán)力在目標(biāo)中的作用有整體的認(rèn)識(shí)。

2． 通過建立考核和激勵(lì)機(jī)制規(guī)范行政管理。高校管理人員績效考核應(yīng)包括教職工對高校領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評(píng)價(jià)，教職工對各職能部門工作的綜合評(píng)價(jià)，學(xué)生對學(xué)校主要管理服務(wù)工作的評(píng)價(jià)等，應(yīng)形成全方位、多元化的考核評(píng)價(jià)體系。[2]同時(shí)，根據(jù)學(xué)校的具體情況，將獎(jiǎng)懲與績效考核相掛鉤，使激勵(lì)機(jī)制具體化。這些制度的實(shí)施可以較好地體現(xiàn)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的現(xiàn)代管理理念，能有效激發(fā)高校管理人員的積極性，提高管理的實(shí)效性。

3． 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的管理是時(shí)代發(fā)展的需要。充分利用最新的數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步完善高校信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高校辦公的自動(dòng)化、信息網(wǎng)絡(luò)化。這種信息化、現(xiàn)代化的高校管理實(shí)效是以往的管理無法達(dá)到的。

4． 管理者要按照教育規(guī)律辦事，確保管理有效性的實(shí)現(xiàn)。高校要按照學(xué)術(shù)規(guī)律和教育規(guī)律辦事情，在堅(jiān)守大學(xué)使命的基礎(chǔ)上行使辦學(xué)自主權(quán)，以求知、求真、求善的學(xué)術(shù)精神辦好大學(xué)。管理者要研究管理規(guī)律，認(rèn)真探索自己工作的規(guī)律，自覺按規(guī)律辦事，如不以行政權(quán)力取代學(xué)術(shù)權(quán)力，在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性。同時(shí)，加強(qiáng)高校管理隊(duì)伍建設(shè)，講究管理方法的科學(xué)性和藝術(shù)性，著力提高管理者素質(zhì)。

總之，高校要發(fā)展，管理者就要不斷地開拓創(chuàng)新。在管理探索的實(shí)踐中，管理者還可以借鑒國內(nèi)外高校管理的成功經(jīng)驗(yàn)，可以學(xué)習(xí)其他院校的有效管理經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合本校實(shí)際情況，探索出一條卓有成效的管理之道，從而成為高校發(fā)展的“助推器”。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪洋，張繼革.當(dāng)前高校行政管理改革芻議[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（7）：43-46.

[2]鄭乃黨，李長馳，劉振義.規(guī)范管理程序，提高管理實(shí)效[J].衛(wèi)生職業(yè)教育，2009（2）：1-2.